關于信訪制度與司法制度的比較研究與分析

惠照卿

（北京市國家能源集團國源電力有限公司，北京 100032）

信訪制度作為反映中國特色民情、民意的一種表達制度，是我國憲法賦予公民在司法領域內可以行使的建議、控告和檢舉等權利的一種統稱。盡管信訪的功能具有明顯的民主參政議政和監督司法等功能，但是歸根結底是一種人治的表現，在具體的應用中，部分信訪是可以通過司法程序來有效解決的，除了體現信訪的人文關懷之外，也促使部分單位切實解決了人們的一些合理訴求。為此，我們圍繞信訪與司法的概念和特點進行了討論，目的在于讓信訪制度與司法制度達到一種平衡。

1 概念與特點

1.1 信訪制度的概念與特點

信訪，指的是人民通過上訪、寫信等方式，針對某個問題向黨組織和國家機關、社會組織等人員來表達自己的意愿，并由相關組織進行處理的一種活動。信訪是社會發展中的一種較為特殊的現象，且隨著社會的不斷發展，在不同階段有著不一樣的特點和形式。信訪制度作為信訪活動相關的措施和程序，是因糾紛解決機制和權利救濟缺乏的環境下產生的一種人權救濟制度。不同的社會制度與人們意識形態的差異，所以和國外民意表達制度相比，有著很多不同的地方。國外稱信訪為民意表達，如法國的通信局制度和加拿大的公民投訴制度等，都是一種表達民愿的模式。

總結起來，信訪反映的問題較為代表性，多數為：企業的勞動社會保障、環境保護、解決工作安置、工程資金欠付、干部違法亂紀等問題，這些問題都可以到信訪機構投訴。……