數字經濟助推中部自貿試驗區高質量發展

吳琦 李夢柔

7月22日，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》發布，該意見提出要“高標準建設安徽、河南、湖北、湖南自由貿易試驗區，支持先行先試，形成可復制可推廣的制度創新成果，進一步發揮輻射帶動作用。”

目前我國已擁有21個自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區），中部4省自貿區的設立有利于大膽探索陸上國際貿易規則，形成適合內陸貿易發展的制度體系，打造內陸對外開放門戶，彌補區域經濟發展不平衡。隨著數字技術的融合應用，自貿區的貿易投資、金融服務、政府職能、治理環境等發生深刻變化。這一方面有利于自貿區經濟社會發展效率、發展質量和發展動力的提升，另一方面也將為政府部門、企業和組織帶來全新的治理模式和治理思路。

中部自貿區數字化發展現狀

中部地區是全國先進制造業基地，在裝備制造、新能源汽車、新材料、工程機械等領域具有明顯的產業發展優勢，疊加中部崛起、“一帶一路”建設、長江經濟帶等國家戰略，具備承東啟西、連南接北的區位優勢。

河南自貿區重點突出以現代物流發展帶動產業發展。自貿區依托網上巡查、大數據分析手段形成跨境電商零售進口事后監督模式，推動新興產業健康發展；利用數字技術生成專屬二維碼，集成行政審批服務的所有信息，實時查看辦理進度；通過融合智能制造的政策鏈、資金鏈、創新鏈、產業鏈，提升智能制造發展能級，助推老工業基地數字化轉型。

湖北自貿區武漢片區依托亞歐商道重點節點地位發揮研發和管理作用；襄陽片區依托雄厚的產業基礎發揮先進制造業工廠作用；宜昌片區依托綠色經濟優勢在國家重大戰略中發揮綠色示范作用。湖北首座電氣數字化制造中心在武漢片區投入使用，促進傳統制造業向智能制造轉型升級；宜昌片區基于“多審合一”數字化平臺，按照“一窗受理、網上流轉、數字交付”的方式辦結建筑工程的圖審業務；武漢片區利用數字技術建立“八雙五聯”智慧監管體系，優化政府營商環境。

湖南自貿區近年來大力實施創新引領戰略，省內先進制造業發展規模居全國第一。自貿區積極打造數字貿易產業發展示范基地，長沙片區建立湖南首個數字貿易特色園區“黃花數字貿易港”，啟動實施“5G+工業互聯網”知識產權保護數字化確權、涉企檢查“云備案”、高端裝備制造業融資租賃集成業務模式等制度創新案例的探索。

安徽自貿區將創新作為區域發展的最大動力和政策。自貿區基于大數據分析建立中小企業信用貸款新模式；通過線上平臺與線下專業化服務將企業和高校院所需求進行有效鏈接，推進科技成果轉化；蕪湖片區通過搭建產業鏈融合創新平臺推動智慧家電、智能網聯汽車發展，實行“區塊鏈+綜窗通辦”模式，應用“智能化行政審批系統”提供全天候服務。

中部自貿區數字化發展瓶頸

（ 一 ）核心技術創新不足與產業鏈抗風險能力低

與發達國家相比，我國自貿區設立時間較晚，發展基礎較薄弱，核心技術創新能力與國際大企業存在不小差距。比如精密傳感器、集成電路、操作系統等數字經濟基礎產品與服務仍舊依賴國外進口，部分數字技術依賴國外開源技術進行二次創造。

在逆全球化背景下，產業鏈風險問題凸顯，加之激烈的高科技產業競爭，以美國為首的西方發達國家采取多項禁運手段加強對我國技術出口管制，公布多項實體制裁名單限制我國對外貿易發展，使自貿區發展面臨著產業鏈斷鏈風險。由于自貿區的一體化特點，一個產業鏈的斷鏈可能產生連鎖效應，嚴重導致自貿區整個產業發展停滯。

（ 二 ）數字貿易平臺缺失與數據安全問題日益突出

我國跨境電商平臺發展較快，但諸如阿里速賣通、京東國際等平臺集中于個人消費品領域。自貿區集中了大量工業、高新技術企業，其外貿具有精益性、復雜性，且多以訂單形式完成，而訂單的傳統搜尋方式會耗費大量成本，信息不對稱會造成供需失衡現象，因此，自貿區亟需面向產業端的大型貿易平臺來保障貿易供需對接。

此外，數據安全問題是貿易平臺運行的重要制約因素。在雙循環發展格局下，自貿區人員、數據等要素流動更加頻繁，數字技術的不斷運用推動數字網絡邊界擴展，數據流動的國別界限逐漸模糊，個人隱私和數據安全問題凸顯。

（ 三 ）政府治理水平有待提高

自貿區面臨著國與國之間金融體系不同、文化不同、強監管性、國際事務等復雜情境，不僅要為國際商貿往來營造良好的營商環境，也要保障開放環境下的金融安全。政府部門不僅要給區內企業提供良好的政務服務，也要加強當地自貿區與其它貿易國家間談判的聯動。這對自貿區政府治理水平提出了更高要求。

（ 四 ）企業數字化轉型能力有待加強

目前自貿區企業商業模式呈現老、舊、難等問題，尤其是傳統中小企業數字化轉型困難，缺乏開發新商業模式的動力。企業還存在政策利用率不高的問題，在面對爭端的時候不能利用法律文件保護自己的合法權利。此外，還存在現有生產方式難以滿足國際市場需求、企業治理成本過高等問題。

數字經濟助推自貿區高質量發展的機理

（ 一 ）生產要素視角：數字經濟為自貿區導入技術和數據要素，推動生產效率提升

根據內生增長理論，技術進步有助于提高產出。數字技術廣泛應用于自貿區生產中，為其導入新的生產要素，改變產業的增長動力和方式，推動產業生產率的提高。

一是人工智能、ICT等數字技術類資本作為有效的資本投入，強化了自貿區產業資本積累，并與高技能員工形成互補，實現資本深化。通過數字技術促進生產制造智能化、網絡化、數字化轉型，降低生產成本，實現精益生產，推動自貿區產業生產效率提升。

二是數據作為新的生產要素投入到自貿區生產環節中，改變資源使用模式，提高產業中原有生產要素（人力、土地等）的價值轉化效率，促進生產效率提升。比如，通過工業互聯網監控整個工廠運行情況，使生產環節中的閑置機器可以創造新的價值。

三是數字經濟背景下，自貿區可以通過專業化中間投入實現高效生產。依托互聯網平臺企業聯通區內外優勢，突破生產資源的區位壁壘、領域壁壘，實現數據流動、資源共享、優勢互補，從生產資源配置有效利用方面減少生產壓力。

（ 二 ）產業鏈視角：數字經濟為自貿區創造新業態、新模式和新就業

一是催生新興業態。數字技術可以將不同產業或同一產業的價值鏈、產業鏈環節進行分化、融合，形成新型企業組織、新型商業模式乃至新型產業形態，在豐富行業供給的同時降低貿易成本。

二是形成新貿易模式。貿易的特點是供需匹配，但由于時空地理等因素影響，信息不完全造成供需失衡成本，大大提高貿易難度。而數字技術將大量的需求和供給通過算法進行動態匹配，降低轉換成本，創造新的服務模式。

三是創造新就業。數字經濟與自貿區融合發展將催生出大量依托信息網絡開展生產、服務、研發、管理等工作任務的新就業形態，崗位數量多且類別多樣化。

（ 三 ）行業發展視角：數字經濟推動貿易業供給側改革，實現供需有效連接和精準服務

自貿區貿易具有國際化、精益化和高技術化等特征，產業發展質量對貿易有決定性影響。數字經濟與自貿試驗區融合，可以有效盤活土地、勞動力、資本、技術、數據等要素資源，有利于推動貿易業供給側結構性改革，實現供需有效連接與精準服務。

一是提升貿易質效和便利性，刺激貿易需求。隨著數字技術的應用，貿易服務質量大幅提升，更多國家消費意愿和需求不斷被激發，越來越多國外產品進入自貿區進行交易。

二是盤活存量資源，擴大貿易行業供給。數字技術能夠高效率、低成本整合潛在資源，通過共享服務模式使自貿區未被充分使用的資源具備了價值創造的可行性。

三是增強貿易行業發展穩定性。疫情等重大公共衛生事件會對貿易業造成較大的沖擊，利用數字技術可以有效減少貿易接觸，發展數字訂單、數字會議、數字服務等。

（ 四 ）企業角度：數字經濟推動企業發展向經營全鏈條滲透，提升企業經營效率

一是提升決策管理效率。數字技術可以提高自貿區企業信息收集、處理、分析的效率和準確性，使其可以合理分配生產能力的時空布局，提高企業的生產經營效率。

二是促進供需匹配。數字技術實現區內外企業與企業、企業與消費者的市場信息共享，以需求帶動供給，實現供需精準匹配。

三是打造高效供應鏈體系。數字經濟可以打通產業鏈上下游的產業壁壘，實現產業鏈各個環節的數據共享，將原材料供應商、中間服務提供商等與最終銷售網絡進行連接，在提高各環節效率的同時，促進產業鏈環節的精準銜接，為客戶創造更多定制化服務。

數字經濟賦能中部自貿區發展建議

（ 一 ）數字技術賦能產業鏈提升自主創新能力和抗風險能力

一是提升產業鏈低端傳統產業競爭力。自貿區應當依托數字技術，將產業鏈低端產業向生產制造智能化、網絡化、數字化轉型，提升生產效率，降低生產成本，實現精益生產，從而使整個價值鏈低端產業競爭力得到提升。

二是提高產業鏈高端產業的創新能力。自貿區可以借力數字技術、數據資源、數字人才等生產要素，打造產業鏈高端產業，通過數據收集、處理、分享構建產業鏈高端產業創新平臺，提升產業鏈高端產業的創新能力，通過互聯網平臺優勢，為產業鏈高端產業創造市場空間。

三是強化產業鏈抗風險能力。自貿區可以依托5G、大數據、云計算等前沿技術，提升產業鏈研發能力，將數字經濟的技術優勢、商業優勢、產業業態優勢與傳統產業的規模優勢、市場優勢、制度優勢相融合，增進產業鏈的技術能力、組織能力、制度能力。另外，自貿區可以借助數據資源，實現產業鏈上下游互聯互通，加快經濟循環周期，將產業鏈打造成堅實有力的整體，提高產業鏈抗風險能力。

（ 二 ）建立大型貿易平臺推動數字貿易發展

一是建立自貿區貿易平臺，解決貿易供需不匹配問題。自貿區通過打造大型貿易平臺使工業產品、高新技術產品等達到快速供需匹配，在平臺上實現貿易信息共享。通過“數據共享”實現全過程監管的數字貿易創新，所組建的平臺需由互聯網公司牽頭、自貿區企業參與、政府監管，多方主體共同協作。

二是組建自貿區貿易大數據中心。貿易大數據中心是數字貿易的心臟，負責搜集、計算、處理、反饋貿易數據。由于公共產品的屬性，大數據中心需要政府出頭組建，由自貿區各企業參與并提供數據。大數據中心將這些數據通過處理、加工以及運算后反饋給外貿企業，幫助企業依托數據做到精準市場定位。

三是加強數據安全，防止數據泄露。政府應加快自貿區數據安全相關政策、法律和標準的制定，維護數據市場的公平，不僅要防止數據泄露也要預防數據壟斷的出現。此外，政府需牽頭組建產學研數據安全技術開發應用鏈，加快數據中心密碼建設、數據防攻擊系統研發等。

（ 三 ）提升自貿區數字治理能力

一是打造數字政務。自貿區政務工作可以通過與數字經濟融合實現數據的實時性共享，提供“線上+線下”服務，減少企業或居民辦理政務的時間，降低因政務辦理所耗費的“鞋底成本”，也可以精簡政務機構，實現自貿區政務工作的高效運轉，推進政務工作的職能轉變。

二是打造數字監管系統。通過搜集數據信息，實時把握自貿區經濟運行情況，保證市場秩序穩定，構建一個自由、穩定、便利、法制的市場，提升市場營商環境，保障交易安全有效。

三是打造數字金融服務體系。自貿區可以圍繞人力資本、數字人民幣、跨境資金流動等方面大膽探索數字金融服務。建立企業數據庫，依托數字技術提升金融服務質量，利用大數據資源，評估企業融資貸款安全，減少金融資產壞賬爛賬，提高金融服務質量，減少金融泡沫。

（ 四 ）推動區內企業數字化轉型升級

一是利用工業互聯網，重構生產方式，提高產業鏈協同效應。自貿區傳統工業企業可充分利用工業互聯網技術上云上平臺，使企業生產環節一體化，共享生產信息。通過在產業鏈不同環節之間設置流程、價格、信息等一系列要素，實現產業鏈的高效運轉，提高企業生產能力，解決企業成本消耗過高問題。

二是開發新的商業模式，激發企業活力。傳統的個人消費品貿易開發了保稅展銷中心、一站式商貿服務中心等新商業模式。自貿區工業企業可借鑒其經驗開發新的商業模式，如利用數字技術開展線上工業產品展銷、訂單、發貨一體化服務，通過多種新商業模式的帶動，拓寬傳統工業企業的海外銷售渠道。

（作者：吳琦，無錫數字經濟研究院執行院長；李夢柔，無錫數字經濟研究院研究員）