黨內(nèi)法規(guī)中家風家教條款的重要意蘊與落實完善

黃金橋 聶映

摘?? 要： 黨的十八大后，全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨員領(lǐng)導干部的家風家教問題得到前所未有的重視，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)家風家教的條款愈益豐富，初步形成了黨員領(lǐng)導干部家風建設(shè)法制化格局。在引領(lǐng)和督促黨員領(lǐng)導干部崇德向善、拒腐防變及遵規(guī)守紀等方面，黨內(nèi)法規(guī)中的家風家教條款具有強大的影響力與規(guī)制力。為實現(xiàn)立規(guī)目標，需要增強黨員領(lǐng)導干部從嚴管家治家的責任意識，鼓勵黨員領(lǐng)導干部制定優(yōu)良家訓家規(guī)，并嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中約束性的家風家教條款。尤需著力的是，在進一步明確家風制度建設(shè)的基本內(nèi)容和重點對象等事項的同時，還應不斷構(gòu)建與完善以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨員領(lǐng)導干部家風建設(shè)法規(guī)制度體系。

關(guān)鍵詞： 黨內(nèi)法規(guī);家風家教;廉潔齊家;家風制度建設(shè)

中圖分類號：D262.6???????????????? 文獻標識碼：A??????????????? 文章編號：1674-9170（2021）05-0048-09

習近平總書記指出，領(lǐng)導干部要努力成為全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。[1]隨著黨的十八大以來全面從嚴治黨的不斷深入推進，黨員領(lǐng)導干部家庭家教家風的規(guī)范化制度化建設(shè)步伐加快，家風家教問題頻繁地被寫進重要的黨內(nèi)法規(guī)，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。本文試就現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中家風家教條款的表現(xiàn)形式、重要意蘊及落實完善等問題進行初步探討，期待引起廣泛重視。

一、現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的家風家教條款

當今之世，家風是社會風氣的重要組成部分。在新時代全面從嚴治黨中，領(lǐng)導干部的家風不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導干部作風的重要表現(xiàn)。領(lǐng)導干部的家風，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風政風，影響社會風氣。[2]黨的十八大以來，以制度規(guī)范引領(lǐng)黨員領(lǐng)導干部家庭家教家風建設(shè)越來越受到重視，黨員領(lǐng)導干部的家風家教問題被寫進一些黨內(nèi)法規(guī)之中，形成黨內(nèi)法規(guī)中的獨特內(nèi)容——家風家教條款，使家風家教問題從政治教育層面的思想認同、道德倫理層面的價值宣示躍升到法規(guī)制度層面的硬性規(guī)制。不僅如此，在新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐漸完備的過程中，黨內(nèi)法規(guī)中的家風家教條款成為十八大后黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和全面從嚴治黨的一大特色與亮點。盡管家風家教條款進入黨內(nèi)法規(guī)的時間不長，但其對遏制家族式腐敗多發(fā)易發(fā)高發(fā)、推進領(lǐng)導干部廉潔齊家、不斷深化全面從嚴治黨實踐等具有重大意義。

現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中最直接、最直觀的家風家教條款主要包括以下內(nèi)容：（1）《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》第8條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導干部要廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風?！保?）《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《新準則》）第十二部分“保持清正廉潔的政治本色”中規(guī)定：“領(lǐng)導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導干部家屬親友插手領(lǐng)導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排?！保?）《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第136條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導干部不重視家風建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！保?）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第14條規(guī)定：“中央政治局委員要帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬?！保?）《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第11條規(guī)定：“強化黨章黨規(guī)黨紀教育，引導黨員……培養(yǎng)高尚道德情操，培育良好思想作風、學風、工作作風、生活作風和家風。”（6）《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第7條關(guān)于“黨政領(lǐng)導干部具備的基本條件”之一規(guī)定：“正確行使人民賦予的權(quán)力，……廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家?！保?）《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》第8條“領(lǐng)導干部考核內(nèi)容”之“廉”規(guī)定：“全面考核領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設(shè)‘一責雙崗政治責任，遵守廉潔自律準則……，秉公用權(quán)，樹立良好家風，嚴格要求親屬和身邊工作人員?！保?）《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》第6條第4項規(guī)定：“帶頭踐行社會主義核心價值觀，艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀守法，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員的情況。”（9）《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》第7條規(guī)定：“‘應當對有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責的5種情形之一是：對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當利益的?！保?0）《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》第5條第2款規(guī)定：“領(lǐng)導干部身邊工作人員、親屬干預司法活動、插手具體案件處理的，司法人員均應當如實記錄并留存相關(guān)材料?！?/p>

除以上內(nèi)容外，一些黨內(nèi)規(guī)范性文件也要求黨員領(lǐng)導干部重視家風建設(shè)，如《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出：“領(lǐng)導干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養(yǎng)，帶頭遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，注重家庭家教家風，自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范?！北M管關(guān)于家風家教條款的重要黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量不多，但在全面從嚴治黨、從嚴治吏不斷深入的背景下，其實際影響和作用正在不斷顯現(xiàn)。

二、黨內(nèi)法規(guī)中家風家教條款的重要意蘊

黨內(nèi)法規(guī)中的家風家教條款具有自律和他律雙重意蘊，其意義既不同于會議決定決議的要求或領(lǐng)導同志的諄諄告誡，又有別于家庭中親子間的耳提面命和言傳身教以及家族用文字形式表達的教誨和規(guī)訓。這種制度化的正式規(guī)定對黨員領(lǐng)導干部及其親屬的所思所言所行，均會產(chǎn)生多方面的規(guī)制效力。

（一）思想引領(lǐng)價值：強化黨員領(lǐng)導干部家庭崇德向善的思想自覺

黨員領(lǐng)導干部的家風建設(shè)具有政治性、先進性、示范性、制度性等特征，突出體現(xiàn)在通過制度化方式提高對黨員領(lǐng)導干部家風建設(shè)中的思想觀念、政治覺悟及道德修養(yǎng)等方面的要求。

第一，強化黨員領(lǐng)導干部建設(shè)優(yōu)良家風的思想觀念。思想是言論和行為的先導，加強黨員領(lǐng)導干部優(yōu)良家風建設(shè)，黨員領(lǐng)導干部自身的思想觀念最關(guān)鍵。新時代黨員領(lǐng)導干部最根本的思想觀念，就是堅定理想信念、堅守并踐行初心使命。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是黨員領(lǐng)導干部的政治靈魂和畢生追求，是每個黨員領(lǐng)導干部經(jīng)受住任何考驗的精神支柱，也是黨員領(lǐng)導干部拒腐防變、加強優(yōu)良家風建設(shè)的根本保證?！缎聹蕜t》指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！痹谝恍┮蜇澑漶R的黨員領(lǐng)導干部中，因家風不正、家風敗壞導致家庭腐敗的根本原因都是理想信念出了問題。如周本順、呂錫文、余遠輝、張越、陳雪楓、李嘉、魏民洲等人都是“理想信念喪失”，蘇樹林是“完全喪失理想信念，毫無黨性原則和宗旨意識”，等等。

第二，提高黨員領(lǐng)導干部建設(shè)優(yōu)良家風的政治覺悟。在政治覺悟方面，黨員領(lǐng)導干部及其家人要時刻正確辨別是與非、善與惡、美與丑、榮與辱、權(quán)與法、情與法、公與私、義與利等利害關(guān)系，要樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權(quán)力觀、金錢觀、美色關(guān)。特別是黨員領(lǐng)導干部個人，要自覺站穩(wěn)政治立場，增強忠誠意識——忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于國家、忠誠于黨紀黨規(guī)、忠誠于事業(yè)、忠誠于本職工作，在修身齊家中率先垂范，為家人樹立廉潔自律榜樣。特別是要教育家人自覺遠離各種形形色色的“小圈子”——干親圈、微信圈、老鄉(xiāng)圈、愛好圈、娛樂圈、品酒圈、球友圈等?！缎聹蕜t》規(guī)定：“全體黨員、干部特別是高級干部必須自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來?！?/p>

第三，提升黨員領(lǐng)導干部建設(shè)優(yōu)良家風的道德修養(yǎng)。《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》提出：“用良好家教家風涵育道德品行?！秉h員領(lǐng)導干部的家風建設(shè)在全社會具有示范性和標桿意義，與黨員領(lǐng)導干部自身的道德修養(yǎng)及家庭的道德建設(shè)密切聯(lián)系、相互促進。我們黨選拔任用領(lǐng)導干部的重要原則之一就是“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?。做人先立德，做官先修德。習近平總書記強調(diào)：“以德修身、以德立威、以德服眾，是領(lǐng)導干部成長成才的重要因素?！盵3]官德乃為官之本，本固則德厚，德厚則威高。領(lǐng)導干部為政之官德就是“政德”，政德是整個社會道德建設(shè)的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。所謂“嚴私德”，就是要求領(lǐng)導干部注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員，就是要“把家風建設(shè)擺在重要位置”“要多積尺寸之功”。

（二）廉潔促進功能：筑牢黨員領(lǐng)導干部家庭拒腐防變的集體防線

第一，廉潔齊家、防范腐敗是黨員領(lǐng)導干部家風建設(shè)的重點。縱觀十八大后查處的領(lǐng)導干部腐敗大案要案，很多腐敗分子的違紀違法犯罪行為中，往往有家族式腐敗因素，“父子兵”“夫妻店”“兄弟幫”等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)“全家總動員”。蘇榮腐敗案就是典型的家族式腐敗，“不僅毀掉了我自己，也坑了老婆，害了兒子，將全家?guī)辖?jīng)濟犯罪的深淵”，蘇榮懺悔稱。[4]湖南省郴州市委原常委、政法委書記李志偉坦言：“在我的案件中，有較多的家人參與了違法犯罪，妻子、妻弟、親家等，呈現(xiàn)出家族式的腐敗。妻子和家人這些所作所為，我都是知道的，但我非但沒有制止他們，反而積極為他們完成請托，為家人斂財創(chuàng)造條件?！盵5]為致力于更好地解決黨員領(lǐng)導干部的腐敗問題，黨章第36條要求“黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件”中，兩次出現(xiàn)“清正廉潔”，《新準則》專節(jié)規(guī)定：“保持清正廉潔的政治本色?！?/p>

第二，防止公私利益沖突是黨員領(lǐng)導干部廉潔治家的關(guān)鍵?！罢谌ニ剑讲蝗t公道亡”，我國公職人員的腐敗問題，本質(zhì)上都可歸結(jié)為一個公與私的問題，都是與公私不分、以權(quán)謀私、化公為私、損公肥私、假公濟私、背公向私等聯(lián)系在一起的，集中體現(xiàn)為利益沖突問題。所謂“利益沖突”，是指政府官員公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益乃至家庭、家族利益之間的沖突和對立，這種沖突皆因官員的雙重身份而引起。家族式腐敗體現(xiàn)了最典型的公私利益沖突，在腐敗案件中就是領(lǐng)導干部利用職權(quán)便利或職務(wù)上的影響為個人、親屬或他人牟取私利。如張志南、趙正永、魏傳忠、向力力、秦光榮、吳湞等人都存在“利用職權(quán)及職務(wù)影響縱容默許家人、親屬謀利”或“利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬及他人謀取利益”，以及“把公權(quán)力當（變）成謀取私利的工具”等問題。孟宏偉則是“特權(quán)思想極其嚴重，公權(quán)私用，濫權(quán)妄為，肆意揮霍國家資財滿足家庭奢靡生活，縱容其妻利用其職權(quán)搞特殊、謀私利”[6]。對此，一些黨內(nèi)法規(guī)制定了具有針對性很強的內(nèi)容，如《新準則》第十二部分規(guī)定：“禁止領(lǐng)導干部利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導干部家屬親友插手領(lǐng)導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對來自領(lǐng)導干部家屬親友的違規(guī)干預行為要堅決抵制，并將有關(guān)情況報告黨組織?！?/p>

第三，通過構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系破解黨員領(lǐng)導干部及其親屬被“圍獵”的腐敗難題?，F(xiàn)實生活中，一些不法商人深諳“溫水煮青蛙”的道理，挖空心思、不擇手段、無所不用其極地拉攏腐蝕領(lǐng)導干部及其親屬。在不法商人“糖衣炮彈”的進攻下，有的黨員領(lǐng)導干部與商人老板勾肩搭背、沆瀣一氣，大肆進行權(quán)錢交易，使政商關(guān)系異化變質(zhì)——官員以“權(quán)”逐“利”、商人以“利”圍“權(quán)”;有的黨員領(lǐng)導干部長期“亦官亦商”“既想當大官、又想發(fā)大財”;有的黨員領(lǐng)導干部“甘于被圍獵”。不健康的政商關(guān)系對黨員領(lǐng)導干部的家庭家風建設(shè)造成了嚴重沖擊，成為滋生及誘發(fā)家族式腐敗的土壤和溫床，必須花大力氣加以解決。為此，習近平總書記強調(diào)：“魚和熊掌不可兼得，當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官?！卑凑樟暯娇倳涥P(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，黨的十九屆四中全會《決定》提出：“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。”

（三）行為規(guī)制意義：形塑黨員領(lǐng)導干部家庭遵規(guī)守紀的行為習慣

通常而言，制度具有公開性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、普適性、約束性等特點，通過建立健全實施家風建設(shè)相關(guān)制度，使黨員領(lǐng)導干部及其家人不斷增強法規(guī)制度意識，養(yǎng)成遵紀守規(guī)的行為習慣，做到令行禁止，有所為而有所不為。

第一，應為可為的，必須為。一些現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)對黨員領(lǐng)導干部的家風家教問題作出了比較直接簡略的“應為”規(guī)定，如《新準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，而有的現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件表面看來與領(lǐng)導干部的家風建設(shè)問題似乎關(guān)系不大，實則是更為具體、更加深刻地觸及到了黨員領(lǐng)導干部管家治家問題，深入到黨員領(lǐng)導干部家風建設(shè)的實質(zhì)層面，其對領(lǐng)導干部律己齊家的影響更加深遠，如目前有關(guān)領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人事項方面的制度，就是如此。2017年2月8日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》系根據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)制定，旨在“貫徹全面從嚴治黨要求，加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部遵紀守規(guī)、廉潔從政”。根據(jù)《規(guī)定》，領(lǐng)導干部應當報告兩個方面的“有關(guān)事項”：“本人婚姻和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項”（統(tǒng)稱為八個方面的“家事”）和“收入、房產(chǎn)、投資等事項”（統(tǒng)稱為六大類型的“家產(chǎn)”）?！兑?guī)定》明確了報告的時間、程序、受理、查核及監(jiān)督檢查等問題。與國外的官員財產(chǎn)申報制度相比，《規(guī)定》的報告主體范圍更廣泛、報告事項及內(nèi)容更多更全面。同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了與《規(guī)定》配套適用的《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，增強了對《規(guī)定》有關(guān)查核問題的可實施性。從有的領(lǐng)導干部處心積慮瞞報少報漏報謊報而被揭露處理的事例中可以看出，《規(guī)定》對預防家族式腐敗、促進領(lǐng)導干部家風建設(shè)的治本作用是顯而易見的。

第二，禁為止為的，不得為。《新準則》在第四部分“嚴明黨的政治紀律”中明確規(guī)定：“黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準泄露黨和國家秘密，不準參與非法組織和非法活動，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準搞封建迷信，不準信仰宗教，不準參與邪教，不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動?！币虼?，在黨員領(lǐng)導干部家族成員中，中共黨員有以上任何一個“不準”情況的，黨員領(lǐng)導干部都必須親自進行教育。例如，《紀律處分條例》第85條、第86條、第87條、第89條、第91條、第95條、第97條、第99條、第101條和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第6條、第8條等，對領(lǐng)導干部及其配偶、子女及其配偶等經(jīng)商行為都有明確的禁止性規(guī)定。

第三，黨和國家一直重視運用制度規(guī)范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的行為。規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴治黨、從嚴治吏要求及防范出現(xiàn)“一家兩制”“官商一體”家庭的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計，從1984年到現(xiàn)在，中央發(fā)布的涉及“禁止官員及其親屬違規(guī)經(jīng)商”等規(guī)定有20多個，這些規(guī)定是領(lǐng)導干部家風制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、黨內(nèi)法規(guī)中家風家教條款的落實完善

法規(guī)制度的權(quán)威和生命力均在于執(zhí)行，家風制度規(guī)范不能淪為“花瓶”和“稻草人”。為此，我們要防止出現(xiàn)“破窗效應”，要重視黨內(nèi)法規(guī)中家風家教條款的嚴格執(zhí)行和系統(tǒng)完善問題，切實為黨員領(lǐng)導干部的家風建設(shè)提供更加有力和更為有效的制度支撐。

（一）增強黨員領(lǐng)導干部從嚴管家治家的責任意識

第一，黨員領(lǐng)導干部要有濃厚的“國家”意識和家國情懷。中華文化是家國文化，國和家緊密相連、不可分離。《孟子·離婁章句上》提出：“人有恒言，皆曰天下、國、家。天下之本在國，國之本在家，家之本在身?！敝腥A傳統(tǒng)文化是責任文化，講究責任擔當，講究德治禮序。孝悌忠信禮義廉恥是中華文明的DNA，為國盡忠、在家盡孝，天經(jīng)地義。[7]黨員領(lǐng)導干部既是履行管黨治黨、治國理政職責的精英和棟梁，也是管家治家、履行家風建設(shè)責任的“頂梁柱”“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”，既要治好國，也要管好家，要正確處理好“大家”與“小家”的關(guān)系，切忌“一人當官、全家沾光”，不斷增強從嚴治家意識。

第二，黨員領(lǐng)導干部要增強律己修身意識。在家風建設(shè)方面，黨員領(lǐng)導干部很多都是一家之主，要先從自己做起，身體力行，正人先正己。領(lǐng)導干部修身齊家治國平天下，修身為首。對于共產(chǎn)黨員而言，修身就是修養(yǎng)身心、修煉品性、涵養(yǎng)德性，不斷提升自己的品格修養(yǎng)和道德情操，而最重要的修身，就是增強黨性、遵守黨章黨紀黨規(guī)。黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀律約束，每一條都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，是共產(chǎn)黨人的“原教旨”[8]。對于黨員領(lǐng)導干部來說，修身就是要嚴格遵守黨章第36條和《公務(wù)員法》第1條的規(guī)定：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”，真正做到在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴。

第三，黨員領(lǐng)導干部要增強管家治家的責任意識，真正擔負起廉潔齊家“第一責任人”的政治責任?！褒R家”意為整肅家風家規(guī)，實現(xiàn)家庭及家族關(guān)系的和諧美滿。[9] 《禮記·大學》中說：“所謂治國必先齊其家者，其家不可教而能教人者，無之?！睆膰乐渭沂屈h員領(lǐng)導干部必須過關(guān)的必修課，黨員領(lǐng)導干部對廉潔齊家要守責、負責、盡責，對家庭和家人不管不教是失職失責，管不住教不好是瀆職。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，黨員領(lǐng)導干部要把對黨忠誠納入家庭家教家風建設(shè)，引導親屬子女堅決聽黨話、跟黨走。他多次告誡，所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民。要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風”成為貪腐的導火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。[10]領(lǐng)導干部管家治家不嚴，既害自己也害家人，這方面的悲劇不乏其例，教訓極為慘痛。

（二）倡導鼓勵黨員領(lǐng)導干部制定優(yōu)良家訓家規(guī)

第一，形成和傳承優(yōu)良家訓家規(guī)是領(lǐng)導干部家風建設(shè)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導干部的家風建設(shè)包括自律和他律兩個方面：自律體現(xiàn)在家訓家規(guī)家教的形成與維系傳承上，要立家規(guī)、嚴家教、正家風;他律體現(xiàn)在法規(guī)制度的制約監(jiān)督上，要敬畏法規(guī)制度。中華民族自古以來就重視家庭、重視親情。家風好，就能家道興盛、和順美滿;家風差，難免殃及子孫、貽害社會?！吨腥A人民共和國民法典》第1043條規(guī)定：“家庭應當樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。”千百年來，以家訓家規(guī)為核心的優(yōu)良家風作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，發(fā)揮著為家庭成員樹立行為準則，為家庭美滿與社會和諧提供內(nèi)在價值和秩序支持的重要功能。正所謂：“積善之家，必有余慶;積不善之家，必有余殃”。

第二，家訓家規(guī)是中國傳統(tǒng)文化中一個家族世代沿襲并竭力尊崇踐行的核心價值觀。家訓家規(guī)是在歲月積淀中內(nèi)化形成的，是中華傳統(tǒng)文化和家庭道德建設(shè)的重要內(nèi)容。《諸葛亮誡子格言》《顏氏家訓》《朱子家訓》《錢氏家訓》等都是我國優(yōu)秀家訓文化的代表。我國傳統(tǒng)文化一直秉持“勤儉持家”“耕讀傳家”“從政惟勤”等家庭觀念，“勤”“儉”“廉”等是古往今來杰出家族家訓家規(guī)的傳家寶典及為官從政的主要箴言。清代史學家全祖望家族《鄞縣桓溪全氏宗譜》記載：“子孫學成出仕，務(wù)宜守法奉公，勤以蒞政，慈以恤民。除俸給外，一毫不取。”“世界船王”包玉剛家族的《鎮(zhèn)海橫河堰包氏宗譜》中記載：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家;亡歿之后，不得葬于大塋之中。”[11]家訓家規(guī)之所以有生命力、影響力，就在于它是一個家族共同維系、歷久不變的信仰與理想。在培育良好家風方面，毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家為我們作出了榜樣。

第三，中國古代家族宗譜中勤勉政務(wù)、清廉為官的家訓家規(guī)，對于當今推進領(lǐng)導干部優(yōu)良家風建設(shè)深具啟迪意義。從《新時代公民道德實施綱要》明確提出“用良好家教家風涵育道德品行”，到《民法典》第1043條的規(guī)定等，都為新時代家風建設(shè)提供了制度保障，也對新時代黨員領(lǐng)導干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔治家提出了嚴格要求。在全面從嚴治黨、從嚴治吏實踐中，要倡導鼓勵黨員領(lǐng)導干部制定家訓家規(guī)，將依規(guī)治家和以德治家結(jié)合起來。黨員領(lǐng)導干部在制定家訓家規(guī)時，應當牢記習近平總書記的要求：“各級領(lǐng)導干部要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚革命前輩的紅色家風，向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學習，做家風建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實處?！盵2]同時，家訓家規(guī)應能夠體現(xiàn)正確處理公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、親與清等內(nèi)容，以崇德向善、盡忠報國、尊老愛幼、勤儉持家、忠厚傳家、廉潔齊家為依歸，以防范家庭腐敗為重點，彰顯時代先進性。

（三）完善充實現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的家風家教條款

現(xiàn)行有關(guān)家風家教條款的規(guī)定分散在不同黨內(nèi)法規(guī)之中，各個黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容詳略不同、角度不同、寬嚴不同、輕重不同、側(cè)重點不同，總的來看存在比較粗疏、各自為政、操作性差、不夠系統(tǒng)等不足。良規(guī)是善治之前提，在黨內(nèi)法規(guī)中形成主線較為清晰集中、內(nèi)容較為完備理想的家風建設(shè)制度規(guī)范體系，尚需時日。當前之計，可以考慮從以下幾點完善充實黨員領(lǐng)導干部家風建設(shè)的制度化方案：

第一，明確家風制度建設(shè)的基本內(nèi)容。現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的家風家教條款或家風建設(shè)內(nèi)容應當是廣義的，即包括形式意義和實質(zhì)意義兩個方面：前者是指法規(guī)條文中直接出現(xiàn)“家庭”“家風”“家教”“家規(guī)”等用語的情形;后者是指雖然法規(guī)條文沒有直接使用“家庭”“家風”“家教”“家規(guī)”等用語，但是其實質(zhì)內(nèi)容是規(guī)范黨員領(lǐng)導干部家風家教或家風建設(shè)問題的情形。黨內(nèi)法規(guī)中形式意義的家風家教條款簡潔明了，容易判別。實質(zhì)意義的家風家教條款應涵蓋以下幾項內(nèi)容：（1）規(guī)范黨員領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商從業(yè)行為的法規(guī)或條款。（2）規(guī)范黨員領(lǐng)導干部與商人交往相關(guān)條款，防范實踐中出現(xiàn)一些官員及其親屬被商人“圍獵”的情況。（3）規(guī)范（黨員）領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告要求的法規(guī)或條款。（4）要求黨員領(lǐng)導干部做到“清正廉潔”“廉潔自律、秉公用權(quán)”“禁止謀取私利”“不得濫用權(quán)力”等條款。（5）黨內(nèi)法規(guī)中出現(xiàn)領(lǐng)導干部的“特定關(guān)系人”等用語的條款。以上方面應是黨內(nèi)法規(guī)制度中家風建設(shè)的基本內(nèi)容。從某種意義上說，實質(zhì)意義的家風家教條款在從嚴治吏、推進黨員領(lǐng)導干部家風建設(shè)、防范家族式腐敗等方面的具體作用可能更為明顯。

第二，明確家風制度建設(shè)的重點對象和家風家教條款的監(jiān)管責任主體。一是家風制度建設(shè)的重點對象?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)將家風建設(shè)的對象規(guī)定在以下范圍：（1）黨員領(lǐng)導干部，如《廉潔自律準則》第5—8條的“黨員領(lǐng)導干部”;《新準則》中的“領(lǐng)導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員”;《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第14條中的“中央政治局委員帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束”;《紀律處分條例》第136條、《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》第6條第4項規(guī)定等。（2）黨政領(lǐng)導干部，如《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第7條和《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》第8條中的規(guī)定。（3）領(lǐng)導干部，如《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》第7條和《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》第5條第2款及第8條第3項的規(guī)定。（4）黨員，如《黨員教育管理工作條例》第11條中的“引導黨員……培育良好思想作風、學風、工作作風、生活作風和家風”。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第10次會議上強調(diào)：“各級黨委（黨組）要重視領(lǐng)導干部家風建設(shè)”。綜合考量現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中家風建設(shè)的對象范圍，建議參照《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》第2條關(guān)于“領(lǐng)導干部”范圍的規(guī)定，將家風建設(shè)的一般對象界定在縣處級副職以上的“黨員領(lǐng)導干部”和“領(lǐng)導干部”，再將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人納入其中。對這個級別以下的（黨員）領(lǐng)導干部及黨員群眾，可以提出倡導性要求。在此基礎(chǔ)上，參照《問責條例》第5條關(guān)于問責對象的規(guī)定，結(jié)合《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第6條的規(guī)定，即“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”，以及黨的十九屆四中全會《決定》中“重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督”的要求，進一步明確家風建設(shè)的重點對象為縣處級正職以上的（黨員）領(lǐng)導干部，高級干部和黨政主要領(lǐng)導干部是重中之重。二是家風家教條款的監(jiān)管責任主體。目前家風家教條款分散在不同的黨內(nèi)法規(guī)之中，不同黨內(nèi)法規(guī)中的家風家教條款宜由該黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定或由該黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)所決定的相關(guān)機關(guān)負責監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)黨章第46條的規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，其主要任務(wù)之一是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。因此，各級紀委在黨章賦予的法定職責范圍內(nèi)，根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責條例》《紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，應當負責監(jiān)督執(zhí)行其中的家風家教條款，維護家風建設(shè)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性。

第三，黨章要增寫有關(guān)家風建設(shè)的內(nèi)容。一是習近平同志關(guān)于家庭、家風、家教的一系列重要論述是馬克思主義中國化的重要理論成果，對指導實踐具有重大意義，有必要固定于黨章之中。[12]二是在眾多低位階黨內(nèi)法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的情況下，黨章作為管黨治黨的根本大法，是“萬規(guī)之本、萬規(guī)之基、萬規(guī)之首”，通過增加規(guī)定家風建設(shè)內(nèi)容，為其他黨內(nèi)法規(guī)的家風家教條款立規(guī)提供根本法依據(jù)，充分發(fā)揮黨章在家風制度建設(shè)中的最高引領(lǐng)作用。三是建議在現(xiàn)行黨章第六章“黨的干部”第36條“黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件”規(guī)定的第5項中，緊接在“加強道德修養(yǎng)”之后，增寫一句“加強家風建設(shè)”或“帶頭樹立優(yōu)良家風家教”。

第四，一些現(xiàn)行重要黨內(nèi)法規(guī)要增寫家風建設(shè)的內(nèi)容。（1）在《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》第38條第5項“履行管黨治黨責任，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作以及遵守廉潔紀律情況”規(guī)定中，將“以及遵守廉潔紀律情況”增加改寫為“以及遵守廉潔紀律、教育管理親屬和身邊工作人員情況”，以實現(xiàn)“嚴明黨的政治紀律”等立規(guī)目的。（2）將《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第15條第2項“違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題”的規(guī)定，增加改寫為“違反廉潔紀律，對親屬失管失教，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題”，以實現(xiàn)“落實全面從嚴治黨要求和加強黨內(nèi)監(jiān)督”等立規(guī)目的。（3）在《干部教育培訓工作條例》第四章第19條“理想信念、黨性修養(yǎng)”之后，增寫“家風家教”，以實現(xiàn)“培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍”的立規(guī)目標。（4）在《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三章第22條的現(xiàn)行規(guī)定中，增加改寫為“加強黨性教育、理想信念教育和優(yōu)良家風教育”，以實現(xiàn)該《條例》的立規(guī)宗旨。（5）在《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》第三章“責任落實”第14條的現(xiàn)行規(guī)定中，增加改寫為“特別是黨章黨規(guī)、黨性黨風黨紀和優(yōu)良家風教育”。（6）在《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》第6條“事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備下列基本條件”第4項“廉潔從業(yè)”之后，增寫“廉潔齊家”或“家風良好”，以符合立規(guī)目的。（7）在《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規(guī)定》第三章“任職條件”第8條第5項“……謹慎用權(quán)，公私分明，誠實守信，依法經(jīng)營，嚴守底線，廉潔從業(yè)”規(guī)定中，在“廉潔從業(yè)”之后，增寫“廉潔齊家”，以體現(xiàn)《規(guī)定》第1條的立規(guī)目標。（8）在《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第3條“國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信”表述中，在“廉潔從業(yè)”之后增寫“廉潔齊家”，于此，既體現(xiàn)了《規(guī)定》第1條的立規(guī)目標，也照應了第5—8條的相關(guān)內(nèi)容。（9）在《高等學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》第5條第5項“清正廉潔”之后，增寫“家風良好”，以凸顯《辦法》第1條的立規(guī)目標。

第五，將家風建設(shè)內(nèi)容落實到黨內(nèi)組織生活和干部管理等制度之中。（1）民主生活會制度?！犊h以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》第6條第4項將“注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員的情況”作為參會者對照檢查、開展批評與自我批評的“基本內(nèi)容”之一，值得贊賞。（2）黨內(nèi)談話制度?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第21條規(guī)定：“堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。”據(jù)此，如果發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部在家風家教有苗頭性傾向性問題時，有關(guān)黨組織負責人要及時對其提醒談話;管家治家不嚴有輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話。（3）干部考察考核制度。比如，在黨政領(lǐng)導干部選任工作中，要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第24條第5項的規(guī)定：“除特殊崗位需要外，配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的”，不得列入考察對象?！翱疾禳h政領(lǐng)導職務(wù)擬任人選”時，還要遵守第27條的規(guī)定，考察其“秉公用權(quán)，清正廉潔，不謀私利，嚴格要求親屬和身邊工作人員等情況”。對于領(lǐng)導干部的各種考核，要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》第8條第5項的規(guī)定：“全面考核領(lǐng)導干部……樹立良好家風，嚴格要求親屬和身邊工作人員……。”（4）述責述廉制度?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第23條規(guī)定了黨的領(lǐng)導干部述責述廉制度，述責述廉應包括修身律己、廉潔齊家等內(nèi)容。

第六，充實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的家風條款?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》是新時代管黨治黨的支柱性、基礎(chǔ)性、全局性法規(guī)，建議在《條例》中大幅增加家風建設(shè)條款的分量。通過整體考察《廉潔自律準則》《新準則》《紀律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)中的家風家教條款后可知，家風建設(shè)的基本對象是“黨員領(lǐng)導干部”。為實現(xiàn)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第1條的立規(guī)目標，建議充實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的家風家教內(nèi)容，形成較為完整的家風規(guī)則體系：（1）繼續(xù)保留現(xiàn)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二章第14條要求中央政治局委員“帶頭樹立良好家風”等內(nèi)容。（2）在第17條的“責任擔當、廉潔自律”表述中，增寫為“責任擔當、廉潔自律、廉潔齊家”。（3）將第18條“應當加強對領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況”，增加改寫為“應當加強對領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況及廉潔齊家情況”。（4）最后，在第一章“總則”中增寫家風建設(shè)條款作為總則性條款，使此條款對《條例》后面其他條款具有全面統(tǒng)轄的覆蓋性。具體思路是：將《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第一章第5條“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容”第7項規(guī)定的“廉潔自律、秉公用權(quán)情況”，增加改寫為“廉潔自律、廉潔治家、秉公用權(quán)情況”。如此，使第一章總則第5條第7項的概括性規(guī)定對其后各章的第14條、第17條、第18條、第24條“個人有關(guān)事項報告”、第25條“插手干預重大事項記錄”等內(nèi)容具有宏觀上的統(tǒng)攝或牽引作用。

第七，必要時出臺有關(guān)加強領(lǐng)導干部家風建設(shè)方面的專門規(guī)范性文件。黨員領(lǐng)導干部的家風制度建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律，從社會宣傳教育到領(lǐng)導干部提高思想認識再到法規(guī)制度的落實見效等，需要循序漸進、多層次多渠道協(xié)同推進。比如，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等就概括性規(guī)定了家風建設(shè)內(nèi)容：“領(lǐng)導干部特別是高級干部要……注重家庭家教家風，自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范?！蹦壳霸诓粩嗉哟蠓ㄒ?guī)制度供給力度的同時，建議從政策層面助力法規(guī)制度的推進工作，由中央出臺有關(guān)推進領(lǐng)導干部家風建設(shè)的專門政策性指導文件，可命名為“關(guān)于加強新時代領(lǐng)導干部家風建設(shè)的指導意見”，明確規(guī)定新形勢下領(lǐng)導干部家風建設(shè)的指導思想、基本要求、主要內(nèi)容、具體措施、組織實施及監(jiān)督檢查等事項。

總之，黨的十八大后，黨更加重視領(lǐng)導干部家風制度建設(shè)，具有多方面的重大意義。從嚴格監(jiān)督管理干部的路徑看，在堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度對黨員領(lǐng)導干部家風建設(shè)的引領(lǐng)作用是其他方式難以取代的，加強領(lǐng)導干部家風制度建設(shè)應是今后從嚴治吏的著力點。從夯實執(zhí)政黨的執(zhí)政根基看，領(lǐng)導干部家風制度建設(shè)立足于自律和他律兩個方面，增強黨員領(lǐng)導干部從嚴治家、廉潔治家意識和責任感，有助于解決家族式腐敗高發(fā)多發(fā)問題。從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系角度看，領(lǐng)導干部家風制度建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分?！蛾P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》強調(diào)：“制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學、程序要規(guī)范，保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了?！笨梢姡谥匾曨I(lǐng)導干部家風制度建設(shè)質(zhì)量的同時，未來還需要加強領(lǐng)導干部家風制度的實施力度，實現(xiàn)良法善治。

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Important Meaning of the Family Style and Education Clause

in the Partys Rules and Regulations and Their Actual

Implementation and Perfection

HUANG Jinqiao， NIE Ying（Center of Political Science and Law， Party School of CPC Hubei Provincial Committee， Wuhan? 430022， Hubei， China）

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， the issue of family education of Party members and leading cadres has been paid more attention to than ever before， a legal framework for such individuals to improve their family conduct coming into being， an initial legal pattern in this area gradually formed. In guiding and urging Party members and leading cadres to uphold virtues， resist corruption， prevent deterioration and abide by rules and regulations， the provisions of family style and family education in the Partys rules and regulations have a strong impact and regulatory power. In order to realize the goal of establishing family rules， it is necessary to strengthen the sense of responsibility of Party members and leading cadres to strictly administer family affairs， encourage Party members and leading cadres to make good family rules and regulations， and strictly implement the restrictive provisions of family style and family education in Party regulations. In particular， while further clarifying the basic contents and key objects of the construction of the family style system， we should constantly construct and perfect the system of rules and regulations on the construction of the family style of Party members and leading cadres under the leadership of the Party Constitution.

Key words： inner-Party rules and regulations; family style and education; incorruptible family; family style system construction