美國歷史文化遺產的保護與利用研究

張宏琳

（中共四川省委員會黨校，四川成都 610000）

1 美國歷史文化遺產狀況概述

如果從1776 年7 月4 日宣布獨立算起，美國的建國史僅為240 年，然而美國對自然景觀和歷史文化遺產極為重視，形成了完善的管理制度和系統機構，涉及范圍極其廣泛，僅屬于美國國家公園范圍內的國家湖濱、國家河流、國家海濱、國荒野與風景河流、國家景觀大道、國家休閑地等自然景觀，和國家歷史公園、國家戰場公園、國家軍事公園、國家紀念地、國家歷史街區等遺址遺存即約占美國國土面積4%。

一方面，美國注重用使用法律的手段保護歷史文化遺產。聯邦政府層面于1906 年頒布的《聯邦文物保護法對政府擁有或掌管的任何歷史或史前的遺址、古跡或古物進行保護，構筑了文化遺產保護的法律基礎；在此基礎上，1935 年頒布的《歷史遺址與古跡法》進一步針對重大歷史文化意義的古跡、建筑和構建等文化遺產進行保護，無論這些遺產是否屬于政府所有或控制。1966 年頒布的《國家歷史遺產保護法》則規定了影響深遠的歷史文化遺址的登錄制度和歷史文化標志地認定制度，明確國家對認定并保護國土上的建筑物、歷史街區、文物、遺址及相關構造物等所有歷史文化遺產富有認定和監督職責。

另一方面，美國建立了非常復雜的文化遺產保護機構。1916 年成立了隸屬于美國內政部的國家公園管理局，負責對全美國家公園的管理，1966 年美國內政部成立了歷史遺產保護咨詢委員會作為專司歷史文化遺產保護、管理和和利用的咨詢部門，這個委員會直接向美國總統和國會提供有關歷史文化遺產保護方面的咨詢，負責審定國家歷史文化遺跡名錄、對影響遺產保護的開發項目和政策進行評估。

2 美國歷史文化遺產保護與利用的典型案例：蓋茨堡國家軍事公園

2.1 蓋茨堡國家軍事公園的形成與沿革

蓋茨堡國家軍事公園是南北戰爭中傷亡最慘重的蓋茨堡戰役的遺址，北方軍約有8 至9 萬人，南方軍約為7 萬5 千人參與了這場發生于1863 年7 月1 日至3 日的戰役，雙方死傷合計5 萬1 千人。1863 年9 月民間人士組織成立了蓋茨堡戰場紀念協會，以緬懷英烈，保存戰場遺址。1864 年4 月30 日，賓州議會通過了《蓋茨堡戰場紀念協會組成法令》。1895 年2 月11 日，美國國會通過法案批準議案由軍方戰爭部負責蓋茨堡的營運工作。1896 年1 月27 日，美國國會通過法案批準蓋茨堡軍人公墓正式轉型為國家軍事公園。1933 年7 月28 日，軍方管轄的包括蓋茨堡國家公園在內的公園系統移交給國家公園事業處，蓋茨堡國家公園的管理體制正式定型并運作至今。

2.2 蓋茨堡國家軍事公園的功能流變

蓋茨堡國家軍事公園是由聯邦政府主導的官方歷史保存國家軍事公園，是美國戰爭遺存和文化遺址的典型代表。但蓋茨堡國家軍事公園絕對不是一個簡單的旅游景點，而是被賦予特別的意義、價值和功能，成為所謂美國國家精神的象征。盡管如此，值得注意的是，這種價值和功能并不是一成不變的，而是隨著時代變遷而不斷被填充和修正。

首先，蓋茨堡國家軍事公園設立的原初動因是希望借助對戰爭的紀念儀式來促成和解。蓋茨堡國家軍事公園同時保留了對戰勝的北方軍和戰敗的南方軍的記憶，設立之初即為了促進南北和解與國家統合，化解南北的對立與仇恨。從1870 年代開始，蓋茨堡每年都舉辦戰爭重演活動，規模越來越大。

其次，蓋茨堡遺址被賦予很強的國家認同功能。從蓋茨堡遺址并非簡單的旅游景點，而是維持社會核心價值的象征結構，通過實物形式的對象強化國家統一的象征，使抽象的象征意義被實物化解釋和展示，從而被參觀者廣泛接受，在這個過程中，戰爭遺址的象征意義被升華和神圣化，通過對內戰的原因的解讀，內戰被認為是對“自由與平等”的美國開國信念追求，死傷者無論南北，其犧牲的原因皆為了實踐該理念，因此，蓋茨堡也轉化為美國信念的圣地——自由與平等的圣地，進而促進國家意識和所謂“自由與平等”理念的維持。在這個意義上，蓋茨堡遺址與內戰結束后相關戰地的保存與各種紀念物的設立均具有相同的功能，也即選擇實體對象以強化象征系統的理解和認同。

最后，蓋茨堡遺址的精神體系融入了平權運動的內容。20 世紀中期開始，美國開始的民權運動精神和理念被納入蓋茨堡象征的價值體系之中，1963 年6 月30 日至7 月3 日蓋茨堡戰爭紀念百年慶典中，許多民權運動的領袖人物都親臨現場，借助該遺址的象征意義以試圖推動種族問題化解，從而將蓋茨堡遺址的國家認同和平等理念，進一步拓展到種族、宗教問題的和解。此后蓋茨堡遺址每年的紀念活動均試圖通過儀式團結美國境內的不同族群，希望通過文化遺址大致與舉辦紀念儀式，化解美國日益緊張的族群關系。

2.3 蓋茨堡國家軍事公園的功能發揮

顯然，單純的文化遺址作為景點，并不能承載更多的功能，而蓋茨堡遺址承載了戰爭和解、國家認同的多樣化的功能，與該遺址長期推廣營造密不可分。

（1）注重維系公共關系。如前所述，蓋茨堡遺址一開始就成立了管理協會，再移交給軍方，最后才移交給國家公園事業處，因此蓋茨堡遺址一直都存在一個經營權意義上的事業主體，而這個主體要獲得發展和經費支持，公共關系就成為園區行政單位的必不可少的工作重心，1942 年，甚至設立了一個由社區居民、地方團體所組成的咨詢委員會，該委員會成員具有很強的包容性，與當地社區、社會團體和利益的群體密不可分。

（2）注重浸入學校教育。蓋茨堡戰役是影響美國歷史走向的重大事件，因此蓋茨堡戰役的歷史敘事成為美國歷史課程不可或缺的重要內容，蓋茨堡戰役的歷史意義和精神價值在各州的歷史課堂中被反復教授和講述，這種歷史進課堂并非單純的知識教授，更是持續不斷的所謂自由與平等的建國精神和公民意識培育、熏陶和內化。

（3）注重拓展社會參與。圍繞蓋茨堡遺址形成了“蓋茨堡之友”“蓋茨堡戰場保存協會”“蓋茨堡國家戰場博物館基金會”等眾多的社會團體和民間組織，這些組織在協助保存戰場風貌、維護環境、籌集資金和政策游說中起到不可或缺的作用，不僅深化了遺址與社區的交融關系，更為遺址的保護提供了大量的資金和社會資本支持，使蓋茨堡的圣地形象能夠與旅游產生的商業利益得以維持動態的平衡。

（4）注重引導大眾旅游。根據國家公園事業處的數據，蓋茨堡遺址平均每年的參觀者在160 萬至180 萬人之間平，均每年帶來了1 億1,880 萬美元的旅游收入，如果再算上邊際效益，那么蓋茨堡遺址可以每年為當地旅游業帶來2 億6 千620 萬美元的收益。巨額的商業利益雖然一定程度上引發了遺址破壞的擔憂，但同時也促進了當地的餐廳、旅館、營利博物館的繁榮，從而反過來激勵當地社區居民和民間組織參與遺址保護活動的熱情。

3 美國歷史文化遺產保護與利用的主要經驗

基于美國復雜的國家架構和管理機制，美國形成了一些獨特的歷史文化遺產保護與利用經驗，其中不乏可資借鑒之處。

（1）強調依法保護。根據《國家歷史遺產保護法》，與美國歷史上的重大事件相關的，或與某些重要人物的生平相關的，或承載有史前的或歷史時期的重要信息的建筑物、歷史街區、文物、遺址及相關構造物等均屬于國家應于保護的歷史遺產。

（2）引導社會參與。美國的文化遺產保護來自民眾的自覺參與，并由民間社團的組織和宣傳，具有廣泛的群眾基礎，美國歷史文化遺址遺存的保護最初即源于民間力量的參與和民間機構的推動，形成了若干民眾自發的保護運動案例。美國歷史文化保護的社團非常活躍，在美國的文化遺產立法、國民文化遺產教育、資金籌措等方面發揮了重要作用，

（3）發揮政策激勵。美國政府的資金投入非常有限，保護資金主要源自非營利組織湊資和私人捐助，以及遺產所有者的投入。美國聯邦和州均注重運用經濟激勵政策，調動社會資源參與文化遺產保護經費，解決了文化遺產保護資金來源。例如聯保政府通過遺產登錄制以確定文化遺產的資格，并采取財產稅減免、地役權轉讓、開發權轉移、稅收抵扣等優惠條款來激勵對文化遺產的保護。這些政策使得遺址遺存的所有者和保護參與者既能從文化遺產保護中獲得了應有的尊重，也獲得了應有的經濟實惠和利益，形成了對歷史文化遺產的保護、修復和開發利用的長期激勵。

（4）明晰政府職責。盡管美國歷史文化資源保護的群眾基礎廣泛，但政府相關職能部門和機構仍然是遺址遺存不可或缺的關鍵環節。美國國家公園管理局、歷史遺產保護咨詢委員會和各個州的歷史遺產保護辦公室及各個市縣的文化遺產管理委員會，形成了縱橫交錯、責權分明、相互配合的國家文化遺產保護系統。與此同時，政府和公共資金深度參與了歷史文化遺址遺存保護，例如1889 年即美國聯邦政府以公共資金保護亞利桑那州的卡薩格蘭地遺。

（5）平衡保護利用。美國歷史文化遺產保護的一個顯著特點就是非常務實地平衡歷史文化遺存保護與開發利用的關系，強調歷史文化遺產保護是為了更好地展示文化遺產的歷史價值并發揮教育功能，對歷史文化遺址遺存的保護絕不是單純為了保護，而是強調在保護基礎上發揮這些遺址遺存的歷史價值，并賦予這些遺址遺存在不同歷史時期不同的功能，包括促成戰爭和解、增進國家認同、化解族群矛盾等。