勇于實踐創新 依法履職盡責
——濱州市人大常委會工作得到上級人大充分肯定

2020年12月21日，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一交流會在北京人民大會堂舉行。作為參加會議的四個設區市人大常委會之一的濱州市人大常委會，以“勇于實踐創新依法履職盡責，全力推進新時代地方人大工作高質量發展”為題作會議交流。

濱州市人大常委會在市委的領導下，堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，工作中全鏈條、創新方式，促進有效監督，小切口、精準發力，提高立法質量，多路徑、深化“雙聯”，服務代表履職，一盤棋、三級聯動，形成整體合力。

助力黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施。通過積極聯系中國環境科學研究院，促成濱州市政府與中國環境科學研究院建立戰略合作關系，中國環境科學研究院黃河生態研究中心落戶濱州。聚焦高質量發展、三大攻堅戰、鄉村振興等重點工作開展監督，把聽取審議工作報告與執法檢查視察、開展專題詢問等有機結合，把監督與立法、代表工作有機結合，綜合運用執法檢查、專題詢問、專項調研、工作評議等多種方式形成監督合力。調研、視察、審議、交辦“四步工作法”，環環緊扣，形成閉環效應。對重點監督議題采用市、縣、鄉三級聯動方式，系統查找面上的問題，增強了監督的針對性、實效性。堅持前移監督關口，靠前一步、主動作為，于2019年成立工作專班，開展了為期3個多月的“十四五”規劃編制專題調研，研究提出了一批立足當前、著眼長遠、群眾期盼的重大項目、重大工程，積極爭取和推動進入國家和省級規劃盤子。協助市委組織“十四五”規劃編制工作專家懇談會，邀請國務院發展研究中心、國家發改委宏觀經濟研究院和省內有關方面專家把脈會診，取得豐碩成果。

扎實推進以良法促發展保善治的立法實踐。先后制定《濱州市揚塵污染防治條例》《濱州市城市綠地管理條例》等地方性法規13部。探索建立了法規起草“雙組長”制度，組建由市人大常委會和市政府各一名分管負責同志任組長的立法工作專班。與高校聯合成立地方立法研究院，引入智庫專家廣泛參與立法工作。堅持一手抓立法，一手抓實施，積極推進深入普法、嚴格執法，作出了《關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定》，并通過開展調研、聽取匯報等，推動行政、監察和司法機關承擔起落實地方性法規的職責。

開展“為人民履職做合格代表”主題實踐活動。將市直部門辦理代表建議納入全市綜合考核，通過履職服務平臺全流程網上辦理代表建議，對優秀代表建議和代表建議辦理先進單位進行通報表揚，對重點建議采取市政府分管副市長領辦、市人大常委會分管副主任督辦的方式促進落實，推動一項項議案建議轉化為一件件可觀可感的民生成果。針對代表提出的關于將城鎮困難職工納入黨委、政府脫貧攻堅計劃，2020年達到全面脫貧的建議，市委常委會專題研究并出臺實施意見，將城鎮困難職工精準幫扶納入全市脫貧攻堅范圍，讓困難職工與貧困農民同步脫貧解困。

堅持一盤棋理念，推動全市人大工作和建設形成整體合力。在市人大常委會的示范引領下，各縣（市、區）不斷創新工作方式方法，涌現出濱城區季度“雙聯”、沾化區“三議兩評”、鄒平市“雙述雙評”、惠民縣“三聯三創”、陽信縣“四化”、無棣縣“全程閉環”監督、博興縣“智慧人大”建設等一批工作品牌。通過召開縣鄉人大工作座談會、現場觀摩會，組織外出考察學習等形式，總結推廣基層創新做法，學習借鑒外地先進經驗，推動基層人大工作創新發展。大力度推進“家、站、點”三級代表聯絡陣地規范化建設，建成鄉鎮（街道）實體代表聯絡站92個，社區、村居代表聯絡站（點）478個，實現橫到邊縱到底全覆蓋。組織全市五級人大代表開展集中進站聯系群眾活動，增強聯系群眾工作實效，一批困擾群眾生產生活的難題得到了有效解決。先后命名兩批31個“基層人大工作示范點”，為基層人大工作提供“濱州實踐”樣本。突出代表專業特色，組建了沾化冬棗、陽信鴨梨、電子商務等一批專業代表小組，充分發揮“智囊團”作用，提出“金點子”，貢獻“小妙招”。拓展代表參與民主決策平臺，全面推行縣鄉民生實事項目人大代表票決制，實現街道居民議政會制度全覆蓋和電子表決市、縣、鄉三級人大全覆蓋，得到省人大常委會充分肯定，并在全省推廣。