農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度的完善措施

陳淑源

（興業(yè)縣征地事務(wù)中心，廣西興業(yè) 537800）

0 引言

在農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角之下，針對現(xiàn)有的留地安置制度進行大力完善，可以顯著提升農(nóng)村資源的利用效率，減少資源浪費的現(xiàn)象，故本文主要分析農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度的完善措施。

1 背景分析

因新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展，農(nóng)用地被征用的越來越多，其相應(yīng)的社會矛盾和糾紛（例如土地征用、征地補償、權(quán)屬糾紛、非法占地等）頻繁發(fā)生，成為社會不穩(wěn)定因素。為了減少其造成的影響，選取一種農(nóng)村征地補償安置的補充辦法，發(fā)現(xiàn)具有保值性和增值性等特征的留地安置模式，符合相應(yīng)的要求，逐漸成為農(nóng)村征地補償安置的重要補充辦法，受到國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注，國家政府也對這種模式重視起來。

在我們國家已經(jīng)實施十多年的留地安置模式，用實踐證明此種模式可以對被征地的農(nóng)民起到更好的利益保障作用。對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定起到促進作用。目前在全國各地的實施情況來看，征地留地安置工作推進比較緩慢，其總體效果不算理想。因此，留地安置模式需要進一步，更深入地研究其制度，對保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，也有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

2 留地安置制度完善措施

2.1 解決中央和地方政府在土地制度當中的利益矛盾問題

地方政府土地制度的全面改革，并加強創(chuàng)新，和我國中央政府所制定的各項政策息息相關(guān)，結(jié)合留地安置工作的具體開展情況能夠得知，中央政府部門通過制定完善的政策，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到一定的推動作用，可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度[1]。所以，地方政府部門需要全面考慮土地制度改革和創(chuàng)新工作，并有效調(diào)整和中央政府間的關(guān)系，在推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的同時，有效減少利益糾紛。

此外，地方政府部門還要遵守可持續(xù)性發(fā)展原則，建立較為完善的綜合指標績效考核機制。根據(jù)留地安置政策的具體落實情況能夠得知，地方政府部門需要將社會資源和經(jīng)濟資源進行綜合性分析，并加大可持續(xù)性發(fā)展控制力度，綜合考慮社會資源的利用現(xiàn)狀，以保證廣大居民生活水平的基礎(chǔ)上，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力[2]。

2.2 優(yōu)化中央與地方財政分配制度

因為利益分配不合理，導(dǎo)致中央和地方政府在留地安置問題中產(chǎn)生較多的沖突和博弈，結(jié)合土地政策的具體落實情況可以得知，通過對現(xiàn)有的稅收制度進行全面改進，可以進一步明確中央與政府部門的權(quán)責范圍，同時，中央政府部門還要結(jié)合事權(quán)分配稅收比例，進行有效的調(diào)整，不斷提高地方經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，充分激發(fā)地方經(jīng)濟的動力。同時，針對原有的財政轉(zhuǎn)移制度政策進行大力的完善，可以明顯減少經(jīng)濟矛盾[3]。

除此之外，各級政府部門還要對既有的組織機構(gòu)進行大力的完善，構(gòu)建專業(yè)的留地安置小組，各個區(qū)域的政府部門之間需要保持密切聯(lián)系，針對留地安置工作中的各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，并加大日常管理與協(xié)調(diào)力度，對于地方政府有關(guān)部門來講，可以從財政與規(guī)劃等方面入手，認真遵守有關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，確保各個開發(fā)項目可以順利進行。

政府部門還要結(jié)合村舍留地開發(fā)項目的具體開展情況，加大日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，并按時邀請專業(yè)學(xué)者開展有關(guān)講座，組織專業(yè)的學(xué)習班，將最終的學(xué)習成果與實踐成果作為最終的績效考核指標[4]。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部人員還要結(jié)合村級留地開發(fā)項目的具體運行情況，合理制定績效考核指標，針對留地安置政策落實過程中存在的各類問題，采取良好的解決對策。

2.3 提升廣大農(nóng)民參與的積極性

為了確保留地安置政策得到有效的落實，在對此項政策進行完善時，政府有關(guān)部門需要不斷提高廣大農(nóng)村群眾的參與積極性，在保護廣大農(nóng)民群眾土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上，針對原有的農(nóng)村集體土地制度進行全面完善，讓廣大村民能夠有效地了解自身權(quán)益，不斷增強農(nóng)民留地安置博弈意識。因為留地安置和廣大農(nóng)民群眾的利益存在密切聯(lián)系，通過不斷提高農(nóng)民的參與熱情，可以更好保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，故政府有關(guān)部門不僅需要在宣傳層面加大力度，還要激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)在動力，讓廣大農(nóng)民群眾能夠更好地參與到政策編制與審核等工作中。中央政府部門與地方政府部門之間存在博弈關(guān)系，所以為了進一步保障廣大農(nóng)民群眾的合法利益，將農(nóng)民群眾引入中央和地方政府之間的博弈關(guān)系中，可以確保中央和地方政府部門之間的關(guān)系得到更好協(xié)調(diào)[5]。

另外，對于留地利用單位來講，需要主動和廣大農(nóng)民群眾保持聯(lián)系，通過定期開展留地開發(fā)成果總結(jié)會議，針對提供招商引資效果較好的村集體給予相應(yīng)的獎勵，同時，通過利用展會與網(wǎng)絡(luò)，針對項目內(nèi)部的各項資源進行整合，并采取有效的推銷方案，可以取得良好效果。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的村集體，可以讓經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的村集體投資，盈利之后雙方共同分紅，達到“以大代小”的目標。政府部門還要成立專項資金，并制定完善的留地安置基金制度，針對項目前期的各項工作進行優(yōu)化與調(diào)整，確保項目投資得到良好控制[6]。

2.4 大力完善相關(guān)法律法規(guī)

結(jié)合《土地管理法》與《土地管理法實施條例》可以得知，通過有效落實留地安置制度，并妥善解決留地安置工作中存在的各類問題，可以確保各項政策得到全面落實，實現(xiàn)利益的科學(xué)分配。國家有關(guān)部門還要加大政策改革力度，針對違反相關(guān)規(guī)定的部門，給予一定的懲罰。與此同時，政府部門在出臺新政策的過程當中，要避免更新速度過快，需要適當加大聽證力度，并進行嚴格的審批，通過和線性規(guī)劃法規(guī)有效銜接，并總結(jié)豐富的工作經(jīng)驗，可以取得較好效果。

通過對相關(guān)法律法規(guī)進行大力的完善，并加大創(chuàng)新力度，可以確保各項制度規(guī)范得到良好的落實。從另一個角度來分析，針對現(xiàn)有的基層激勵制度進行有效改進與完善，并采取獎金和福利等一系列激勵政策，可以全面提升廣大基層干部的工作積極性。同時，針對原有的監(jiān)督機制進行有效完善，并加大資金運作管理力度，確保利益分配更加合理。通過對原有的法律法規(guī)進行完善，并做好利益分配工作，成立專業(yè)的留地安置監(jiān)督委員會，可以確保留地安置制度得到良好的落實[7]。

2.5 遵守因地制宜原則

在農(nóng)轉(zhuǎn)用指標中對村級留用地項目設(shè)置一定比例，分配遵循項目的輕重緩急原則。各部門之間加強工作協(xié)調(diào)，提前對安置留地在土地利用的總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中做出安排，以避免規(guī)劃與后期項目建設(shè)發(fā)生沖突。部分地區(qū)有要求轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)正常程序后，方可進行轉(zhuǎn)讓。通過認真遵守因地制宜的原則，可以確保留地安置模式更加完善，有關(guān)部門需要堅持以市場為重要導(dǎo)向，調(diào)整原有的規(guī)劃方案，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，與此同時，結(jié)合村社自身的經(jīng)濟情況，以及周圍村社具體發(fā)展情況，適當加大開發(fā)與利用力度，確保項目的可行性得到顯著提升。

此外，在城市中心區(qū)域，留地可以作為商業(yè)用地，因為該地區(qū)的交通比較便利，通過結(jié)合村社的具體發(fā)展情況，以及周圍區(qū)域的發(fā)展程度，采取有效的開發(fā)與利用措施，同時，積極引進新型商業(yè)，對項目可行性進行有效分析，可以確保商業(yè)與文化資源得到充分利用。在次中心區(qū)域，通過開展留地模式，并采取合作開發(fā)方式用于合作，可以為當?shù)厝罕娞峁└嗟谋憷鸞8]。

為了確保農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度得到全面的落實，在遵守因地制宜原則的同時，相關(guān)人員還要特別注意以下問題，具體見表1。

表1 農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度落實過程中的注意事項分析

針對資金實力比較差的農(nóng)村群落，政府有關(guān)部門可以將指標貨幣化，確保土地資源得到良好的利用，與此同時，采取此種管控模式，能夠更好地盤活農(nóng)村公寓存量資產(chǎn)，保證區(qū)域財政壓力得到更好的緩解。

3 結(jié)語

綜上，本文主要對農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下留地安置制度完善途徑進行分析，能夠顯著增強留地安置制度的落實效果，故可以為相關(guān)人員提供借鑒和幫助。