農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策支持機制
——基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角

岳喜優(yōu)

（江西服裝學院 商學院，江西 南昌 330201）

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)高新技術成果研發(fā)與轉化的載體，對農(nóng)業(yè)高新技術示范推廣、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，于2001年開始國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設工作，經(jīng)過共8個批次的建設，我國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點）已經(jīng)達到278家。2019年11月第7批建設的77個園區(qū)通過國家科技部驗收。第1到第5批建設的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，20個園區(qū)被評估為優(yōu)秀，85個園區(qū)經(jīng)評估達標。我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從試點建設到創(chuàng)新發(fā)展階段，為我國農(nóng)業(yè)科技示范推廣帶來了顯著效果，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式。當前勞動力成本上升，人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)面源污染等問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。促進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，提高我國農(nóng)產(chǎn)品自給能力，關鍵在于提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。近年來，生物技術、信息技術、區(qū)塊鏈、云計算等新技術日趨成熟并逐漸滲透到農(nóng)業(yè)領域，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新技術、新手段。我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)需要精準把握未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，以創(chuàng)新驅(qū)動園區(qū)發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)科技領先優(yōu)勢，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

1 有關研究回顧

培育有競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系是健全我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為一項復雜的系統(tǒng)工程，必須構建有利于其發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過一定的組織安排，將政府部門、高等院校、科研院所、企業(yè)與農(nóng)戶等聯(lián)結在一起，進行農(nóng)業(yè)技術開發(fā)研究、應用推廣與產(chǎn)業(yè)化工作，這種相互連接的關系網(wǎng)絡構成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[1]。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的有關研究中，較多學者對我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新績效與運營績效進行了評價。李曉萍等[2]對160個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力進行了評價，發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)表現(xiàn)好于西部地區(qū)與東北地區(qū)，存在東中西部能力失衡的局面。謝玲紅等[3]對我國106個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的績效水平進行評價，發(fā)現(xiàn)在區(qū)域上呈現(xiàn)東中西部依次遞減的格局。王亞麗等[4]指出，信息技術的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設智慧園區(qū)提供了技術條件，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)智慧園區(qū)的建設有很大發(fā)展空間與前景。吳圣等[5]指出，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的制度優(yōu)勢正在逐漸消失，政策支持力度的降低致使園區(qū)要素流動與資源獲取出現(xiàn)困難，需要構建完善的政策配套體系來提高園區(qū)建設水平。在有關農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究中，譚淑豪等[6]總結了荷蘭“OVO” 農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系，并提出我國農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系的構想。毛世平等[7]總結了美國和法國一些地區(qū)在建設農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)驗，指出我國京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設需要從主體落實、資金支持與模式創(chuàng)新等方面進一步加強。溫興琦等[8]認為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建需要從農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研等方面入手。姚延婷等[9]通過研究農(nóng)業(yè)技術集成與示范項目，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)對政府部門的依賴性較大，應完善內(nèi)部產(chǎn)學研機制，擴大開放程度。丁緒輝等[10]采用SE-SBM模型測度了我國各省區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率，并提出從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技方面提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新效率。總之，關于我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究成果較多，但都是分別進行研究，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上高度契合，將兩者結合進行分析研究對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建具有重要意義。

2 基于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建

構建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展實力的有效方式。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個多要素參與的系統(tǒng)，包含農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的眾多參與主體及各主體之間的互動合作，企業(yè)、政府、服務機構、科研院所等要素參與構建，緊密合作，構成了復雜的創(chuàng)新形式。

2.1 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心，涉農(nóng)組織單位為輔助，以農(nóng)產(chǎn)品供給為主要目標的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)。我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，人多地少的國情決定了農(nóng)業(yè)的重要地位，只有從系統(tǒng)整體視角出發(fā)，建立開放、包容、共生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才能構建創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學理論與經(jīng)濟學理論交叉發(fā)展的前沿，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各組織單位互利共生形成類似于生物之間相互依存的生態(tài)系統(tǒng)，彼此之間合作提供產(chǎn)品或服務。在知識信息時代，創(chuàng)新能力不僅代表國家競爭力水平，也是產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。在創(chuàng)新活動中，大學與科研院所主要進行基礎性、前沿性的創(chuàng)新研發(fā)，將創(chuàng)新成果轉化為實際產(chǎn)品與服務主要是由企業(yè)進行。但企業(yè)受知識、能力所限，只在某些領域具備優(yōu)勢，因此合作就顯得十分重要，整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動必須依賴企業(yè)與其他組織形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅需要農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體具有創(chuàng)新活力，還需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來源多樣化，豐富創(chuàng)新模式，形成互補共生的創(chuàng)新群落。建立我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，需要在產(chǎn)業(yè)層面上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)參與主體，將技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新推展到整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的系統(tǒng)性創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新主體是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動的主要參與者，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府、高校和科研院所、中介服務機構以及民眾等創(chuàng)新要素。各個要素在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著不同的角色與作用。①農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動的主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)基于民眾需求，整合研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等過程，為社會提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務，創(chuàng)造效益。②政府。政府為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動提供政策支持，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供良好的保障。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，我國農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展方式尚無有效改善，農(nóng)業(yè)面源污染問題加重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要政府明確自身角色，發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過政策支持為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。③高校和科研院所。高校、科研院所可以為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)提供創(chuàng)新技術、人才，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新主體。高校在人才培養(yǎng)過程中注重技術研發(fā)與成果轉化，科研院所專注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工藝、設備的研發(fā)，為創(chuàng)新系統(tǒng)提供技術保障。④中介服務機構。中介服務機構主要包括行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)權中介、金融機構、人才服務機構等，這些機構為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)提供知識、信息、資金、人才等服務，促進創(chuàng)新必需的要素在系統(tǒng)內(nèi)得到有效利用與配置，要素的有機結合促進了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有機運行。⑤消費者。消費者是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的需求主體，能夠為市場釋放其對農(nóng)產(chǎn)品和服務需求的信號，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)關注消費者需求，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)進行創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品、提供農(nóng)業(yè)服務，滿足消費者的消費偏好，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

2.3 基于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運作體系

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個開放包容的循環(huán)運作體系，系統(tǒng)中的各主體通過資金、信息、技術、人才等交換保持相互合作，形成一個動態(tài)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動穩(wěn)定開展。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各參與主體扮演著不同的角色和功能，政府是創(chuàng)新環(huán)境的建設者與維護者，高校和科研院所是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推動者，金融機構是創(chuàng)新要素——資金的保障者，公共服務機構成為各主體相互合作的紐帶與橋梁，民眾是需求信息的反饋者，農(nóng)業(yè)企業(yè)作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，主導產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，吸引涉農(nóng)組織加入創(chuàng)新系統(tǒng)，彼此形成緊密聯(lián)系，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有效運行（圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運作體系

3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要政策的支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間、相關配套主體以及競爭對手所形成的協(xié)作網(wǎng)絡，通過互相學習與合作搭建起的系統(tǒng)就是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)正朝著技術型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其技術創(chuàng)新對協(xié)作能力有更高的要求，某一重大技術的突破往往建立在一個巨大的技術創(chuàng)新網(wǎng)絡之上，單靠個別企業(yè)內(nèi)部的技術創(chuàng)新無法推動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，需要運作有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。而技術創(chuàng)新的共性技術研發(fā)，高投入、高風險性以及農(nóng)業(yè)對國家的重要性決定其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要政府提供政策支持。

3.1 基礎技術與共性技術投入的需要

對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，其核心競爭力體現(xiàn)在產(chǎn)品技術研發(fā)方面，只有持續(xù)的突破技術限制，提供創(chuàng)新產(chǎn)品，才能保持活力。而新產(chǎn)品技術開發(fā)的基礎與前提在于產(chǎn)品的基礎性研究，大部分企業(yè)所擁有的具有自主知識產(chǎn)權的技術產(chǎn)品都是其基礎技術研究成果的延伸。而基礎性技術的研發(fā)需要巨大投入，整個過程較為漫長，企業(yè)一般很難進行基礎研究。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，基礎技術就是技術創(chuàng)新的根本，直接影響到企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，決定其能否在激烈的市場中占據(jù)優(yōu)勢，從而影響到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)共性技術在整個產(chǎn)業(yè)的技術體系中占據(jù)主導地位，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新的基礎，后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)與推向市場必須獲得共性技術，其使用范圍越廣，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越重要。可見，基礎技術與共性技術對整個農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。但是，基礎技術與共性技術具有較強的公共物品屬性，在傳統(tǒng)經(jīng)濟理論看來，公共物品如果由私人部門提供，便會出現(xiàn)“搭便車” 的現(xiàn)象，部分企業(yè)參與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是為了獲得免費的技術知識，這些企業(yè)的機會主義行為傷害了那些愿意貢獻基礎與共性技術企業(yè)的熱情，破壞了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此，基礎技術與共性技術的供給必須依靠政府提供政策支持。

3.2 技術創(chuàng)新存在高風險性

很多農(nóng)產(chǎn)品前期的研發(fā)工作會消耗巨大的人力、資本等要素，面臨失敗的風險大，即使產(chǎn)品研發(fā)成功也不一定能夠被市場所接受。創(chuàng)新的風險主要來源于以下幾個方面。一是創(chuàng)新本身的不可預見性。技術創(chuàng)新作為一項結果未知的活動，投入與產(chǎn)出之間不一定是對等的，投入產(chǎn)出存在不確定性關系，誰也不能夠保證投入多少研發(fā)人員與經(jīng)費就一定能夠產(chǎn)出多少創(chuàng)新成果。二是技術創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程。技術創(chuàng)新一般持續(xù)的時間較長，而隨著時間的推移創(chuàng)新活動遇到的限制可能越來越多，外界環(huán)境的改變也容易影響到研發(fā)進程，當某一項研發(fā)活動進行中途遇到很難突破的技術限制時，企業(yè)往往陷入進退兩難的境地，是繼續(xù)追加資金與人力投入，還是及時止步改變策略，對企業(yè)來說很難取舍。三是市場需求存在著不確定性。由于市場上消費者的需求難以掌控，存在著較大的變動性，企業(yè)的創(chuàng)新成果就不一定能夠轉化為真實的經(jīng)濟利益。所以，技術創(chuàng)新的高風險性會挫傷企業(yè)的創(chuàng)新意愿，市場在創(chuàng)新知識資源配置上會失靈，需要政府的科技支持。

3.3 技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略性

農(nóng)業(yè)是未來競爭的關鍵領域，是具有全局性、長遠性的基礎產(chǎn)業(yè)。擁有強競爭力的農(nóng)業(yè)也就意味著能夠為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障，為社會主義現(xiàn)代化建設打下堅實物質(zhì)基礎。全球化背景下，國家之間的競爭實質(zhì)上是技術創(chuàng)新能力的競爭。構建完善的創(chuàng)新體系對國家的政治經(jīng)濟發(fā)展至關重要，技術創(chuàng)新不僅是技術問題，更關系到國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。一個國家的政治經(jīng)濟體系為技術創(chuàng)新與經(jīng)濟增長創(chuàng)造了基礎條件，在科技信息飛速變化的時代，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的作用。建立區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)是各國推動產(chǎn)業(yè)升級、提升科技創(chuàng)新實力的重要手段。因此，為了提高國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力，對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建立，政府有義務提供良好的政策環(huán)境。

4 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政府政策支持機制

從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一定離不開政府的支持。德國提出的《德國2020高科技戰(zhàn)略》就是希望通過新技術的研究與創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑧獙ξ磥硖魬?zhàn)；美國在2015年提出《美國國家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，沿襲了2011年提出的維持美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政策，繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政府政策支持，以此提高美國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，占據(jù)科技創(chuàng)新優(yōu)勢。縱觀全球各國，政府的科技計劃已成為推動科技創(chuàng)新，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利工具，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、制定政府采購制度、完善金融服務體系、建立高科技產(chǎn)業(yè)園等措施推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有效而必要的。考慮到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情，應科學定位政府在推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中的作用，找準在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的功能定位，包括引導功能、促成功能、培養(yǎng)功能和維護功能，如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)政府政策支持機制

4.1 政府政策引導機制

政府對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政策支持作用機制首先表現(xiàn)在引導企業(yè)科技創(chuàng)新。對于能夠促進產(chǎn)業(yè)升級的重大關鍵技術研發(fā)，具有較高的風險性和技術溢出性，需要政府提供科技支持，降低風險，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。政府掌握著豐富的信息、人力與資金資源，對有創(chuàng)新意愿的企業(yè)能夠提供很好的扶持，引導企業(yè)的創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向，并在企業(yè)開始創(chuàng)新活動之后進行跟蹤與監(jiān)測，對企業(yè)的創(chuàng)新行為進行引導與糾正，明確任務要求和創(chuàng)新績效考核。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中存在的惡性競爭、創(chuàng)新資源浪費、定位模糊等問題，需要政府給予正確及時的引導。所以，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政府政策引導機制主要是指地方政府在科學規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的前提下，為實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，而提供的引導技術創(chuàng)新方向、指導創(chuàng)新行為的政府公共政策工具。具體內(nèi)容應該包括制定中長期區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用，重點支持基礎技術和共性技術研究；引導創(chuàng)新資源在研發(fā)、轉化與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的合理分配與使用，尤其是政府財政資金的合理投入，帶動社會資金流入創(chuàng)新系統(tǒng)；鼓勵創(chuàng)新，對重大科技創(chuàng)新給予獎勵；科技項目規(guī)劃、立項、經(jīng)費配置、項目監(jiān)控與驗收機制的建立與完善。

4.2 政府政策促成機制

在企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動時，需要做好前期準備工作，包括環(huán)境分析、市場調(diào)研、籌集研發(fā)資金、尋找合作機構等多項活動，政府部門如果能夠在這些方面提供優(yōu)質(zhì)服務，將能夠節(jié)約企業(yè)成本與時間，提高企業(yè)創(chuàng)新效率。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，許多重大技術研發(fā)單靠某個企業(yè)難以完成，必須與其他組織開展協(xié)作，分擔研發(fā)風險。因此，政府可以發(fā)揮中間橋梁作用，為企業(yè)提供合作信息服務。在企業(yè)研發(fā)階段，政府部門還可以組織專家提供技術咨詢服務，幫助企業(yè)攻破技術難關；對于合作技術研發(fā)，還可以提供雙邊、多邊矛盾協(xié)商與解決服務等。當技術研發(fā)成果產(chǎn)出后，政府部門通過提供貸款、稅收優(yōu)惠等對企業(yè)的創(chuàng)新行為進行補償，并促進創(chuàng)新成果轉化與推廣。因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政府政策促成機制主要是指政府對企業(yè)的創(chuàng)新行為提供全過程、全方位的科技服務，促進創(chuàng)新資源的供需匹配、合作對接以及技術轉化與推廣，只有推動創(chuàng)新成果及時轉化為新產(chǎn)品、新工藝，提高創(chuàng)新成果轉化效率，才能保持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活力。因此，系統(tǒng)構建完善的政府政策促成機制，對于促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性運行十分必要。

4.3 政府政策培養(yǎng)機制

科技創(chuàng)新成果需要得到有效轉化與推廣才能賦予創(chuàng)新實際意義，將一個科技創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)業(yè)化的過程離不開政府政策的培養(yǎng)機制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果通過在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的培育，遵循產(chǎn)品→企業(yè)→產(chǎn)業(yè)→創(chuàng)新網(wǎng)絡的發(fā)展路徑。政府通過對科技創(chuàng)新成果的保護與認定，扶持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵高科技產(chǎn)品生產(chǎn)和創(chuàng)新型企業(yè)的成長，促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈的形成，形成多主體參與的協(xié)作網(wǎng)路，構建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。可見，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政府政策培養(yǎng)機制主要集中在農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化階段，通過科技政策和政府服務能力支持將創(chuàng)新成果培育為核心產(chǎn)品、創(chuàng)新型企業(yè)以至創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。因此，建立良好的政府政策培養(yǎng)機制應該注重對核心產(chǎn)品、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育與構建。首先應該做好核心產(chǎn)品與創(chuàng)新型企業(yè)的認定工作，建立一套系統(tǒng)的評價與篩選標準，對符合條件的產(chǎn)品或企業(yè)給予相應的孵化保障機制；然后將核心產(chǎn)品擴散延伸，建立良好技術創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)成長；最后以核心企業(yè)為中心進行產(chǎn)業(yè)布局，建立完善的配套基礎設施，促進形成完整的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。整個流程需要構建完備的政府政策培養(yǎng)機制，從而支撐農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 政府政策維護機制

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是參與主體之間一種穩(wěn)定的協(xié)作方式，對于企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步具有重要作用。但是，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，其利益最大化往往與內(nèi)部企業(yè)利益最大化相沖突，系統(tǒng)內(nèi)成員追求自身利益可能會傷害整體利益，存在合作困境。一方面，某一企業(yè)按照自身利益最大化投入的創(chuàng)新資源可能低于整體最優(yōu)的要求，而其他企業(yè)則以整體最優(yōu)為標準投入創(chuàng)新資源，該企業(yè)獲得與其他企業(yè)相同的利益時，該企業(yè)“搭便車” 的行為會傷害其他參與者的創(chuàng)新合作熱情，出現(xiàn)合作僵局。此時，便需要政府以一個協(xié)調(diào)者的身份，通過補貼政策或者懲罰機制來打破僵局，維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性運作。另一方面，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部成員均需要拿出部分科技成果進行共享，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補，并在此基礎上開展合作。在合作初期階段，合作雙方實力相差不大，互相依賴程度相當，但是隨著合作進程推進，雙方學習能力存在差異，導致一方對另一方依賴更大，技術知識交換不對等，便打破了原來的合作平衡。如果某一方已經(jīng)完全掌握所需要的知識，為了自身利益可能會退出該創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性構成威脅。因此，政府需要采取各種措施與政策協(xié)調(diào)不同階段、不同主體的利益，保障創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性與一致性，以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的維護作用。

5 結語

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展對于促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用，提高政府對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政策支持力度對于促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展至關重要。農(nóng)業(yè)具有重要的基礎性與戰(zhàn)略性作用，建立科學的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以保持科技創(chuàng)新優(yōu)勢是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力的必然之舉。而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建立與運作離不開政府的政策支持，構建政府政策的引導、促成、培養(yǎng)與維護機制，對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設實踐有一定的借鑒意義。