美團被罰，監(jiān)管平臺經(jīng)濟依然在路上

于平

國慶長假剛剛結(jié)束后的10月8日，一紙行政處罰決定就引發(fā)了全社會的關(guān)注。針對美團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場實施“二選一”的行為，國家市場監(jiān)督管理總局依據(jù)反壟斷法，責(zé)令美團停止違法行為，全額退還獨家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國境內(nèi)銷售額3%的罰款，計34.42億元。同時向美團發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其按照公平合理無歧視的原則與平臺內(nèi)經(jīng)營者開展合作、全面規(guī)范自身競爭行為，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。

美團被罰，是自今年4月市場監(jiān)管總局對阿里巴巴因“二選一”壟斷行為被罰182.28億元一案以來，涉及平臺經(jīng)濟巨頭的又一起反壟斷大案，再次展示了反壟斷的重大進展。事實上，美團的壟斷行為早就露出端倪，此前有許多媒體曾經(jīng)曝光，美團存在強制“二選一”等惡性競爭。比如，一位合肥商家就披露，曾遭遇美團威脅“如果不把其它外賣下掉，有很多種方法關(guān)閉我們的店”。如果與美團簽訂了獨家協(xié)議，服務(wù)費費率是8%，而不簽獨家服務(wù)費費率則高達18%。

也正是因為公眾舉報，市場監(jiān)管總局今年4月對美團涉嫌壟斷行為開始立案調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果顯示，美團以實施差別費率、拖延商家上線等方式，促使平臺內(nèi)商家與其簽訂獨家合作協(xié)議，并通過收取獨家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種處罰性措施，保障“二選一”行為實施。這些事實顯然已構(gòu)成了濫用市場支配地位的行為，違反了反壟斷法的相關(guān)戒律，不僅損害了商家和消費者的合法權(quán)益，也阻礙了平臺經(jīng)濟的良性競爭和健康活力。也正因此，此次針對美團的監(jiān)管重錘，彰顯的正是反壟斷的及時和決心。

阿里巴巴、美團先后因壟斷行為受處罰，對于平臺經(jīng)濟的發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)意義。在移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)上，平臺經(jīng)濟已成為我國新經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新代表，不僅改變了人們的生活方式，為消費者提供了多樣性、便利化的消費體驗，同時也改變了行業(yè)的商業(yè)模式，提高了資源配置效率。但是，隨著市場競爭的不斷洗牌、平臺經(jīng)濟巨頭的迅速崛起，經(jīng)濟生活中的“獨角獸”現(xiàn)象正在演變成現(xiàn)實的威脅。一些平臺熱衷于追求“贏家通吃”，呈現(xiàn)出內(nèi)卷化的競爭趨勢，已帶來一系列的負面效應(yīng)。

其中，濫用市場支配地位，強制“二選一”只是亂象之一。除此之外，還有竊取和濫用用戶隱私信息、利用大數(shù)據(jù)“殺熟”、濫用算法、侵犯勞動者權(quán)益等諸多問題。比如據(jù)媒體調(diào)查，我國1000萬外賣騎手中，有160萬被疑似注冊為“個體工商戶”，大量騎手的勞動關(guān)系難以認(rèn)定，基本權(quán)益難以得到保障。一些外賣平臺為降低人力成本，將風(fēng)險和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給個人，已是明目張膽違反勞動法的行為。對此，今年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對平臺用工行為作出進一步規(guī)范，正是旨在保障勞動者的合法權(quán)益。

毫無疑問，平臺巨頭們的崛起，其力量和速度是傳統(tǒng)經(jīng)濟遠遠不及的，其隱含的破壞力更是超出常規(guī)。借助技術(shù)和資本的優(yōu)勢，數(shù)字平臺不僅可能傷害用戶和勞動者權(quán)益，抑制企業(yè)創(chuàng)新，妨礙公平競爭，推高市場成本，還可能制造社會的不平等，數(shù)字平臺的財富“虹吸效應(yīng)”在創(chuàng)造財富神話的同時，也極易導(dǎo)致社會財富向少數(shù)人集中，放大財富分配機制的缺陷，造成新的財富鴻溝。諸如此類的風(fēng)險，都給經(jīng)濟治理帶來了愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這就不難理解，對于平臺經(jīng)濟的監(jiān)管，已納入當(dāng)下經(jīng)濟治理的重點選項。比如今年8月底召開的中央深改委會議，平臺反壟斷問題就受到了高度關(guān)注。此次會議傳達出的強烈信號是，針對一些平臺企業(yè)存在的野蠻生長、無序擴張等問題，將加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

阿里巴巴和美團被罰，顯然只是一個開始，加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管依然在路上。平臺經(jīng)濟涉及巨頭眾多，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，新問題、新挑戰(zhàn)也在不斷涌現(xiàn)，這就要求監(jiān)管部門以更為積極和進取的姿態(tài)，依法依規(guī)對平臺運營和擴張進行有效約束，強化警示防范，關(guān)鍵時候亮出“紅牌”?？傊瑳Q不容忍市場壟斷、無序擴張、野蠻生長，讓平臺在經(jīng)濟效益與社會責(zé)任的雙重維度上取得最佳平衡。

同時，在反壟斷以及規(guī)范平臺經(jīng)濟的大趨勢下，相關(guān)平臺企業(yè)也應(yīng)加強自律，認(rèn)真反思，切實整改。說到底，維護公平競爭的市場秩序，保障用戶和勞動者的合法權(quán)益，不僅是監(jiān)管和法律的要求，也是平臺經(jīng)濟得以健康長遠發(fā)展的前提所在。