全過程人民民主與全方位保障人權

中國法學會法理學研究會副會長、中國人權研究會副會長、西南政法大學校長 付子堂

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。”10月13日，習近平總書記在中央人大工作會議上進一步強調：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”這篇重要講話深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富和發展了中國式現代化進程中的社會主義民主政治理論和人權理論，體現了我們黨以更加科學化的民主追求建設社會主義民主政治的堅定決心。

民主是全人類的共同價值，也是中國共產黨和中國人民始終不渝秉持的重要人權理念。馬克思主義經典作家告訴我們，當家作主的民主權利是最核心的政治權利，是人的生存權、發展權的基本保證，是實現人的全面發展、自由解放和人的需要全面滿足的基本前提。中國的實踐充分表明，人民民主是社會主義的生命，也是人權不斷提升的重要內容和基本保證。中國特色民主政治發展道路既體現全人類共同價值，又具有中國特色，是符合中國國情的全過程人民民主發展道路。中國特色社會主義堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一，始終保證人民當家作主的本質要求在國家和社會生活中實現過程與結果、程序與實體、形式與內容、間接與直接相統一，是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主，也是人權事業不斷發展進步最全面、最堅實、最有效的保障。

歷史是最好的教科書。中國共產黨的百年奮斗史，就是一部爭取人民解放、保障人民權利、致力于人的全面發展的光輝歷史。推進全過程人民民主，貫穿中國共產黨的百年奮斗歷程。從誕生那一天起，中國共產黨就把人民利益擺在首位，把為人民謀幸福、為人類謀進步作為奮斗目標。在新民主主義革命時期著名的“窯洞對”中，面對黃炎培先生提出的“歷史周期率”問題，毛澤東同志的答案是：我們已經找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主。從陜甘寧邊區抗日民主政權的“三三制”原則、“豆選”辦法，到新中國成立后建立的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等，為實現全過程人民民主奠定了堅實基礎。改革開放40多年來，全面依法治國深入推進，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權事業全面發展，人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，推動中國特色人民民主理念和實踐不斷升華。2019年11月，習近平總書記在上海考察時提出：“人民民主是一種全過程的民主。”2021年3月，“堅持全過程民主”正式入法，修改后的《全國人民代表大會組織法》第四條第二款規定：“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，體現人民意志，保障人民權益。”2021年10月，在中央人大工作會議上，習近平總書記強調：“民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”在中國共產黨領導下，全過程人民民主與全方位保障人權相輔相成、相互促進，不斷取得歷史性新成就。黨的領導的政治優勢和中國特色社會主義制度優勢加快轉化為人民享有的民主權利、政治權利和經濟社會文化等各方面權利不斷拓展、人的全面發展不斷完善的實際效能，掌握著自己命運的中國人民煥發出前所未有的積極性、主動性、創造性，中國人民對美好生活的需要加快成為現實。

當前，我國正邁進在建設全過程人民民主與全方位保障人權的道路上。我們要認真學習領會貫徹習近平總書記的重要講話精神，堅持把人權的普遍性原則和中國當代實際相結合，把推進全過程人民民主與全方位保障人權緊密結合起來。一方面，要貫徹全過程人民民主的重大理念，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。另一方面，要從國情出發，在中國式現代化新道路上推動經濟社會又好又快發展的同時，不斷鞏固和拓展公民的政治權利、經濟權利、社會權利、文化權利等廣泛權利，依法保障全體社會成員平等參與、平等發展、共同富裕的權利，全方位保障人權，積極穩妥有序實現人的全面發展。