加強文物保護管理，促進承德市旅游業持續發展

王濤濤

（承德市避暑山莊研究所，河北承德 067000）

0 引言

文物旅游融合發展已經成為了一些城市發展旅游業的趨勢，其中承德市具備一定的代表性。承德市具有很多傳統文化資源，引申在文物保護管理方面，基層文物工作者承擔著一系列復雜的工作，只有合理開展工作才能夠更好的對文物進行展示和研究，促進旅游持續發展。文物保護管理工作具有廣泛性和普遍性，但是從現實情況來看，承德市文物保護管理還存在著一定程度上的問題，一些工作人員沒有從意識上認識到文物保護管理的重要性，僅僅是按部就班的機械式工作，沒能注意文物保護管理的細節。據此，本文對相關問題進行分析，具備一定程度上的現實意義。

1 文物保護管理在承德市發展旅游業中的重要意義

所謂文物主要就是在各個歷史時期人們創造的精神文明與物質文明的遺存，同時也是歷史文化傳承的基本載體。由于具有不可再生的特點，所以文物資源較為寶貴，需要對其進行合理的保護與管理。承德市作為文物大市，文物的存在為其旅游經濟的發展打下了堅實的基礎。目前承德市有各級文物保護單位五百余處，同時還有兩處世界級文化遺產，八處國家級重點文物保護單位，省級重點文物保護單位則達到了三十五處。隨著廣大群眾文物保護意識的增強，承德市文物保護工作落到了實處，政府部門對這一工作進行了重視，投入大量資金用于恢復景觀，累計投資近億元。以避暑山莊為例，早在1976 年承德市政府就實施了避暑山莊整修十年規劃，對古建筑等進行了主體搶先維修，同時復建了很多景觀，包括曠觀、清暉亭、永佑寺等。除此之外，承德市通過多種不同的渠道對資金進行籌措，陸續復建了市區內的魁星樓，寬城的萬塔黃崖等，這些古建筑的整修與開放，對承德市的歷史文化氛圍進行了樹立，不僅較好地擴大了文物開放的規模，同時也對承德旅游業的素質進行了提高。2018 年，承德市陸續舉辦了旅游產業發展大會，投資300 億元左右，加強了旅游景區項目和基礎設施項目的建設，形成了多元化的旅游經濟帶，帶動了當地第三產業的發展。利用文物優勢，承德市與上海、長春等地區合作，舉辦了形式多樣的宮廷文物精品展，展示了多元化的文化內涵，進一步的擴大了宣傳的范圍。事實證明，承德市一切旅游規劃與建設工作的開展都有賴于文物資源，如果沒有文物資源，承德市很難成為旅游開發的主要載體，正是因為這些歷史文化遺產的存在，承德市的經濟發展相比較于很多城市都存在著一定的優勢，所以必須要進一步加強文物保護管理。

2 承德市在文物保護管理中存在的問題

2.1 缺乏專業隊伍

承德市在中國歷史上曾經是清代皇帝消夏避暑的重要場所，同時還承擔著接見外國使節的重任?？梢哉f承德市見證了我國多民族統一發展的重要歷史。中共歷史文化在承德市留下了豐富的歷史積淀，同時也給現代人留下了豐富的旅游資源。近幾年來，承德市政府部門一直將發展經濟作為第一產業，確立了旅游業的支柱產業地位，在經濟不斷發展的背景下，承德市以打造文明旅游新城市為基本目標，希望能夠高質量地將承德市建設為國際化現代旅游城市，之所以會如此，主要就是因為承德市具有豐富的文物資源，這也代表著承德市旅游業的特色和基礎。然而，從現實情況來看，雖然一些單位開展了具體文物保護管理工作，但是在細節方面，具體的實踐人員往往沒能夠承擔好自己的責任。負責文物保護與管理的人員隊伍構成較為復雜，無論是在專業能力方面還是在業務能力方面都參差不齊，導致這一群體的工作能力無法全都達到應有標準，同時由于相關部門缺乏對文物保護管理工作人員的培訓，文物保護管理工作人員也缺乏自覺學習的意識，導致專業素質無法適應新時代文物保護管理的要求。為了避免承德市文物保護管理工作處于不合理的狀態，相關部門必須要結合實際情況不斷地加強文物保護管理隊伍建設，對現有工作人員進行培訓，提升其專業知識和職業技能水平。

2.2 法規政策執行力低

文物管理保護工作的職責在于不斷的整合文物旅游資源，對宣傳力度進行增加，推動旅游業的持續發展，這也證明文物保護管理同時涉及業務工作和行政管理工作，由于這一系列工作很少有其他機構進行分擔，導致出現了資源緊張的情況。一些單位的人員編制不足，無法對文物保護管理工作的需求進行適應，工作人員不僅僅擔負著數據處理、政策執行等具體工作，同時一部分工作還需要在室外進行，每年都需要投入一定經費，但是由于財政投入有限，在現實情況中，相關單位往往難以有效開展工作。雖然我國已經結合實際情況制定了一些文物保護法規和政策，但在實際工作中由于對政策的執行力度不足，導致在經費投入的支持方面無法滿足開展文物保護管理工作的正常需求。

2.3 開發與保護的力度不足

文物管理保護能夠更好地對文物價值進行詮釋，同時文物旅游融合發展是近幾年來承德市重點關注的工程，通過文物管理保護來促進旅游經濟發展，必須要在保護文物資源的基礎上進一步對其進行開發。文物資源是本地歷史文化的物質載體，需要完整的保護文物資源，然而，隨著旅游業發展的熱潮，在對文物進行管理和保護的同時很可能會受到政府部門行政干預的影響。例如，為了發展本地的旅游業，強調文物的開發，而忽視了對文物的保護，沒有嚴格的執行文物保護法規和政策，導致文物管理失控。一旦出現這種情況，就會降低游客的體驗，因此必須要對這一問題進行重視。

3 加強文物保護管理的措施

3.1 加強專業隊伍的建設

目前承德市一些文物工作者強化了思想，深化了理論，結合現有文物工作的方針，提升了承德市文物工作的成績，但不得不說部分工作人員在專業能力和素質方面較為欠缺，無法滿足工作的實際需求。結合這個情況，必須要加強專業隊伍的建設，引進高素質的文物保護管理專業人才，通過為其提供良好的待遇避免人才流動，保證文物保護管理專業隊伍的穩定性。對于現有的工作人員，應定期開展專業培訓，通過多種手段提升他們的業務能力和專業素養。最后，應該對后備人才進行培養，加強對后備人才的選拔，積極與高校進行合作，通過內部培養和外部引進兩種方式提升承德市文物保護管理工作水平。

3.2 加強對法規政策的執行力度

為了加強文物保護和管理，必須要在工作過程當中杜絕形式主義，避免空喊口號，需要對多層次的執法隊伍進行建立，加強對法規政策的執行力度，保證文物保護和管理工作能夠真正地落到實處。對文物進行保護并不是文物部門自身的工作，其需要全社會的協助和支持。事實證明，依法對文物進行保護是最合理、最科學的形式，因此在承德市內必須要加大文物法規的宣傳，對執行力度進行加強，尤其是對于《中華人民共和國文物保護法》以及省、市政府《關于全面實施文物保護工作“五納入”的通知》等文件，必須要合理地進行宣傳，如此才能對全民文物保護意識進行提升，讓每個人都能夠自覺保護文物。另外各級政府還需要將文物保護管理工作納入到當地社會治安責任體系當中，加大投入，打擊文物犯罪行為，取締非法文物經營活動，依法保護，依法利用，文物相關部門需要與旅游部門、公安部門等進行合作，積極參與保護文物工作，各個部門密切配合，并將這一工作的思路融入到各個部門的工作計劃當中。無論是政協還是人大都需要對文物保護法的具體執行力度進行檢查，同時將具體情況反饋給相關部門。

3.3 處理好開發和保護的關系

在全省范圍內，承德市的古建筑數量及文物數量均名列前茅，在豐富文物資源的幫助下，承德市的旅游經濟業得到了一定的發展，人文景觀與自然景觀的融合提升了游客對承德市的認同感，其中最具有代表性的景點當屬承德市避暑山莊。避暑山莊是我國目前最大的古典皇家園林，是我國古代最具代表性的離宮別苑，其對中國古典園林的概況進行了總結，每年都吸引了很多國內外觀光者來此觀賞、游玩，給承德市帶來了較好的經濟效益和社會效益。對這些文物資源進行保護，是承德市旅游業持續發展的基礎工作，但是，僅僅單一的對文物進行保護與管理沒有意義，只有合理對其進行開發利用才能夠進一步促進承德市旅游業的發展。在文物旅游融合發展過程中，承德市相關部門必須要堅持有效保護、合理利用的基本原則，將開發與保護完全的結合起來，明確滿足本地經濟需求的方式，結合承德市文物的具體情況，區分主次，不斷探索開發保護的經驗，推進基層文物保護工作。

4 結論

綜上所述，如果沒有文物資源，承德市很難成為旅游開發的主要載體，正是因為這些歷史文化遺產的存在，承德市的經濟發展相比較于很多城市才出現了一定優勢，所以必須要進一步加強文物保護管理，加強專業隊伍的建設，加強對法規政策的執行力度，處理好開發和保護的關系。此外，基層文物工作者承擔著一系列復雜的工作，必須要合理開展工作，更好的對文物進行展示和研究，促進城市旅游業的持續發展。