關于基層黨組織在鄉村振興中作用發揮的實證研究與展望
——以南京市六合區為例

■王 敏/中共南京市六合區委黨校

黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略作出了重大決策戰略部署，明確了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和各項制度保障。六合區是南京市的江北門戶，是江北新區戰略規劃的重要組成部分，是南京市涉農社區、涉農人口最多的區縣。因此，在這片農村面積廣泛、農民人口眾多、農業發展繁榮的土地上，如何發揮好戰斗堡壘作用、全面推動鄉村振興戰略落地扎根是當前亟需認真研究的重大現實問題。

一、六合區基層黨組織發揮作用的實踐與成績

這些年，六合區基層黨組織在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中進行了許多有益的探索，黨組織在凝聚黨員、服務群眾、推動發展等方面發揮了巨大作用。

(一)不斷強化黨員政治身份意識促使黨員帶頭融入鄉村振興

從2016年起，在全區推行黨員“政治生日”制度，四年來，全區共為一萬多名黨員集體過政治生日，錄制生日感言3000余篇，編制視頻2600多個，江蘇衛視還以《別樣的生日》為題對我區“政治生日”做法進行專門報道。通過重溫入黨誓詞、支部書記談心談話、回憶入黨情景、錄制生日感言等形式，廣大黨員的“使命感”、“存在感”、“榮譽感”和“歸屬感”得到前所未有的提升，更多基層黨員對鄉村治理的參與意識、宗旨意識、先鋒意識不斷增強，基層黨組織的每一個細胞朝氣蓬勃。

(二)治理模式的現代化促使基層黨組織服務水平不斷提升

2018年以來，六合區廣泛開展“一網格一支部”建設，通過在網格中建支部、配力量、搭平臺、強服務，將黨建引領社會治理的觸角延伸至社會肌體的“神經末梢”，形成了黨建引領社會治理的新格局。目前，全區817個網格都單獨組建了黨支部，成為基層激發社會治理活力的黨組織“細胞”。例如，每個網格黨支部和黨群工作坊明確1名“代辦員”，搜集整理為民服務清單，大力推行“電話預約上門服務”、“民情聯絡員”、“便民服務聯系卡”等系列服務新舉措，打通了基層黨組織服務群眾“最后一百米”難題，實現了群眾辦事“零障礙”、為民服務“零距離”。

(三)人才引進的精準化促使鄉村自主續航能力持續增強

人才興則鄉村興。近年來，全區積極推進鄉土人才培養，針對不同類型鄉土人才實行分類分層管理，優選434人建立區鄉土人才庫。全區各新型農業經營主體共引進博士6名、碩士17名、大學生近100多名，并先后搭建了六合區農業科技創業創新聯盟、六合區農學會，在中江種業建立博士工作站，在寧創公司建立碩士工作站。同時，優化人才培養辦法，完善激勵考核機制，為鄉土人才培養提供制度保障，為推進鄉村振興提供不可或缺的智力支持。

(四)生態文明建設的提速化促使鄉村宜居壞境全面提升

六合區擁有著南京市近四分之一的廣袤土地，是南京市的生態后花園。近年來，全域不斷加強美麗鄉村建設。重點打造程橋“水韻原鄉”田園綜合體建設、止馬嶺自然保護區、平山森林公園等66.41平方公里國家生態紅線保護區，程橋池杉湖先后獲評省級和國家級濕地公園；深入開展農村環境綜合整治，改造提升7993座農村衛生戶廁，完成392個規劃布點村生活污水處理設施建設任務；垃圾分類覆蓋76家黨政機關、104個村(社區)、166個居民小區，區大件垃圾分揀中心、各街鎮垃圾分揀站建成投用。通過基層黨組織各項民生實事的有序開展，生態振興不再停留于口號，全區馬鞍、龍池、龍袍等7個街鎮創成省生態文明建設示范鄉鎮。

(五)黨建活動的多元化促使基層黨組織引領鄉村文化振興

首先，讓黨的理論飛入尋常百姓家。十九大之后，全區認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想系列學習宣講活動，組織各類基層宣講近百場，形成推動高質量發展走在前列調研報告100余篇；其次，讓本土紅色文化植入百姓心中。深入實施農村基層黨建“紅色領航”工程等黨建創新項目，建成“李元龍先進事跡陳列館”、“六合抗戰遺址”、“金磁社區黨建紀實”等省市級黨員教育實境課堂。再次，讓法治文化建設提升群眾安全感。逐步完善網格化社會治理體系，積極推廣金牛湖街道基層法治建設“金山模式”，積極創建省和諧示范社區，開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治、掃黑除惡等專項行動，全年群眾安全感達97.5%，獲評全省法治區創建工作先進單位。

二、基層黨組織在鄉村振興戰略中發揮作用存在的問題和差距

(一)部分基層黨組織的思想站位不高影響其在鄉村振興中的領導能力

鄉村振興戰略是黨的十九大報告中正式提出來的，許多基層黨組織在“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”等關鍵問題上概念不清，規劃不夠。有的黨組織對鄉村振興戰略實施缺乏緊迫意識，存在觀望、等待的從眾心理，總不敢為人先，總想著踩著別人的經驗去照搬照抄；有的黨組織對“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”這五大振興的內涵沒有深刻理解，對全區鄉村振興實施意見學習不夠深入，缺乏工作著力點；有的基層黨組織內部矛盾較多，開展工作缺乏有效方法，群眾基礎薄弱，影響鄉村振興戰略的落地生根。

(二)黨組織隊伍的結構優化不足影響其在鄉村振興中的組織能力

部分黨組織在人員配置方面存在人才缺失、一崗多責的現象，高學歷的少，年輕人少，低學歷的多，年齡大的多；這些客觀的原因容易造成黨組織班子思想觀念陳舊、工作思路單一，缺乏創新意識和進取意識；一些黨支部黨員的老齡化問題比較嚴重，外出務工的流動黨員難以管理，集中開展活動較少且質量不高，出現黨員年齡結構老化、身份意識弱化、黨組織活動虛化等問題，開會學習流于形式，黨員之間缺乏交流，不能切實有效地組織黨員發揮先鋒模范作用，這些勢必影響基層黨組織在鄉村振興戰略中制定政策的深度和廣度以及執行決策的速度和力度。

(三)黨組織造血功能不足制約其在鄉村振興中的推動能力

一些街鎮債務負擔較重，村級集體經濟薄弱，長期依托上級扶持，缺乏自主發展能力，部分黨組織除了維持日常運轉外，資金缺口較大。還有相當一部分貧困村存在“等、靠、要”的思想，工作主動性和積極性不高；有的黨組織在爭取項目落地、帶動群眾致富方面不做思考，安于現狀，只滿足于應付上級，在改革發展中邁不開步子，成為鄉村振興戰略實施的絆腳石。

三、基層黨組織在鄉村振興中作用發揮的對策及建議

(一)進一步發揮基層黨組織思想引領的作用

要深入貫徹中央和省、市、區委關于鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、高質量全面建成小康社會等重大戰略決策部署；要在深入開展解放思想大討論和對標找差“三爭”活動中不斷轉變思想觀念、拓寬眼界思路，扎實推進鄉村振興戰略實施意見和十項重點工程的落實。繼續發揮黨員模范帶頭作用，完善網格化服務體系，推廣試行黨員微積分管理，通過黨的基層組織建設讓群眾自覺參與進來，讓農村資源要素盤活起來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，為鄉村振興提供堅強的政治保證和組織保證。

(二)進一步發揮黨組織培養人才的作用

鄉村振興的一切舉措都有賴于基層黨組織堅強有力的領導和黨員同志的率先垂范。要探索推行“民情檔案”管理系統，不斷完善“一網通辦”流程改造，提升為民服務效能，增強百姓獲得感；繼續發揮“第一書記”的輻射效應，盤活農村閑置資源，真正走出一條具有六合特色的鄉村振興之路。在人才振興方面，要落實街鎮、村(社區)書記“雙培養雙提升”行動計劃，加大對基層黨員的培訓，打造一支政治意識強、組織能力強、發展本領強、作風紀律強的“四強”型帶頭人隊伍。

(三)充分發揮領導基層治理的組織牽引作用

廣大基層黨組織要調動最廣大農民群眾強烈的發展積極性，完善村民民主自治制度、健全“三治”融合的鄉村治理體系。通過組織引導、黨員帶頭、群眾參與的方式，在村集體發展、村務決策、村務監督、村規民約中充分發揮黨員和群眾的作用，讓村“兩委”的“命令式”管理變為“我制定、我執行”的“服務式”管理，保證決策的民主和科學。

(四)繼續發揮團結動員群眾的社會凝聚作用

基層黨組織要團結動員和組織群眾，努力在鄉村振興中對自然資源、人才資源、人文資源等進行整合，對不同來源、不同結構、不同層次的資源進行篩選與識別、配置與汲取、激活和融合，爭取發揮出新的效應、創造出更大的價值。要把培育和踐行社會主義核心價值觀細化到農村日常生產生活的各方面，使用農民群眾聽得懂、記得住的語言傳播社會主義核心價值觀，潛移默化地影響農民群眾的價值取向和行為規范，營造和諧的干群關系。

(五)繼續發揮黨組織推動改革發展的作用

要筑牢集體經濟的發展基礎，支持村集體經濟組織利用山林、水面、“四荒地”等資源，發展特色產業和“一村一品”；要拓寬農民增收渠道，堅持多策并舉，通過就業、創業、產業、物業“四業”聯動，促進農民增收；要實施精準扶貧攻堅戰略，強化基層黨組織扶貧責任，層層壓實脫貧攻堅任務，確保幫扶村、低收入農戶脫貧轉化任務；要大力發展現代農業、特色種養、文化旅游、健康養老等環境友好型產業，努力實現經濟效益、生態效益、社會效益同步提升，推動高質量發展邁出新的步伐。