水利工程維護(hù)管理工作分析

鐘志煉

（廣州市番禺區(qū)大學(xué)城水利工程管理所，廣東廣州 511400）

0 引言

在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水利工程的科學(xué)建設(shè)具有重要的意義，不僅能夠滿足作物灌溉需求，有效推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且在水利工程日常運(yùn)營(yíng)過程中維護(hù)管理的有效落實(shí)是水利工程質(zhì)量的重要保障。我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件，進(jìn)一步明確如何更有效地維護(hù)管理水利工程，特進(jìn)行本研究。

1 水利工程強(qiáng)化維護(hù)管理的重要價(jià)值

首先，水利工程維護(hù)管理工作可以實(shí)現(xiàn)資金利用率的有效提升。水利工程的科學(xué)構(gòu)建，不僅可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供充分的基礎(chǔ)條件，節(jié)約整體能源，使其在構(gòu)建現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境中具有更高的積極性，同時(shí)還可以確保對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟(jì)效益。其次，水利工程維護(hù)管理工作可以實(shí)現(xiàn)工程利用條件的有效提升。在我國(guó)以往農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中具體應(yīng)用水利工程時(shí)，作物生長(zhǎng)時(shí)期功能使用出現(xiàn)明顯的季節(jié)性，例如部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程可能會(huì)閑置半年以上。針對(duì)該種情況，科學(xué)制定維護(hù)管理措施，確保在現(xiàn)代環(huán)境建設(shè)中能夠提供有效推進(jìn)水利工程發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，確保能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行有效的延伸。最后，在對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)管理時(shí)，能夠科學(xué)治理環(huán)境，使整體環(huán)境具有較高的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，使當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，科學(xué)融入可持續(xù)理念。

2 水利工程維護(hù)管理措施

2.1 提升責(zé)任意識(shí)

（1）規(guī)范管理用水協(xié)會(huì)組織，促使協(xié)會(huì)運(yùn)作效率得到提高。相關(guān)部門要將自身指導(dǎo)作用發(fā)揮出來，引導(dǎo)農(nóng)戶成立用水協(xié)會(huì)。將協(xié)會(huì)章程完善構(gòu)建起來，細(xì)化灌溉管理、水費(fèi)征收管理等配套制度，及時(shí)向民眾公開運(yùn)行情況。主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理、科學(xué)指導(dǎo)用水協(xié)會(huì)，每年皆須簽訂管護(hù)責(zé)任書，保證能夠深度落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（2）推進(jìn)宣傳教育工作，需加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶深入?yún)⑴c水利工程的管理養(yǎng)護(hù)當(dāng)中。在教育培訓(xùn)過程中，要將農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素納入考慮范圍，應(yīng)用田間教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等教學(xué)方式，以便促使管理養(yǎng)護(hù)能力得到提高。

（3）要依托電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)形式，對(duì)水利工程管護(hù)方面的典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行廣泛宣傳，這樣可將全民參與管護(hù)的優(yōu)良局面構(gòu)建起來。

2.2 完善維護(hù)管理體制

（1）對(duì)管轄范圍進(jìn)行明確的劃分，明確自身的責(zé)任，不斷提高維護(hù)管理工作的效率。

（2）積極引進(jìn)具備高技能水平的相關(guān)人才，以確保相關(guān)工作的高效開展。

（3）國(guó)家相關(guān)部門要定期對(duì)水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的開展情況進(jìn)行實(shí)地考察，督促相關(guān)單位及時(shí)改進(jìn)運(yùn)維工作中出現(xiàn)的問題。

2.3 加大資金投入

地方政府要在增加財(cái)政投入的同時(shí)，重視對(duì)工程的管理，對(duì)其進(jìn)行有效的行政領(lǐng)導(dǎo)。利用政府資金來引導(dǎo)水利工程發(fā)展，嚴(yán)格管控每一個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕出現(xiàn)挪用、套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的狀況，并加大嚴(yán)懲力度。項(xiàng)目單位需要向相關(guān)部門匯報(bào)農(nóng)村水利工程管理的實(shí)際情況，加強(qiáng)和財(cái)政部門的交流與溝通，做好協(xié)調(diào)工作。此外，還應(yīng)當(dāng)拓展水利工程融資渠道，加大政府資金投入，推進(jìn)農(nóng)村灌溉、排澇工作。

2.4 充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)

（1）基于計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)打造完善的信息化管理體系，將節(jié)水型信息化管理作為目標(biāo)，圍繞此目標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況開展相應(yīng)的管理工作。

（2）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村水利門戶網(wǎng)站，構(gòu)建完善的水利行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造文獻(xiàn)資料庫(kù)，以便有效管理水利工程的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

（3）可進(jìn)行信息化試點(diǎn)，創(chuàng)建健全的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如圖1所示。制定完善的規(guī)章制度，可以改變傳統(tǒng)的水利工程管理手段，提高水利工程管理工作效率，取得較好的管理效果。

圖1 系統(tǒng)功能模塊

3 實(shí)例分析

某水庫(kù)大壩為混凝土面板堆石壩，壩頂高程283.9m，壩頂長(zhǎng)312m，最大壩高63.9m，水庫(kù)總庫(kù)容1.52 億m3；輸水線路全長(zhǎng)24.97km，隧洞總長(zhǎng)19.04km。

工程建成后主要解決城區(qū)69 萬(wàn)人供水、沿線城鎮(zhèn)12 萬(wàn)人飲水及 5 萬(wàn)畝（1 畝＝1/15hm2，下同）農(nóng)田灌溉，同時(shí)承擔(dān)中心城區(qū)380 萬(wàn)人的生活應(yīng)急供水任務(wù)。工程任務(wù)為灌溉、供水、防洪等綜合利用，水庫(kù)總庫(kù)容1.496 億m3，工程由樞紐工程和灌區(qū)工程組成。該工程管理措施如下：

3.1 組織管理

（1）理順管理體制。理順區(qū)政府、水行政主管部門、水庫(kù)之間的關(guān)系。政府、水行政主管部門以及水庫(kù)管理單位明晰各自管理權(quán)限，逐步推行管養(yǎng)分離，將內(nèi)部事企分開，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立合理、有效的分配激勵(lì)機(jī)制。市及區(qū)水行政主管部門對(duì)其轄區(qū)的水利工程負(fù)有行業(yè)管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)水利工程的建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直接管理的水利工程管理單位負(fù)有監(jiān)督工程安全運(yùn)行、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的責(zé)任。水利企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)工作，在確保工程安全的前提下有效發(fā)揮工程效益。

（2）建章立制明確職責(zé)。結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立崗位責(zé)任制（如圖2 所示），按照規(guī)范化管理的要求，將各崗位職責(zé)的工作標(biāo)準(zhǔn)、要求以及管理程序、方法等進(jìn)行量化、細(xì)化，將各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)分，劃分具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并層層落實(shí)到班組、個(gè)人。

圖2 水利工程管理單位管理結(jié)構(gòu)

（3）提升檔案管理信息化程度。做好檔案管理工作更是提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的必要條件。建議設(shè)置檔案室，配備專業(yè)檔案管理人員，完善檔案管理制度，明晰檔案管理程序。運(yùn)用信息技術(shù)提高檔案工作現(xiàn)代化水平，充分利用檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案自動(dòng)編目和檢索、檔案自動(dòng)全文存儲(chǔ)與檢索、檔案業(yè)務(wù)工作管理、計(jì)算機(jī)輔助立卷、檔案自動(dòng)標(biāo)引以及文檔一體化管理等。

3.2 安全管理

（1）加強(qiáng)水行政管理。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)亍端こ坦芾項(xiàng)l例》，采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制維持水事秩序，水行政主管部門要依法行政，水管單位要依法管理，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）落實(shí)防汛責(zé)任制。建立健全防汛責(zé)任制是確保防汛安全的有力保障，水庫(kù)管理部門應(yīng)銜接地方政府及水行政主管部門按防汛要求明確水庫(kù)防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”及其職責(zé)，并豎立標(biāo)牌公示。

（3）加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)用計(jì)劃、預(yù)案編制，強(qiáng)化防汛演練。按照當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部要求及時(shí)完成水庫(kù)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批及備案。按照“有預(yù)案必演練”要求，在區(qū)政府及水行政主管部門的指揮下，搞好水庫(kù)防汛演練，提高防汛搶險(xiǎn)能力。

（4）抓牢安全生產(chǎn)。水庫(kù)管理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實(shí)基礎(chǔ)，細(xì)化責(zé)任。建議完善重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查與治理，對(duì)相應(yīng)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行層級(jí)管控，措施到位、責(zé)任到人，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)主體責(zé)任事故。

3.3 運(yùn)行管理

（1）扎實(shí)開展巡視檢查工作。加強(qiáng)氣象、水文信息的收集和及時(shí)連續(xù)觀測(cè)巡查是確保水庫(kù)安全度汛的前提。該水庫(kù)管理單位要密切監(jiān)視天氣變化情況，及時(shí)收集氣象信息，及時(shí)掌握雨情、水情、汛情和工情。結(jié)合水庫(kù)汛期自然災(zāi)害可能帶來的不利影響，扎實(shí)開展汛期安全檢查工作，確保不留死角、不留隱患。重點(diǎn)對(duì)大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、放水涵管、防汛應(yīng)急通信設(shè)施進(jìn)行檢查，加強(qiáng)雨量、水位、庫(kù)容、位移、滲流、泄洪量等的觀測(cè)。

（2）科學(xué)精細(xì)調(diào)度水量。每年年底編制下一年度用水計(jì)劃，對(duì)用水量實(shí)行總量控制和定額管理。在引用水計(jì)劃執(zhí)行過程中，根據(jù)當(dāng)年降水量、土壤墑情、灌溉需水情況做優(yōu)化調(diào)整。利用水庫(kù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T建立防汛協(xié)調(diào)機(jī)制，采取調(diào)蓄、削峰、錯(cuò)峰、提前預(yù)泄等措施，進(jìn)行科學(xué)精細(xì)化調(diào)度。

3.4 經(jīng)濟(jì)管理

水利工程管理單位所承擔(dān)的任務(wù)大多以公益性為主，區(qū)財(cái)政部門須保障維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求。同時(shí)要與相應(yīng)職能部門對(duì)接完成水價(jià)批準(zhǔn)文件，并公示核定的價(jià)格，為今后合法收取費(fèi)用提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為提高水利工程維護(hù)管理水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前水利工程管理中存在的問題，實(shí)施針對(duì)性的措施加以解決。建立健全農(nóng)村水利工程管理體系，明確農(nóng)村水利工程管理工作的重要性，實(shí)施科學(xué)管理手段，提高水利工程管理水平；要加大資金投入力度，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的作用，從而推動(dòng)水利工程管理的現(xiàn)代化發(fā)展。