安慶市松材線蟲病防控對策

汪振宇

（安慶市林業局，安徽 安慶246001）

安慶市位于安徽省西南部，長江中下游北岸，皖鄂贛三省交界處，115°46′～117°44′E，29°47′～31°16′N；北依大別山，南臨長江，總面積13 589.99 km。全市現有林地面積566 060 hm，其中森林面積531 173.33 hm；活立木蓄積2 877萬m；森林覆蓋率39.28%；林木綠化率43.08%。森林面積中松林面積334 000 hm，占森林面積的62.9%，是安慶市分布面積最大的樹種。松材線蟲病自2003年在安慶宜秀區發生以來，發生面積和病死松樹逐年增加，現在全市有疫區9個。

近年來，市委、市政府高度重視松材線蟲病防治工作，將其納入林長制“管綠”的核心內容，出臺《關于應對嚴峻形勢，切實加強松材線蟲病防治工作的通知》，落實“防治保”9條措施，加強調度、統籌推進、全面建立林業植物檢疫檢查體系和監測普查網絡、采取“人防+技防”防控措施和綜合治理手段、加強監測預報、嚴格疫木管理，有效遏制松材線蟲病蔓延勢頭。

1 防控存在的問題和短板

1.1 松林分布質量差，林區人為活動頻繁

“五八”造林綠化規劃期間，安慶市采取飛播造林、封山育林等形式，營造了大面積松樹純林。據統計，334 000 hm松林雖然在特定歷史時期達到了滅荒、綠化的效果，但由于林種、樹種結構不合理、林地粗放經營，低產低效林面積較大，森林質量不高，林業有害生物時有發生；加之安慶市山區、丘陵和平原多元化分布，地形復雜多樣，林地與村莊、道路縱橫交錯，人為活動頻繁，這些給松材線蟲病等林業有害生物的防控和治理帶來極大難度。

1.2 責任壓實不到位，保障機制不健全

2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責。為深入貫徹落實兩辦文件精神，有效應對松材線蟲病造成的生態災害，2019年6月，國家林業和草原局發布《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》，將松材線蟲病疫情防治納入黨政領導干部生態環境損害責任追究范圍。但在實際工作中，還存在責任落實不到位等問題，特別是除治工作最基層的村組責任沒有落實到位。個別林長和主管部門負責同志對生態安全的認識還不夠深刻，對松材線蟲病防治等重點工作重視不夠，部署工作力度不大；同時對于松材線蟲病生態災害，還存在邊界不清晰、責任界定困難等問題。更為重要的是，松材線蟲病普查、監測和疫木除治是一個系統工程，防控成本很高，各地受財政能力限制，防治資金嚴重不足。農民經常將疫木拿回家作為用材或薪材，對房前屋后堆放疫木薪材的危害性認識不到位、清剿不及時，極易導致疫情傳播。

1.3 普查監測不全面，除治機制不完善

松材線蟲病發生的具有不確定性和隱蔽性，尤其是發生在山高林密、作業困難的深山區，給監測、檢疫、除治帶來很大困難，僅僅依靠人工地面普查很難。松材線蟲病治理措施難以按照技術標準做到位，尤其是那些處在深山區的疫點，路途遙遠、交通不便，疫木所處位置雜灌叢生、路險坡陡，疫點病死木清理和安全處理難度大，除治進展緩慢。除治隊伍專業化程度不高，技術把控理解不一，導致除治質量參差不齊。

1.4 疫木除治措施單一，綜合利用程度低

受防治資金不足制約，目前防治措施主要是疫木清理，綜合防控手段少，對媒介昆蟲松褐天牛防治也僅僅局限在個別疫點及周邊林分，存在疫情擴散的風險。此外，松褐天牛主要采用化學防治措施，生物等其他措施采用較少，防治的持續性和有效性不夠。當前疫木除治多是“一刀切”式疫木粉碎或燒毀，對于林農而言損失較大，也給疫木清理帶來很大的阻力。

2 防控對策

2.1 在責任壓實上，建立健全網格管理閉環運行機制

按照林長制改革的要求，堅持“黨政同責、一把手負總責”，尤其是鄉村等基層要落實包保責任，把各項防治措施和責任壓實到“最后一米”。推行“林長+檢察長”協作機制，全面壓實各級林長、成員單位及工作人員的責任。嚴格執行《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》和《安慶市林長制執紀問責辦法》，市及縣（市、區）紀委監委和組織部門，對松材線蟲病防治工作開展監督檢查，對不作為、慢作為、未完成防治目標任務的，約談并通報有關林長，對相關責任部門開展督辦。對履職不力、弄虛作假和因疫木監管不嚴、疫情除治不力導致疫情擴散，依法依紀予以處理。結合“五個一”林長制平臺，加大“一林一技”的培訓，發揮“一林一員”的監管作用。加大林業有害生物專職檢疫人員的執法資格和能力培訓，壯大檢疫執法隊伍，推進綜合執法。建議同級財政按照“山區150元/株、丘陵地區100元/株”的標準配足防治經費，確保防治質量。

2.2 在除治技術上，重點把控疫木處理管控環節

嚴格按照《松材線蟲病防治技術方案》要求，采取綜合治理措施，實行防控和除治并舉、治本與治標結合。重點把控好以下幾個環節：除治山場突出“凈”，山上疫木、枝椏清理清除干凈；伐樁高度突出“低”，伐樁高度不超過5 cm；伐樁處理突出“密”，藥物薄膜覆蓋密不透氣，起到熏蒸效果殺死天牛；鋼絲網罩伐樁處理嚴密，以防松褐天牛成蟲鉆出來；疫木管控突出“嚴”，加大對房前屋后、涉木加工企業的疫木（薪材）清理的執法力度，杜絕非法運輸、收購和加工疫木。引入第三方核查機制，加大除治質量核查力度。市級核查要覆蓋所有發生疫情鄉鎮，縣級核查要覆蓋所有疫情小班；重點核查除治山場是否遺留未清理的枯死松樹，除治的疫木、枝椏是否下山，伐樁處理是否合格等，形成核查報告，并報告縣級總林長，作為林長制考核和除治績效的依據。

2.3 在監測預警上，構建“天空地”一體化監測體系

建成有害生物檢疫檢查體系和普查監測網絡，在全市各主要交通路口設立專職和季節性臨時檢疫檢查站點，各檢疫檢查站點實行24 h值班制度，對來自疫區或來源不明的松木及其制品實施檢疫檢查，嚴防死守，切斷人為傳播鏈。引入“第三方”和先進普查監測技術，提高普查監測準確率，解決因普查時間緊、任務重，普查人員力量不足導致普查不全面、數據不精準的問題。利用衛星遙感技術，獲取市域內松林遙感影像。

通過遙感影像解譯全面排查松材線蟲病疫木分布，并與前期進行對照分析。對可疑區域采用無人機監測，使用自動識別和人工交互解譯的方法快速獲取枯死樹現狀。專業隊伍排查除治現場，每支專業隊伍不低于20人，結合衛星和無人機監測成果，針對松材線蟲病除治的疫木遺留和山場遺留、房前屋后、伐樁處理等環節，現場記錄，拍照取證，全面精準掌握疫木除治質量，并與處置前進行對比分析。

2.4 綜合利用疫木增加林農收益

松材線蟲病危害的松樹往往都是林中優勢木、大徑木，病死后還有較高利用價值，如果只能粉碎，不僅降低了利用價值，且一般粉碎機械難以破碎，增加破碎成本。建議在松褐天牛非羽化期，松材線蟲病集中除治期間，組織有能力的大型加工廠，對疫木進行高溫除害后再加工利用。只要嚴格運輸、加工等環節，確保疫木不流失，就可以防止松材線蟲病的蔓延擴散，增加林農收益，減少林農對病死木清理工作的阻礙。

2.5 營造復層林和針闊混交林

改變當前馬尾松純林和低效林廣泛分布的現狀，結合林長制改革，大力實施森林撫育、退化林修復、森林質量精準提升等林業生態工程，加快推進增綠增效行動。通過林地流轉、林權入股、抵押等多種形式，積極引入林業經營主體投資林業，有目的地改造當前低產低效林為木本油料、特色經濟林和速生豐產林，減少松材線蟲病寄主植物的分布。堅持喬灌草相結合營造復層林，大力營造針闊混交林，提高森林質量和抗病御災的能力。積極申報大別山重點區域松材線蟲病防治基礎設施建設項目，提升林業有害生物防控能力。