中俄特殊教育立法內容及特點的比較研究

孫丹陽 梅丹

（銅仁幼兒師范高等專科學校，貴州銅仁 554300）

1 俄羅斯特殊教育立法內容及特點

1.1 俄羅斯特殊教育立法內容

俄羅斯特殊教育立法的體系內，以《俄聯邦特殊教育法》為主，其內容全面嚴謹，非常有借鑒意義。《俄聯邦特殊教育法》中，共分八章，內含38條。第一章包含特殊教育相關基本詞匯的釋義、該法律的參與者關系、立法依據、特殊教育領域特殊的國家政策以及聯邦管轄下的特殊教育相關標準和原則；第二章政府責任；第三章規定了殘疾人及其父母或法定代表人在教育上獲得的特權；第四章主要是針對殘疾人接受特殊教育的形式進行規定；第五章是特殊教育的管理；第六章為聯邦政府為特殊教育提供的條件；第七章對特殊教育從事人員進行規定；第八章表明了此法律的權威性。

（1）特殊教育相關詞匯釋義：對特殊教育相關詞匯進行法律釋義，如特殊教育、殘疾人、智力缺陷、融合教育和專門機構等。（2）政府責任：第五條與第六條中規定了政府在特殊教育領域應做出的措施，包括建立特殊教育兒童教育的標準、確定手語和盲文的地位、批準專門的教育機構，建立科研組織，并從聯邦預算開支確保特殊教育機構的正常運行，為殘疾人提供專門的教育機構和技術基礎等。（3）殘疾人的特殊權利：包括殘疾人及其父母或監護人的特權。殘疾人本身可以免費檢測心理、接受免費的學前和普通基礎教育、免費的醫療和缺陷矯正、免費的校車等；其父母或監護人有權質疑孩子的心理、醫療等結論，參與孩子的個別教育計劃的制定與實施，免費進入相關學校培訓等。（4）殘疾人的分類：有以下幾種：聾和重聽、盲人和視力受損、嚴重的語言障礙、肌肉骨骼系統疾病、弱智、嚴重的情緒和行為障礙、學習困難和精神發育遲滯、多重的障礙。（5）特殊教育的形式：“家庭學校”、醫療機構、普通教育和融合教育、為某種殘疾設立的特種教育機構、言語治療中心、康復中心和其他機構。（6）特殊教育的管理：俄羅斯聯邦特殊教育辦公室是直屬行政部門、州和市要成立特殊教育機構來清算殘疾人人口，同時保障殘疾學生獲得適當的教育。（7）從事特殊教育人員的管理：從事人員需在專門的教育機構或者中高等職業教育機構進行課程培訓，并有權利比普通學校教師多獲得15%-30%的工資。（8）法律地位：第三十六條規定“在特殊教育領域的法和其他一些法規，在本聯邦法律生效之前在俄羅斯聯邦領土上有效的，與本聯邦法律不沖突的部分可適用，在本法的基礎上可以頒布其他一些俄羅斯聯邦法規，俄羅斯聯邦主體的法律和其他法規。”

1.2 俄羅斯特殊教育立法內容的特點

《俄聯邦特殊教育法》涉及的內容比較寬泛且條款之間稍有重疊，在對其重要條款進行篩選與重組后，可以概括為以下幾點：

（1）體系內立法內容高度統一。《俄聯邦憲法》與《俄聯邦教育法》都為綱領性文件，《俄聯邦殘疾人社會保障法》的立法目的也不是教育，所以其關于特殊教育的相關內容并不多，但《俄聯邦特殊教育法》將其領會與發展，并進行有機融合，形成了一個高度統一的特殊教育立法體系。（2）內容系統而嚴謹。將特殊教育相關詞匯以法律形式確立，減少了學術分歧的產生；條款涉獵較廣，幾乎將特殊教育相關問題全部納入；規定多為硬性，使法律的規范性大大加強。（3）重視人權。沒有給殘疾人及其父母或監護人太多的束縛，在法律條令沒有限制的內容之外，給了他們最大的自由，可以自由選擇教育機構，可以質疑權威報告，甚至給予其更多超過普通人的權利，這是對其的一種厚愛。

2 中國特殊教育立法內容及特點

2.1 中國特殊教育立法內容

中國特殊教育立法以《殘疾人教育條例》為主，但該法的立法層次相對低，所以也不能輕視體系內其他法律的效用。

（1）義務教育：各級人民政府應當依法履行職責，保障適齡殘疾兒童、少年接受義務教育的權利；殘疾兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限，應當與當地兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限相同；必要時，其入學年齡和在校年齡可以適當提高。（2）學前教育：《殘疾人教育條例》和《殘疾人保護法》都指出殘疾人的學前教育可以在殘疾兒童的教育機構、福利機構、康復機構或者普通幼兒機構就讀。（3）職業教育：建立殘疾人職業教育體系，重點發展初、中等職業教育；普通職業教育學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾人入學，普通職業培訓機構應當積極招收殘疾人入學；經濟困難的學生可以酌情減免費用。（4）普通高級中等以上教育和成人教育：普通高級中等、高等學校、成人教育機構不得拒絕招收符合標準的殘疾學生；開設適合殘疾人學習的專業和課程；對年滿15周歲以上未喪失學習能力的文盲、半文盲采取掃盲教育；國家鼓勵自學成才。（5）教師：采取殘疾人教育教師資格證書制度；政府有計劃的開辦特殊教育師范專業，組織在職殘疾人教育教師的進修和提高；教師享受殘疾人教育津貼。（6）物質條件保障：教育經費由各級人民政府提供保障；國家鼓勵社會力量舉報殘疾人教育機構或捐資助學；普通學校要為殘疾學生的學習生活提供便利；支持研究生產殘疾人專用教育儀器等用品。（7）獎勵與處罰：在殘疾人教育研究方面做出突出貢獻的由政府部門給予獎勵；拒絕接受殘疾人入學，侮辱、體罰、毆打殘疾人學生，挪用殘疾人教育款項的給予行政處分。

2.2 中國特殊教育立法內容的特點

中國的特殊教育立法尚不完善，現行專項法規《殘疾人教育條例》頒布于1994年，雖于2017年修訂過，但在整體上并沒有特別大的變動。

（1）條款內容尚需更新。我國多年來的教育發展已經有了很大的進步，文盲率已經相當低了。所以相關法律法規條款中關于對文盲和半文盲采取的掃盲教育已經不是其中重要的一環了，關鍵的是如何將日益發展的特殊教育辦好。（2）以保護為主，宣傳反歧視。立法條款多以一種保護者的角度來保護弱勢群體，并積極的在其中宣傳反歧視思想。（3）主抓普及義務教育。“保障義務教育，著重發展職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。”《殘疾人教育條例》用第二章共15條內容來規定義務教育相關事項，從篇幅即可看出其重視程度。（4）體系內法律法規用詞不嚴謹。缺少對相關詞匯的解釋與定義，如殘疾兒童的具體年齡線，殘疾程度多少才需要就讀特殊學校等，沒有固定的數據要求，而是僅僅以一些含糊不清的詞語來做規定。（5）可操作性稍差。條款多出現類似“適當”“酌情”“根據需要”等詞，沒有固定的執行點，所以給日常操作帶來了困擾，什么樣的情況才算“適當”？

3 俄特殊教育立法內容比較的啟示

3.1 法律需要與時俱進

得益于改革開放的成功與教育資源的豐富，我國已經從當初的精英式教育時代跨入了如今的全民教育時代。特殊教育也和普通教育一樣，從普及發展的階段發展到了現在力求更高的階段。特殊教育立法作為特殊教育發展的一道命脈，關系到特殊教育的發展方向。所以一定要與時俱進，不能限制特殊教育的發展。

3.2 法律統一、有效管理

特殊教育法律體系內的相關法律法規就如同隊員，核心法律就如同隊長，如果這些隊員的口號不往一處喊，勁不往一處使，那么就無法帶領特殊教育獲得勝利。所以，法律體系的的法律法規一定要以核心為主，高度統一，相輔相成，時刻以殘疾人的權益為重，才能實施對特殊教育的有效管理，促進其發展。

3.3 保證法律的可操作性

法律法規也有軟硬之分，與可操作性強的和宣傳手冊似的法律法規相比具有更高的執行力，是理想的法律法規形態。我國的《殘疾人教育條例》即偏軟，內容比較含糊，可操作性不強，長期下去就會限制特殊教育的良好發展，所以，保證法律的可操作性，也是非常關鍵的一點。