從嚴治黨背景下高校二級學院黨風廉政建設的探索與實踐

吳 雯/江西宜春學院音樂舞蹈學院

從嚴治黨是目前黨建工作的重要任務，黨風廉政建設是從嚴治黨的重要組成部分。二級學院作為高校推進黨風廉政建設工作的基層監督責任主體，肩負著重要使命。隨著高校管理重心下移，二級學院在人、財、物等各方面的資源配置自主權越來越大，但是紀檢監察干部均為兼職，工作的獨立性和權威性有所欠缺，整體力量相對薄弱；對此，需要進一步落實從嚴治黨，促進高校二級學院黨風廉政建設工作取得突破。

一、二級學院黨風廉政建設工作的緊迫性

(一)全面從嚴治黨的迫切需要

全面從嚴治黨需要高校深化對于黨建規律性把握。二級學院作為高校基層黨組織，要把握學院政治方向和大局，監督黨建工作開展，落實好從嚴治黨的責任。充分發揮二級學院在黨風廉政建設上的積極作用，促進黨內紀律和風氣建設，對于從嚴治黨的落實具有重要意義。

(二)是落實黨風廉政建設責任的需要

十九大以來，黨中央一直高度關注反腐倡廉工作開展，重視黨風建設。二級學院通過開展黨風廉政建設，能夠為做好基層組織黨建工作奠定基礎，創造良好的環境和氛圍。在黨風廉政建設中，落實責任制是實現黨風廉政工作有效開展的保障，黨組織在黨風廉政建設中負有主體責任，黨組織書記更是第一責任人，領導班子成員落實一崗雙責。二級學院通過開展黨風廉政建設，落實相關主體的責任，真正促進廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律以及生活紀律等從嚴管理，推動風清氣正政治生態的形成。

(三)是高校人才培養質量提升的需要

高校肩負著為國家建設培養高素質人才的職責。雖然目前高校總體上呈現健康發展態勢，但是近年來，學術造假、師德敗壞等不良現象越來越受到關注，對高校的發展造成了很多不良的影響，對于高校的人才培養也是非常不利的。試想一下，大學生成長環境不理想，不良文化侵蝕，未來走上工作崗位，他們必然因為這些耳濡目染的不良風氣浸染，出現思想和行為上的偏差。這對于未來大學生在社會上作為中堅力量，推動社會發展而言是不利的。為此，二級學院要將黨風廉政建設工作放在重要位置，積極為大學生成長成才營造一個良好的氛圍，對于提升高校人才培養質量具有重要意義。

二、二級學院黨風廉政建設存在的問題

(一)二級學院監督意識薄弱，黨政權責劃分不明晰

目前，在高校二級學院黨風廉政建設中，高校整體重視度不足是比較普遍的問題，二級學院自身的監管意識淡薄，相應的黨政權責劃分也不清晰。這是因為一些黨員領導和干部片面的將黨風廉政建設工作看作是學校黨委和紀委的責任，缺乏主體責任意識和擔當，有些甚至對紀檢監察工作存在抵觸心理。認為高校不屬于黨政機關，不存在“公權力”，自然不存在權利尋租，不存在廉政風險。這些都導致在實際黨風廉政建設工作中，黨員教職工主體責任意識不足，認識片面，重視不夠，不利于良好的黨風廉政建設氛圍的形成。

(二)權力科學確權和管理不夠規范

高校二級學院對權力依法依規進行科學確權尚未深入，決策權、執行權和監督權既相互協調有相互制約的權力運行機制還有待進一步完善。決策過程中，二級學院管理人權責不夠明晰，程序不夠規范，導致權力運行的制度化、民主化、程序化原則沒有得到充分體現。

(三)權力運行管理不到位，過程監督弱化

黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。但是二級學院黨風廉政建設薄弱環節具有隱蔽性，導致二級學院黨風廉政建設針對性不足，相關責任主體監督機制也存在一定的欠缺。相關二級學院的部分黨委負責人對于學科、專業以及人才培養規律把握不清楚，黨風廉政建設工作開展沒有重點，不夠規范。此外，二級學院主要負責人權利缺乏制約，沒有有效的監督和制衡機制，導致一些規定難以執行，還有二級學院相關責任界定的模糊性，導致相關主體之間相互推諉，在失責后相關責任無法及時有效的追究。這些問題的出現，在一定程度上都反映了當前高校二級學院在黨風廉政建設中，缺乏有效的監督機制，這對于提升黨風廉政工作實效是不利的。

(四)二級學院紀檢監察人員少見業務培訓，執紀監督能力不足

目前部分高校的二級學院紀檢監察人員多為兼職，紀檢監察相關業務知識積累不足、業務培訓少，整體業務素養不高、能力不強，在黨風廉政建設方面履職盡責勉為其難。同時，基于現有體制，他們工作缺乏獨立性，無法起到真正有效的監督制約作用。

總而言之，加強黨風廉政建設和廉政風險防控不僅是二級學院的黨建工作的關鍵內容，也是推進二級學院依法治教、規范管理的必由之路，更是優化高校校風、構建和諧校園的必要條件。但是在黨風廉政建設方面存在的諸多問題，也亟待破解。

三、二級學院黨風廉政建設完善策略

(一)梳理二級學院權力責任清單，規范權力運行

高校務必高度重視二級學院的黨風廉政建設工作，明確其重要性、必要性和緊迫性。結合目前二級學院黨風廉政建設的基本現狀和主要問題，制定相應的黨風廉政工作開展機制。在開展黨風廉政建設工作的實踐中，要確保二級學院黨風廉政建設重點突出，方向正確，目標明確。例如，針對學術不良問題重點治理，重拳出擊。學術不良現象敗壞了高校風氣、損害了高校聲望、降低了教育質量。要解決學術不良問題，必須完善學術評估標準，健全學術評估體系，加強學術形成的過程監督，加大對學術不良問題的懲處等。多處著手，才能從根本上解決問題。同時，加強權力和責任清單的梳理，明確法定職責，按照決策、執行、監督適度分離的原則，合理劃分分管領導和職能科室的職責權限及工作目標程序，優化業務流程，繪制權力運行流程圖，實現權力公開運行、合理分權、各司其職。

(二)推動二級學院廉政文化建設，強化廉能意識

當前從嚴治黨社會背景下，高校開展二級學院黨風廉政建設工作，必須要提高政治站位，強化政治認識，提升相關黨員干部的政治素養和思想意識。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，采取豐富多彩的方式開展廉政文化建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，營造風清氣正的校園政治生態，為學院健康有序發展提供堅強的政治保證。

此外，要進一步推進二級學院的責任擔當。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞守初心、擔使命,找差距、抓落實的總要求，認真開展自查，深入分析研判，對發現的問題即知即改、立行立改、全面整改，確保件件有落實、事事有回音。通過主題教育活動的開展，教職員工的思想政治接受洗禮，筑牢思想道德防線，強化責任擔當，推動學院發展。

(三)完善二級管理監督機制，加強監督檢查和責任追究

作風、執行力是盯出來的，創業是干出來，習慣和怨言是慣出來的。高校二級學院要認真開展黨風廉政建設工作，加強年度工作的統籌規劃，壓實責任，明確工作職責，深入開展調研，提升工作的針對性和實效性，做好督察整改落實工作，確保各項工作落實、落細、落小。要確保二級學院黨風廉政建設取得實效，必須要嚴格執紀監督。要加大對紀檢監察工作的領導和支持力度，明確紀檢委員的職責內容，為更好發揮紀檢委員監督職能提供全面保障。科學運用監督執紀“四種形態”，堅持紀嚴于法、紀在法前，把監督挺在前面，教育在前，警示在先，抓早抓小，防微杜漸，做到監督常在、形成常態。

高校二級學院要針對年度落實黨風廉政建設責任制落實情況，及時針對反饋意見整改落實。要求二級學院黨政班子主要負責人、科室負責人進行述職述廉，并對黨政領導班子及其成員落實管黨治黨責任、推進黨風廉政建設工作，黨政領導干部述職述廉等情況進行民主測評。通過對二級學院黨風廉政建設的嚴格監管，確保實效性。

綜上所述，在從嚴治黨的背景下，二級學院作為高校反腐倡廉的基層實體，黨風廉政工作的好壞直接關系著高校從嚴治黨工作的成敗。隨著管理重心下移，二級學院在人、財、物等各方面的資源配置自主權越來越大，但是紀檢監察干部均為兼職，工作的獨立性和權威性有所欠缺，整體力量相對薄弱；當前來說，通過梳理二級學院權力責任清單，健全管理決策機制，規范權力運行，完善二級管理監督機制，強化過程監督，加強巡查檢查，落實責任追究；推動二級學院廉政文化建設，強化廉能意識，濃厚廉政氛圍。將是推進二級學院依法治教、規范管理的必由之路，更有助于清新高校校風、建設和諧校園。