林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之郎溪實(shí)踐

陳亞軍

（郎溪縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，安徽 宣城242100）

郎溪縣隸屬于宣城市，地處安徽省東南邊陲、長江三角洲西緣、皖蘇交界處，是黃山山脈和天目山山脈余脈向長江中下游平原過渡的地帶，地形以岡地為主，少許丘陵。全縣土地總面積約11萬hm，林地面積約3.7萬hm，其中有林地面積約2.9萬hm。郎溪縣在沒有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，率先開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，依據(jù)法律法規(guī)，積極探索林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方法。經(jīng)過四年實(shí)踐，已探索出一套可操作、可復(fù)制的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方法。林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常開展，為林業(yè)健康有序發(fā)展提供了法律支撐，推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度向縱深發(fā)展。截至目前，全縣已辦理林權(quán)統(tǒng)一登記面積1 483.04 hm，林權(quán)抵押登記金額7 355.1萬元。

1 林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型

2020年7月1日前，林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型為：林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)、森林或林木使用權(quán)。7月1日起，林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型為：

一是林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。適用于以家庭承包方式取得的；因農(nóng)村家庭成員變動(dòng)取得的；因家庭承包方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且經(jīng)發(fā)包方同意取得的。

二是林地使用權(quán)/林木所有權(quán)。適用于農(nóng)村居民自留山、自留地取得的。

三是林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。適用于以家庭承包以外的方式取得的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的；因家庭承包方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外取得的；因林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的；因繼承取得的；因法人或其他組織合并、分立等取得的；因生效法律文書等取得的。

四是林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)。適用于林業(yè)經(jīng)營者按照有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者主管部門的批準(zhǔn)文件取得的國家所有的林地和林地上的森林、林木。

2 郎溪縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記創(chuàng)新做法

2.1 出臺配套政策

2017年8月16日，經(jīng)縣政府同意，原縣國土資源局、原縣林業(yè)局共同會商，制定了《郎溪縣林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期實(shí)施方案》，將林權(quán)正式納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。該方案對林權(quán)登記工作的職責(zé)分工、工作程序、收件清單等作出具體規(guī)定，按照批準(zhǔn)權(quán)在林業(yè)部門、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理頒證方式，保障林權(quán)登記工作的連續(xù)性。

2.2 改進(jìn)登記系統(tǒng)

為解決林權(quán)數(shù)據(jù)庫未完成整合、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)沒有林權(quán)權(quán)利類型的困難，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心利用原林權(quán)登記系統(tǒng)保存登記數(shù)據(jù)（不打印證本），使用文檔編輯登記內(nèi)容先行打印頒證，后在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)補(bǔ)錄的方式，解決了林權(quán)登記數(shù)據(jù)保存、證本打印難題。

2019年10月，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心完成對不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的改進(jìn)，將林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)、森林或林木使用權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)并完成前期在原林權(quán)登記系統(tǒng)保存數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作。2020年7月，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心對不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)再次改進(jìn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，同年7月30日開始頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

2.3 簡化登記程序和簡化義務(wù)人簽章

對實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，不論是以家庭承包以外的承包方式還是流轉(zhuǎn)方式取得的，均直接登記為林地經(jīng)營權(quán)。

對以家庭承包方式取得的林權(quán)，在辦理林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，由承包方家庭戶主或家庭代表簽字確認(rèn)即可，不需全部共同承包人簽字。

2.4 建立協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化登記程序

安徽省自然資源廳、安徽省林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（皖自然資登〔2020〕2號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的通知》（皖自然資登〔2020〕3號）文件發(fā)布前，按照《郎溪縣林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期實(shí)施方案》，林權(quán)登記前置工作由林業(yè)部門完成，林業(yè)部門采用登記告知單方式將登記內(nèi)容告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照不動(dòng)產(chǎn)登記一般程序受理頒證。

文件發(fā)布后，郎溪縣對林權(quán)登記前置工作進(jìn)一步優(yōu)化，對林權(quán)登記涉及的合同管理、確權(quán)調(diào)查、勘測調(diào)查、地籍調(diào)查等前置工作，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)牽頭，分別由林業(yè)部門資源管理、技術(shù)機(jī)構(gòu)及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成，權(quán)利人持上述過程形成的申請材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出登記申請。

具體工作程序：

（1）權(quán)利人到林業(yè)部門森林資源管理股提出登記前置申請，森林資源管理股對合同內(nèi)容予以審查，負(fù)責(zé)確權(quán)調(diào)查。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記中心、林業(yè)部門林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)室組織地籍調(diào)查、勘測調(diào)查，形成地籍調(diào)查成果、林地林木現(xiàn)狀成果。

（3）根據(jù)合同管理、確權(quán)調(diào)查、地籍調(diào)查、勘測調(diào)查成果，由森林資源管理股、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)室、不動(dòng)產(chǎn)登記中心提出審核意見報(bào)自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）同意。

（4）權(quán)利人持上述過程形成的申請材料到林地所有權(quán)權(quán)利人所在地自然資源規(guī)劃所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章。

（5）對法規(guī)規(guī)定需要公告的，不動(dòng)產(chǎn)登記中心將擬登記內(nèi)容在林權(quán)所在地及不動(dòng)產(chǎn)登記門戶網(wǎng)站公告。

（6）公告期滿無異議的，不動(dòng)產(chǎn)登記中心報(bào)自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）簽章。

（7）不動(dòng)產(chǎn)登記中心按照不動(dòng)產(chǎn)登記一般程序受理頒證。

（8）不動(dòng)產(chǎn)登記中心將登記信息告知林權(quán)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（9）歸檔。

2.5 靈活把握聯(lián)戶發(fā)證方式

實(shí)行家庭承包方式的集體林地，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到戶，不再采用聯(lián)戶方式發(fā)放證書。

對林地插花分布、四至界限不清晰、確實(shí)不易拆分的，在承包方同意的前提下，將林權(quán)份額量化到戶，記載于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

2.6 實(shí)行登記信息告知制度

縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心及時(shí)將林權(quán)登記信息告知林業(yè)部門森林資源管理股、行政審批股及所在地自然資源規(guī)劃所。

2.7 探索集體林地承包經(jīng)營權(quán)分置登記

郎溪縣集體林地流轉(zhuǎn)十分普遍，林權(quán)權(quán)利人要求林地承包經(jīng)營權(quán)分置登記意愿強(qiáng)烈。如果林地承包經(jīng)營權(quán)分置登記不能順利開展，將嚴(yán)重影響林權(quán)權(quán)利人的投資信心，制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為解決林地承包經(jīng)營權(quán)分置登記難題，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心對于現(xiàn)行林權(quán)權(quán)利類型中僅有林地承包經(jīng)營權(quán)類型、沒有林地承包權(quán)類型的情況，采用對林地承包經(jīng)營權(quán)予以注記說明的方式；對實(shí)行家庭承包方式的集體林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的，登記為林地經(jīng)營權(quán)并在承包方不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中予以注記說明，注明流轉(zhuǎn)受讓方權(quán)利人姓名、權(quán)利類型、使用期限等權(quán)利情況。

3 林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 登記公告為必要程序

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登記事項(xiàng)記載于登記簿前進(jìn)行公告，但涉及國家秘密的除外；

“公告應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站以及不動(dòng)產(chǎn)所在地等指定場所進(jìn)行，公告期不少于15個(gè)工作日，……”。

《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》第十一條第二款規(guī)定：“林權(quán)初始登記、變更登記、注銷登記，縣級以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記內(nèi)容在森林、林木、林地所在的自然村和村民委員會所在地張貼公告。公告期為三十日。”

據(jù)此，登記公告不僅為林權(quán)首次登記必要程序，也是轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記的必要程序。

3.2 縣級以上人民政府同意為必要程序

《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》條例第十二條第一款規(guī)定：“林權(quán)初始登記、變更登記、注銷登記，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理之日起二個(gè)月內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)或者變更、注銷林權(quán)證。”。

據(jù)此，縣級以上人民政府同意為必要程序。

3.3 告知登記信息為登記機(jī)構(gòu)法定義務(wù)

林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記對象是林地林木，林業(yè)部門在處理權(quán)屬糾紛、辦理林木采伐、林地占用等林事工作時(shí)，都需要在第一時(shí)間知曉林權(quán)權(quán)屬信息。在當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記信息互聯(lián)共享機(jī)制尚未建立健全時(shí)，登記機(jī)構(gòu)履行告知義務(wù)尤為重要。及時(shí)告知登記信息是防止林權(quán)權(quán)利人權(quán)益損失、防止生態(tài)環(huán)境破壞、防止林業(yè)部門工作失誤的重要措施。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九十六條規(guī)定：“……不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記后，應(yīng)當(dāng)將登記信息及時(shí)提供給不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)。”

據(jù)此，告知登記信息為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)法定義務(wù)。

4 林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作下一步努力方向

4.1 做好集體林地承包經(jīng)營權(quán)分置登記

將農(nóng)村集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，從政策法律層面落實(shí)到具體的登記業(yè)務(wù)層面，是當(dāng)前林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作亟待解決的問題。

根據(jù)“三權(quán)分置”改革政策，將林地承包經(jīng)營權(quán)細(xì)化為：林地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)。根據(jù)“三權(quán)分置”政策，林地承包權(quán)沒有轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的是經(jīng)營權(quán)，且林地承包權(quán)與林木所有權(quán)權(quán)利主體存在不一致。受限于“三權(quán)分置”政策及現(xiàn)行林權(quán)權(quán)利類型和林地林木一體登記只能采用在承包方不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中注記說明予以解決。對于林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，需再次注記說明。

4.2 已流轉(zhuǎn)的林地不再強(qiáng)調(diào)林地林木一體登記、保持權(quán)利主體一致

《中華人民共和國森林法》第十七條：“集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（以下簡稱集體林地）實(shí)行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。”

《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)爭議處理等活動(dòng)。本條例所稱林權(quán)，是指森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)以及林地的經(jīng)營權(quán)。”第十六條第二款規(guī)定：“森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，林地使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)；林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方另有約定的，從其約定。”第二十條規(guī)定：“流出方自主決定林權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式，依照合同約定獲得流轉(zhuǎn)收益，并協(xié)助流入方依法申請林權(quán)登記，……。”雖然條例對林權(quán)的具體定義不包含林地承包權(quán)，對于林地使用權(quán)是否包含林地承包權(quán)還有待商榷，但是條例對林權(quán)流轉(zhuǎn)明確規(guī)定林地、林木在雙方另有約定的前提下可以分開流轉(zhuǎn)且可以依法申請林權(quán)登記。

從《中華人民共和國森林法》《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》可以看出，林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可以分屬不同的權(quán)利主體。

從實(shí)踐中看，郎溪縣自2008年集體林權(quán)制度改革至今，林業(yè)事業(yè)發(fā)展迅猛，林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普遍，林地承包經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)分離現(xiàn)象大量存在。形成這種狀況的原因在于林地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)間與林木郁閉成林時(shí)間、與流轉(zhuǎn)受讓方申請登記時(shí)間存在時(shí)間間隔，這種時(shí)間間隔的存在，造成林地承包經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)為不同權(quán)利人。

對于登記林地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的，因強(qiáng)調(diào)林地林木一體登記、保持權(quán)利主體一致，只能采用注記說明的方式在承包方不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中注明流轉(zhuǎn)受讓方權(quán)利狀況。這種做法，不僅容易造成權(quán)利人誤解，增加登記難度，也影響不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的權(quán)威性。

綜上所述，對于登記林地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的，林地承包方和流轉(zhuǎn)受讓方同時(shí)登記，在承包方和流轉(zhuǎn)受讓方的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中分別記載自身享有的權(quán)利，不再強(qiáng)調(diào)林地林木一體登記、保持權(quán)利主體一致，這不僅符合集體林地“三權(quán)分置”改革，也符合林木所有權(quán)實(shí)際權(quán)屬狀況，不需要在承包方不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書注記說明及再流轉(zhuǎn)時(shí)再注記說明，將大大降低登記難度。

4.3 設(shè)置新的林權(quán)權(quán)利類型

針對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況，設(shè)置新的林權(quán)權(quán)利類型。

林地承包經(jīng)營權(quán)首次登記時(shí)經(jīng)營權(quán)未流轉(zhuǎn)的：登記權(quán)利類型為林地承包權(quán)/林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

林地承包經(jīng)營權(quán)首次登記時(shí)經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的：承包方登記權(quán)利類型為林地承包權(quán)；流轉(zhuǎn)受讓方登記權(quán)利類型為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。

已辦理林地承包經(jīng)營權(quán)首次登記、流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的：承包方登記權(quán)利類型為林地承包權(quán)；流轉(zhuǎn)受讓方登記權(quán)利類型為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。