中國共產黨在土地革命戰爭時期的土地政策

張惠敏 康露馨 周雪

（武漢工程大學馬克思主義學院，湖北武漢 430073）

土地革命戰爭時期，也稱作第二次國內革命戰爭時期，從1927 年南昌起義開始，到1937 年抗日戰爭爆發后結束。這一時期，是中國共產黨領導中國人民，進行深入開展土地革命，反對國民黨恐怖統治的內戰時期。土地革命戰爭是一場圍繞土地問題展開的革命戰爭，土地問題的解決對革命戰爭的勝利起到了關鍵性作用。土地是農民和中國共產黨人生存和發展的最基本資源，通過實施和不斷調整土地政策，不僅組織、動員了廣大農民積極參與革命，同時也為中國共產黨贏得了寶貴的資源。

1 進行土地革命的原因

第一次國內革命戰爭失敗后，中國共產黨的革命歷程進入了一個空前危機的時刻，被迫從城市轉移到農村，從地上轉移到地下，在貧困的農村、山區開展艱苦的斗爭。一方面要面對國民黨反動派的軍事圍剿，另一方面又要應對國民黨的經濟封鎖和暴力掠奪，在軍事和經濟上都要打一場硬仗。毛澤東領導工農革命軍在井岡山建立起了第一個革命根據地，把武裝斗爭與土地革命緊密結合起來。毛澤東在《中國的紅色政權為什么能夠存在？》中提出了進行革命戰爭首要的和必要的問題：“在白色勢力的四面包圍中，軍民日用必需品和現金的缺乏，成了極大的問題”。

在諸多制約農業生產力發展的因素中，土地問題一直是一個長遠且突出的問題。中國共產黨在土地革命之前進行過“減租減息”的嘗試，試圖在不觸動地主、富農的利益的情況下，解決農民的生存、發展問題，盡可能的動員更多的農民階級參加革命。但“減租減息”政策無法滿足農民的真正需求，即農民對土地的需求。在革命戰爭和根據地建設這個緊要關頭，土地問題成為了最需要解決的問題。

2 革命根據地土地的現狀及存在的問題

2.1 土地劃分不均，地主占有土地較多，制約了農業生產力的發展

大多數農民對土地沒有所有權，為了生存而成為地主的雇農，付出大量辛苦的勞動卻只能獲得很少的報酬，這使得農民的生產勞動積極性很低。而在報酬無法維持農民最基本的生存條件的情況下，農民的勞動生產率會進一步降低。地主階級長時期的不勞而獲和驕奢淫逸的生活作風，不僅造成生活資料的浪費，也使得農村勞動力部分缺失。有必要對地主進行革命改造，使其成為自食其力的勞動者。

2.2 土地質量不平均，大量荒地未開墾，整體農業生產水平較低

貧農擁有的土地大多貧瘠、糧食產量不好，肥沃的良田幾乎都在地主和富農手里。因為戰爭的原因，農村大量青壯勞動力被征用，沒有土地的貧農大部分成為地主的雇農，導致農村勞動人口缺失，大量荒地得不到開墾。勞動人口的不足以及耕牛和其他農具的缺失，加上農田水利等設施落后，導致農業的生產水平較低。

3 土地政策的基本內容

3.1 將封建地主土地所有制變為農民土地所有制

毛澤東在《井岡山的斗爭》中指出，中間階級存在容易反水的問題。中間階級存在一定的僥幸的心理，一方面與革命軍虛與委蛇，另一方面威脅恐嚇貧農，在國民黨反動派殘酷鎮壓的恐怖氣氛中容易反叛，在敵人的嚴密封鎖下因重要生活物資的缺乏也無法支撐。中間階級的富農雖然人數較少，但容易與小地主的利益聯系在一起，形成一個不小的團體。對于中間階級應從內部瓦解、從外部施壓，限制富農、消滅地主。在土地革命的不同時期，對中間階級采取了不同的政策。到了1931年，中國共產黨最終形成了較為科學嚴謹的土地革命路線，即“依靠貧農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建土地所有制為農民土地所有制。”這條路線根據不同階級特點實行不同的政策，不但賦予了農民合法的土地，對其他階級也沒有“趕盡殺絕”，使地主和中間階級得到繼續生存和改造的機會，得到了社會的廣泛支持。

3.2 分配土地以鄉為單位，按人口平均分配

在沒收土地的基礎上，分配土地的方法也在實踐探索中不斷改進。毛澤東在井岡山革命根據地提出“以鄉為分配土地的單位。”極少數山多田少的地方，以三四個鄉為一個單位。一開始按照以人口絕對平均的辦法，無論男女老少一律平分，后擬根據中央的辦法，以勞動力為標準，能勞動的人比不能勞動的多分得一倍。但在實際情況中，勞動力的界定容易受主觀條件的影響，以勞動力為標準分配土地的方法在實踐中表現為不太妥當，最終長時期還是按照原定的以人口為單位平均分配。對于地主，在沒收其財產后，也按人口分給其土地。

按人口平均分配的標準，在現階段農民迫切渴望公平的情況下，極大的維護了農民的利益，提高了農民對黨以及黨的政策的擁護，激發了農民支持和參與革命的熱情。使農民和革命軍命運相連，一起攜手捍衛革命成果，革命根據地迅速擴大，革命隊伍逐漸壯大。

3.3 以原耕為基礎，抽多補少、抽肥補瘦

“田地以鄉為單位，按原耕形勢，抽多補少平均分配。”是在1929 年7 月制定的《土地問題決議案》中規定的，之后又在南陽會議上通過的《富農問題》的決議中補充了“抽肥補瘦”的辦法。“抽多補少、抽肥補瘦”使分田在實質上更加公平，限制了富農，有效的避免了富農把持肥田、分田不公的情況，使原本分得土地質量較差的貧農得到切實的利益。

對于分得田地的好壞問題，王明曾提出“地主不分田，富農發壞田”的政策，這項政策不利于分化不法地主和一般地主，使地主生存無望以至于頑固到底，增大土地革命的阻力，或者流離失所，上山為匪擾亂社會治安；同時侵犯富農利益，使貧農陷于孤立，致使許多土地荒蕪，給農村革命根據地經濟發展造成了困難。直到黨中央先后于1935 年12 月作出了《關于改變對富農策略的決定》和1936 年7 月的《關于土地政策的指示》，明確規定對地主階級的土地財產沒收之后，仍給予“耕種份地”與生產工具；對富農的自耕土地及多余的生產工具等不沒收等，才徹底糾正了六屆四中全會以來在土地政策方面錯誤。

4 土地政策的完善和發展

4.1 逐步修正明確土地沒收的對象

《井岡山土地法》是中國共產黨領導下的第一部成文土地法，于1928 年12 月頒布。經過一年多的土地革命經驗，這部土地法已經通過較為成熟的條文規定了明確的土地政策，在法律上徹底否定了封建地主土地所有制，肯定了農民對于土地的使用權。但由于經驗不足，第一部土地法也存在著一些明顯的原則性的錯誤。（1）沒收一切土地而不是只沒收地主土地進行分配；（2）土地所有權屬于政府而不是農民，農民只有使用權；（3）禁止土地買賣。后來，在中央蘇區的《興國土地法》中，這些都得到了改正。

4.2 對農民土地權利的優化

《井岡山土地法》和《興國土地法》中規定了對土地的沒收，但沒收的土地并不歸農民所有，農民對分得的土地只有使用權，沒有所有權，農民對土地耕作的積極性沒有徹底解放。經過多次法律及規定的修改，土地被多次重新分配，農民對土地的使用權也不穩定，導致農民無法安心種田，農業生產力得不到提高。毛澤東在大量調查研究和總結經驗后，意識到了土地革命的關鍵就在于徹底地解決農民的土地問題，使農民真正擁有土地。在之后的閩西蘇維埃政府發布的公文中，規定“土地一經分定，即歸農民所有，出租買賣、轉讓抵押，蘇維埃不管不禁；田中所產，除交土地稅于政府外，均歸農民所有。”解決了農民土地權利的問題，大大提高了農民勞動的積極性，從此農民為自己耕種，勞動所得不再被剝削，農民的生活水平得到了顯著改善，革命根據地煥發出強勁的活力。

4.3 相關農業問題的解決

在初步解決了土地問題之后，毛澤東對于革命根據地的建設提出了一系列行之有效的農業發展政策，多方面改善了農業生產狀況，讓農民分得的土地盡可能的發揮出力量。主要有以下三點：（1）針對農田缺少男性青壯勞動力，成立勞動互助社，有組織地調劑勞動力和鼓勵婦女參加生產。（2）組織犁牛合作社，解決耕牛不足的問題。（3）進行農田水利等基礎農業建設，興修水利、開墾荒地、改良土壤，進一步解放和發展農業生產力。

5 結論

土地革命戰爭時期的土地政策，是中國共產黨不斷實踐和探索的結果，是將馬克思主義基本原理與中國革命實際情況相結合的成果，是中國共產黨人集體智慧的結晶。土地政策的實施，推翻了中國幾千年來的封建土地制度，改變了農民原有的落后的生產生活方式，使農民在經濟上得到了解放。工農革命軍團結農民進行武裝斗爭，使廣大農民切實得到了利益，在精神上信賴中國共產黨，在行動上和黨緊緊的團結在一起，使中國的革命力量更加強大。根據地經濟的發展使革命軍得到了糧食物資的供給，使革命的火種在極其艱難的條件下仍可以得到留存和發展，給中國革命帶來了新的希望。