試點(diǎn)先行不停步 改革創(chuàng)新探新路

2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)，將通過改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制。

數(shù)字化技術(shù)賦能智能分析

工程造價(jià)改革涉及到工程領(lǐng)域各類承發(fā)包模式及項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)以市場為導(dǎo)向的社會(huì)系統(tǒng)工程。數(shù)字化時(shí)代，全國各省市在工程造價(jià)管理方面都開展了不同程度的變革。以浙江省為例，近年來浙江省全力深化造價(jià)管理改革發(fā)展，構(gòu)建了科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，形成了便捷高效的工程造價(jià)公共服務(wù)體系，建立了措施有力的工程造價(jià)行業(yè)監(jiān)管體系，加快推動(dòng)工程造價(jià)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和長三角區(qū)域造價(jià)管理一體化。

2020年12月23日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《浙江省工程造價(jià)改革實(shí)施意見》的通知，決定在舟山、金華、嘉興三市選擇2-3 個(gè)投資額1億元以內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工發(fā)承包項(xiàng)目，開展“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)”的改革試點(diǎn)。《實(shí)施意見》提出了創(chuàng)新工程造價(jià)改革形成機(jī)制，建立計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理，完善數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管與服務(wù)的改革措施。穩(wěn)步推進(jìn)浙江省工程造價(jià)改革工作，努力實(shí)現(xiàn)浙江省打造工程造價(jià)改革先行示范區(qū)、計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理實(shí)踐新典范、工程造價(jià)數(shù)字化平臺(tái)新樣板的宏偉目標(biāo)。

浙江省在搭建數(shù)字化管理系統(tǒng)方面，開發(fā)建設(shè)了工程造價(jià)信息、計(jì)價(jià)依據(jù)、信用評(píng)價(jià)、爭議調(diào)解、指數(shù)指標(biāo)和二級(jí)造價(jià)工程師注冊(cè)等數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”；搭建了工程造價(jià)數(shù)據(jù)智能化分析展示平臺(tái)，為工程建設(shè)各方主體科學(xué)決策、糾紛調(diào)解等提供支持。在實(shí)現(xiàn)一體化數(shù)據(jù)共享方面，浙江省全面推廣應(yīng)用數(shù)字化平臺(tái)，造價(jià)信息數(shù)據(jù)全程對(duì)接、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域人工、材料、機(jī)械信息價(jià)快速比對(duì)、快速核驗(yàn)，提高了信息含金量。同時(shí)，積極推進(jìn)長三角區(qū)域造價(jià)信息共享，聯(lián)合上海、江蘇、安徽造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布長三角區(qū)域建筑安裝人工價(jià)格綜合指數(shù)。

與此同時(shí)，浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站在“建立計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理”“完善數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)”“強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管與服務(wù)的改革措施”等方面不斷積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐。制定計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理辦法，組建動(dòng)態(tài)管理專家?guī)欤栽破脚_(tái)為基礎(chǔ)，AI+大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，以“數(shù)字造價(jià)站”建設(shè)為切入口，開發(fā)計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用系統(tǒng)，通過計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、調(diào)整、解釋，使計(jì)價(jià)依據(jù)水平更加貼近市場實(shí)際。推動(dòng)工程造價(jià)行業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，市場化改革。

浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站通過不斷探索和實(shí)踐，逐步形成業(yè)務(wù)全覆蓋、縱向全貫通的數(shù)字化應(yīng)用體系。以價(jià)格信息管理為例，2019年1月，啟動(dòng)了造價(jià)信息數(shù)字化管理平臺(tái)的建設(shè)工作。在規(guī)范全省價(jià)格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步建立了全省人工、材料、機(jī)械價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)庫，價(jià)格填報(bào)實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警。通過對(duì)全省人工、材料、機(jī)械等多維度的分析，初步實(shí)現(xiàn)了全省各市人工、材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化，以及不同地市價(jià)格水平的橫向比對(duì)、同一地市不同時(shí)間的縱向比對(duì)等，并自動(dòng)生成季度、年度分析報(bào)告。

數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)造價(jià)管理信用體系建設(shè)

為進(jìn)一步落實(shí)《工程造價(jià)改革工作方案》，2020年12月，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《廣西建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在南寧、柳州、桂林、北海、玉林5 市開展建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)先行、先立后破，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)乃至全國進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

廣西通過試點(diǎn)，制定適應(yīng)市場化要求的計(jì)價(jià)依據(jù)體系及評(píng)標(biāo)辦法，建立政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭定價(jià)的工程造價(jià)形成機(jī)制；推行過程結(jié)算，逐步解決工程結(jié)算難的問題；提升廣西工程造價(jià)咨詢企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)主管部門工程造價(jià)監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變。《方案》明確，可通過改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累等措施，推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制；試行取消現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等作為不可競爭費(fèi)用的規(guī)定，同時(shí)將工程量清單綜合單價(jià)費(fèi)用構(gòu)成改為國際上較為通行的全費(fèi)用綜合單價(jià)。

為進(jìn)一步規(guī)范廣西行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展，廣西省結(jié)合自身實(shí)際情況制定了工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，通過管理辦法對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分和評(píng)級(jí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，讓社會(huì)大眾對(duì)企業(yè)誠信信息有統(tǒng)一認(rèn)知，動(dòng)態(tài)評(píng)分比周期性評(píng)分更能體現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前狀態(tài)。

系統(tǒng)為支持企業(yè)線上申請(qǐng)信用評(píng)級(jí)、審核、良好行為審核、不良行為審核的系統(tǒng)平臺(tái)。整個(gè)評(píng)級(jí)申請(qǐng)和審核流程完全線上處理，進(jìn)一步提高企業(yè)申請(qǐng)效率，提高處理效率以及對(duì)企業(yè)信用行為的監(jiān)管，并且可供各方線上查詢企業(yè)信用等級(jí)。

具體功能包括企業(yè)的資質(zhì)信息錄入。各地市造價(jià)站管理各地市相關(guān)咨詢企業(yè)，對(duì)其注冊(cè)及資質(zhì)的變更進(jìn)行有效管理，資質(zhì)的相關(guān)情況變動(dòng)會(huì)影響企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)得分的變動(dòng)。企業(yè)日常信用評(píng)價(jià)錄入。對(duì)日常的良好行為和不良行為，根據(jù)相關(guān)的信用評(píng)價(jià)辦法對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效性管理，日常信用得分是造價(jià)管理部門加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢公司事中事后監(jiān)管的具體舉措。信用在線查看。系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的信用得分實(shí)時(shí)可查，對(duì)于一些信用不良的企業(yè)，信用得分過低會(huì)影響其參加招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)，未來企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)信用證書的得分及上年信用評(píng)價(jià)的相關(guān)等級(jí)情況會(huì)對(duì)其業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響；對(duì)于資信良好的企業(yè)，更能促動(dòng)其做大做強(qiáng)，提升企業(yè)影響力。

通過系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)信息、人員信息、信用信息數(shù)量穩(wěn)步增長，已初步達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。通過管理辦法對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分和評(píng)級(jí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，讓社會(huì)大眾對(duì)企業(yè)誠信信息有統(tǒng)一認(rèn)知，動(dòng)態(tài)評(píng)分比周期性評(píng)分充分體現(xiàn)了企業(yè)當(dāng)前狀態(tài)，為造價(jià)管理各環(huán)節(jié)提供強(qiáng)力支持，有力地促進(jìn)了建設(shè)工程造價(jià)管理的信用體系建設(shè)。

多維化對(duì)比分析 提升管理水平

海南省則利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)施建設(shè)了建設(shè)工程造價(jià)信息采編審管理平臺(tái)。傳統(tǒng)的信息價(jià)編制方法過于依靠項(xiàng)目各參與方及生產(chǎn)廠商等社會(huì)主體定期報(bào)送相關(guān)材料價(jià)格信息，數(shù)據(jù)來源渠道相對(duì)單一，綜合性不足。通過信息員單位提供的材料價(jià)格數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等難以滿足信息價(jià)加工發(fā)布的要求，且信息員單位性質(zhì)(如材價(jià)供應(yīng)商出于市場銷售方面的考慮等)可能會(huì)使上報(bào)信息存在一定的偏差，不一定能夠反映當(dāng)下真實(shí)的市場行情。同時(shí)，由于材料價(jià)格具有區(qū)域性、多樣性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)等特點(diǎn)，收集和整理加工工作量龐大，且需要定期地進(jìn)行更新和維護(hù)，也給數(shù)據(jù)的積累和管理帶來很大困難。針對(duì)上述這些難點(diǎn)，海南省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站實(shí)施建設(shè)了建設(shè)工程造價(jià)信息采編審管理平臺(tái)。

平臺(tái)的建設(shè)與線下信息價(jià)業(yè)務(wù)加工發(fā)布流程一致，先建立材料數(shù)據(jù)庫，再通過調(diào)研確定發(fā)布的材料種類和范圍，針對(duì)目標(biāo)材料確定采集人員和渠道，采集回來的數(shù)據(jù)在線匯總并進(jìn)行智能加工計(jì)算，計(jì)算結(jié)果經(jīng)過專家審核后發(fā)布。平臺(tái)在標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上引入大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行輔助，從而能夠大幅提升業(yè)務(wù)開展效率。

平臺(tái)具備多方面功能，一是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程平臺(tái)化管理。流程化提高了信息價(jià)處理效率，實(shí)現(xiàn)多渠道來源的數(shù)據(jù)在線匯總，并利用系統(tǒng)內(nèi)置計(jì)算模型自動(dòng)計(jì)算，整個(gè)過程能夠及時(shí)反映數(shù)據(jù)變化情況，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程留痕，可追根溯源，為最終結(jié)果的發(fā)布提供科學(xué)判斷依據(jù)。

二是數(shù)據(jù)智能化分析。引入第三方材料價(jià)格信息服務(wù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集源頭。利用大數(shù)據(jù)模型形成合理價(jià)格區(qū)間，對(duì)離散度較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除，篩選留下的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，同時(shí)考慮材料的運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)、運(yùn)輸損耗等影響因素，最終得到一個(gè)綜合價(jià)格。在此過程中，人工操作產(chǎn)生的誤差被有效降低，數(shù)據(jù)的相對(duì)準(zhǔn)確性和工作效率得到有效提升。

三是多維化對(duì)比分析，價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測。平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)同一地區(qū)不同時(shí)間之間的價(jià)格趨勢分析、同一時(shí)間不同地區(qū)的橫向?qū)Ρ确治觥⒍嗟貐^(qū)趨勢組合分析等功能，進(jìn)而鎖定有可能出現(xiàn)問題的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)核。

四是規(guī)范信息價(jià)管理。在同一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息采集、報(bào)送、審核相關(guān)人員管理、數(shù)據(jù)管理、期刊管理、成果存檔等，并能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)成果一鍵發(fā)布在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)web 端及移動(dòng)端。