回應群眾期盼 護航高質量發展
——濰坊市人大常委會地方立法五周年工作回眸

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從揚帆起步、白手起家到制定通過12部地方性法規，從省內首批獲得地方立法權到取得重要階段性成果，在五年多的時間里，濰坊市人大常委會地方立法工作緊緊圍繞服務大局、保障民生開展工作，堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過發揮立法引領推動作用，有效解決了一批群眾普遍關注和長期困擾改革發展、社會治理的熱點難點問題，無論立法數量還是質量均走在全省前列。立法工作取得了顯著成效，積累了寶貴經驗，完善了制度機制，錘煉了作風隊伍，取得了長足的進步，受到省人大常委會、市委的充分肯定。

適應改革急需 破解發展瓶頸

近日，濰坊市委書記田慶盈在市12345政務服務熱線受理中心調研時指出，要建立完善服務熱線長效機制，推動熱線立法，提升從受理、回訪到辦結全過程的法治化、標準化水平。這是自濰坊獲得地方立法權以來，市委、市政府主要領導同志直接提出的第五個法規項目立法建議。“我們將立說立行、堅決落實，將熱線法規列為今年立法計劃一類項目，力爭年內制定出臺，用實實在在的工作成果服務大局保障民生，彰顯人大作為。”市人大常委會黨組成員、秘書長楊建華在論證修改2021年立法計劃時對此積極回應。

五年多來，市人大常委會堅持立法決策與市委改革發展決策相銜接，把改革關鍵領域作為立法重點領域，根據改革發展所急所需劃分立法任務輕重緩急，及時出臺了一批破解發展瓶頸、適應改革急需的地方性法規，使立法真正做到與全市改革發展同頻共振、銜接一致。

安全是打造農產品品牌的頭等大事。嚴格農藥使用管理，杜絕劇毒高毒農藥進入農產品生產環境，是保證濰坊農產品市場健康發展的關鍵環節。市人大常委會按照市委要求，把《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》作為全市實體立法的開山之作，出臺了全國第一部劇毒高毒農藥管理地方性法規，把實踐中行之有效的“四統一定”農藥管理制度上升為法律，實現了對劇毒高毒農藥使用管理的最嚴格監管，確保濰坊農產品吃得安全、吃得放心。中央“三大攻堅戰”部署以來全市大氣污染防治一直壓力巨大，形勢不容樂觀，常委會以問題為導向應時而動，一年內相繼出臺《濰坊市大氣污染防治條例》《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》，加強源頭治理，落實監管職責，推動嚴格執法，為全市空氣質量有效改善作出了積極貢獻。北部沿海是全市改革發展的前沿陣地，加強重化工企業污染管控和治理一直是全市渤海區域環境治理的難點，立法扭住這一困擾全市改革發展的關鍵所在，制定《濰坊市海岸帶保護條例》，對北部沿海地區的海岸帶資源保護與利用、海域和陸域污染防治予以重點規制，為開發建設活動設定了約束性底線，提供了合法性依循。

回應群眾期盼 保障改善民生

“我們入住小區已經3年了，因為入住率不高、申請戶數不夠，一直不給供暖。現在有了孩子迫切需要供暖，能不能想想辦法？”這是在《濰坊市供熱條例》立法過程中，調研組在基層召開座談會時聽到的居民代表的呼聲。民既有所盼，法當有所應。為解決新建小區因為入住率不高申請用熱的戶數達不到規定比例而導致入住居民無法集中供暖的問題，條例規定“新建住宅集中交房之日起兩個采暖期內，房地產開發企業向供熱企業補足缺口戶數的基礎熱價的，供熱企業必須供熱”。同樣，《濰坊市道路交通安全條例》也是根據群眾的意見呼聲作出法規設計，解決群眾現實問題。針對群眾提出的允許接送孩子的車輛可以暫時停放路邊的建議，條例規定，“公安機關交通管理部門應當在學校、幼兒園周邊設置臨時停車區域，供接送學生、幼兒的車輛臨時停車”。

堅持以人民為中心，保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，一直是市人大常委會地方立法工作的出發點和落腳點。五年多來，在制定出臺和正在審議的法規中，與民生息息相關的就有《濰坊市電梯安全條例》《濰坊市城市綠化條例》《濰坊市供熱條例》《濰坊市道路交通安全條例》《濰坊市物業管理條例》等。此外，每一部條例出臺前，市人大常委會立法工作機構都會按照民主立法、開門立法的要求，利用多種途徑和渠道廣泛征求社會各界、群眾的意見，傾聽大家的呼聲，以保證法規制度設計反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。以供熱條例為例，在開門立法方面，市人大常委會立法工作機構先后到街道辦事處、社區等基層單位召開座談會12次，召開供熱企業、房地產開發企業座談會4次，并在人大、政府網站和濰坊日報上發布公告，開設專欄公開征求意見，此外還委托立法基地制作調查問卷向市民隨機發放填寫，委托基層立法聯系點收集和反映群眾的各種訴求等。“能用的招兒我們都用了，就是想聽聽群眾的真實想法，讓我們的法能夠真正解決群眾的困難和問題，只有這樣，我們的法才算是為人民立的法，也才能夠讓人民群眾自覺遵守、擁戴支持。”市人大常委會法工委主任劉曉東介紹說。

人大搭臺唱戲 方便各方參與

立法為大家，大家來立法。為落實民主立法要求，方便社會各界有序參與地方立法活動，市人大常委會借鑒外地經驗，多方籌措建設，先后主持、配合有關單位建立立法咨詢專家組、地方立法研究服務基地、基層立法聯系點、濰坊市法學會立法學研究會等，為凝聚智力資源支持立法、方便各方有序參與立法搭建平臺。

“這個條例的立法目的是禁止或者限制劇毒高毒農藥的使用，如果叫《劇毒高毒農藥管理條例》，會給人一種仍然允許使用劇毒高毒農藥的錯覺，建議修改為《禁用限用劇毒高毒農藥條例》。”市人大常委會立法咨詢專家組成員、山東新興建筑規劃設計研究院院長李斌在《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》論證座談會上說。在五年多的地方立法實踐中，以立法咨詢專家組、地方立法研究服務基地、濰坊市法學會立法學研究會組成的立法智庫資源，從專業領域、立法技術、實務經驗等方面，積極提出法規草案修改建議，進行法規項目論證評估，開展立法業務教育培訓，為提高立法質量、彌補立法初期經驗和人才短板等提供了有力的智力支持。“類似李斌院長這樣有較強借鑒意義的建議，對我們立法工作、特別是在經驗不足的起步階段，起到了重要的參考作用。”市人大法制委副主任委員胡景東回想起濰坊第一部實體法規制定過程由衷地對筆者說，“當時大家都是新手上路，經驗少，摸著石頭過河，他們這些‘外腦’做了很多查漏補缺、提醒補臺的工作。”

如果說專家、基地、研究會等智庫資源對地方立法的參與和幫助更多具有“精英化”特征的話，那么基層立法聯系點則更具“平民化”色彩。2020年7月，市人大常委會依托4家縣（市、區）街道辦事處建立起第一批基層立法聯系點。按照常委會立法機構要求，4家聯系點先后就道路交通安全條例、供熱條例和2021年立法項目建議等征求基層組織、群眾意見建議527條，使立法從機關來到基層更接地氣，為群眾有序參與立法敞開了大門，取得了很好的社會效果。

從弱小到壯大總要在付出和奉獻中完成，看優劣評高下應當用收獲和成績來說話。站在五周年的歷史節點上，市人大常委會副主任、法制委員會主任委員范福生的話道出了立法工作今后的目標和方向：要以濰坊地方立法五周年為新起點，發揚立法攻堅克難、能打硬仗的好傳統，緊緊圍繞市委中心工作，著力提高地方立法質量，引領推動、規范保障改革發展、民生改善，為加快現代化高品質城市建設，確保“十四五”開好局、起好步奉獻人大力量！