贏在起跑線上的合肥園林（上）

1949年新中國成立，我國城鄉面貌發生了翻天覆地變化，國民經濟突飛猛進，風景園林事業作為自然美和人文美相統一和諧的人居與游憩環境，成為展示社會主義文明程度的重要窗口和人類發展進程中的形象特征，它伴隨著社會的進步而日新月異地變化著。尤其，合肥市園林事業，在改革開放初期，曾一度在全國處于領先地位，贏得綠色之城贊譽，1992年又榮獲全國首批三個園林城市之一。其主要特色是：

一、倡導大園林觀把城市作為大園林建設

合肥，作為安徽省的省會，1949年新中國成立之初，城市僅5.2平方千米、5萬余人口，至改革開放之初才發展成六、七十平方公里的中等城市規模。它的興建與發展，始終伴隨著城市總體規劃的編制在逐步完善。1952年學習和引進了前蘇聯城市規劃理論，聘請前蘇聯專家來合肥，幫助和指導城市規劃。因此，合肥老城區的規劃布局和建筑設計風格，至今仍留有前蘇聯專家的烙印。1956年，合肥市開始編制《合肥城市建設規劃綱要（1956－1967）》，這是合肥第一份規范性城市規劃文件。明確“重視改造老城，逐年向外拓展”的城市建設方針。上世紀50年代在市郊規劃環繞市區的防護林、鐵路林、河岸林、公路林，以及果園、森林等大塊綠地。1958年，國家計委城市規劃組來合肥指導，開始奠定了合肥市以老城區為中心，形成東、北、西南三個工業區規劃的總體布局。接著，在當年9月邀請在同濟大學講學的民主德國雷臺爾教授來肥，經多方討論協調，形成粗線條的具體方案。即以老城區為核心，依據江淮丘陵地形的特點，提出城市呈翠環繞城、三面伸展、田園楔入的風扇形城市規劃結構。即：利用巢湖季風，融田野、市區為一體，將田園綠地，從三個方面楔入市區，連接老城區的護城河形成的綠環，構成獨特的城市生態平衡形態。1977年參照雷臺爾的規劃思想，1979年上報國務院批準的首部《合肥城市總體規劃》得以肯定。這種具有田園式、生態型的城市規劃結構，曾得到我國規劃泰斗人物、清華大學教授吳良鏞院士的首肯，稱之為“合肥方式”，載入我國高等教育的課本，較長時間成為我國中小城市的規劃樣板。這種風扇形城市規劃布局結構，營造的是一個真實而大美的自然空間境域。大美學作為指導原則，客觀上使園林建設從建筑為主，轉向了以自然山水為主體。這種大園林觀的提出，正是在中國傳統園林的基礎上，緊密結合城市發展，順應城市需要，滿足當代人需求，以整個城市轄區為造園空間，實現城市園林化為目標。該大園林的觀點，完全符合毛澤東主席，在上世紀50年代發出的“實現大地園林化”號召的要求，同時也符合中等城市規模的實際。至上世紀90年代初，著名科學家錢學森曾在給原合肥市吳翼副市長的信中提及：“在社會主義中國有沒有可能發揚光大祖國傳統園林，把一個現代化城市建設成一座大園林？”。吳翼復信中充分肯定：“合肥市的綠化是按‘把城市建設成一座大園林’的概念進行的。這次與北京、珠海共同獲全國首批‘園林城市’的光榮稱號……說明這一目標和路子是正確的、可行的。”因此，當年合肥形成“園在城中、城在園中、園城相融、城園一體”的獨特城市風貌曾享譽中華，此榮譽從上世紀八十年代延續到本世紀初。

二、編制的城市綠地系統規劃曾為全國首個

1979年，合肥市編制上報國家的城市總體規劃，在1982年得到國務院批準，在法律上成為合肥市首部正式編制、具有法律效果的規劃藍圖。同時，省、市各有關部門，還根據時任省委書記萬里的指示，配合總體規劃編制各行業的專項規劃。合肥城市綠地系統規劃，正是在時任副市長吳翼主持下，于上世紀70年代末80年代初，依據國家規定的園林綠地指標和自身條件，結合城市總體規劃布局，與近遠郊風景區和公園、環道綠化有機聯系，以及依據城市總體規劃結構，在充實、完善環狀綠化與楔形綠地格局的前提下編制。這種“環狀＋楔形”城市綠地系統和全面鋪開的綠化，首先利于城郊形成大片連續的綠地，既保護城市環境，又將郊野的綠地納入城市；其次，楔形綠地還利于夏季將巢湖濕潤的東南風引入市區，利于形成清新、舒適、優美的城市生態環境；再次，環狀綠地更便于市民到達，對城市景觀有一定裝飾性和便捷性，受到市民們的廣泛歡迎。

這部具有合肥自身特色的綠地系統，成為當時全國首個被批準的城市綠地系統規劃，被收入上世紀80年代初出版的國家《新園林》一書，成為全國各地編制城市綠地系統規劃的范本和大中專園林學科的教材。

提起合肥城市綠地系統規劃，需追述到1977年，時任省委書記萬里同志，作為改革開放的帶頭人之一，曾邀請全國多位知名規劃專家來合肥，其中北京大學侯仁之教授，認為環城公園和相連的幾塊塊狀綠地，應是城市的“一條翡翠項鏈和四顆明珠”。這是對合肥“翡翠項鏈”特色的首次表述，從此“翡翠項鏈”這個形象比喻的公園形態，響譽全國園林界，與聞名于世的美國波士頓“寶石項鏈”媲美。1978年，也正是萬里書記在織織專家研究的基礎上，提出了將環城公園建設納入城市總體規劃，達到美化城市、保護環境和滿足市民更多戶外游憩活動空間的需求。

三、“翡翠項鏈”促進環城公園的敞開化

“翡翠項鏈”的提出，促進環城公園在規劃建設中，明確公園無圍墻、實行敞開化，打破了一般公園被圍墻禁錮的常規，很好地發揮了地勢起伏、水面開闊、宜人接近的優勢。同時，倡導公園景物呈現街頭，讓市民就近入園，縮小了公共綠地的服務半徑。再注意結合歷史人文，弘揚了“三國故地、包拯家鄉”的城市特色。至于公園建設，可追述到1950年－1957年間。當時，隨著城市的發展，陸續拆除了磚砌的城墻，把墻土推向兩側放成緩坡，修成8.7千米的環城馬路。那時，合肥市還根據時任省委書記曾希圣關于“環城一帶不要隨意蓋房子，應該用大量的樹木把它綠化起來”的要求，發動群眾綠化植樹，形成綠化帶。其中大西門至德勝門段的墻土，是1955年剛調入合肥的園林專家吳翼，向市政府提議和親自指導，按照自然山丘形貌加以整理，呈現出起伏的山勢，同時保留當年城墻的高度，作為一種自然的標志。緊接著，還利用人工堆起的土山種植大量樹木，顯露出優雅風姿的景色，被稱作“西山”。1978年，吳翼作為市園林處主要專家，將建設環城公園的設想，向市委書記鄭銳匯報，得到支持。（吳翼1979年任市園林處副主任，1980年任合肥市副市長兼市園林局局長。）在一次市委會議上，聽取吳翼專題匯報后，市委作出決定：“為了實現環城公園理想，可采取逐步建設的辦法。先作重點建設，再把每段連貫起來”。

合肥環城公園的大規模建設，始于1984年3月5日，省政府辦公會議決定，成立“合肥環城公園建設指揮部”，由時任副省長侯永任總指揮。建園本著“人民城市人民建”“公園公辦民助”的方針，在省會合肥發動群眾掀起大規模建設熱潮。經過三年的努力，合肥環城公園的規劃建設，在1986年榮獲該年度全國園林唯一“優秀設計、優質工程”一等獎，并在當年召開的全國首屆公園工作會議上，由我作大會經驗介紹（當時，我任合肥環城公園建設指揮部辦公室常務副主任兼環城公園主任）。國家建設部認為合肥環城公園：布局合理、功能齊全、突出植物造景、生態效益顯著。在世紀之交被作為典型案例，收入國家高中地理教課書“生態城市——21世紀城市發展的模式”一文。認為在“天人合一”哲學思想影響下，結合風扇型城市總體規劃結構，以“翡翠項鏈”模式形成的公園系統，成為新老城區之間的綠色環帶。在城市這個特定的人工復合生態系統中，宛如一條絲帶，連接著城市內逍遙津、包河、稻香摟及杏花村等幾塊塊狀綠地，形成具有園林風貌和綜合游覽功能的開敞式園林。它“雖由人作、宛自天開”的自然美與人文美達到完美統一，構建成和諧的游憩和清心、舒適、優美的城市人居環境，而受益于全市廣大市民。

四、行之有效的綠化方針與符合實際的舉措

城市園林綠化是城市的公共基礎設施、社會的公益事業，在改革開放初期，財政經費緊缺的條件下，如何正確對待社會效益、環境效益與經濟效益的關系，是首要理清和必須正確對待的問題。合肥市從園林綠化事業的特點出發，首先從提高社會效益和環境效益出發，兼顧經濟效益，把握好三個效益的辯證關系，正確處理好“發展與保護”“責任與機制”“重點與一般”“傳統與引進”等各種關系。首先，在發展方針上，堅持“以面為主，點、線穿插。”公共綠地的發展“以小為主、中小結合”，并強調綠地的均勻分布，服務人們的日常生活，兼顧節假日游憩和度假休閑療養的需求。其次，在發展方向上，園林建設與城市環境的綜合整治緊密結合，重點抓道路、河渠岸邊和四旁綠化，盡可能做到“見縫插綠”，為樹木花草爭奪生存和發展的空間。城郊結合農業產業結構的調整，發展大片經濟果木林，以及各種防護林和農田林網。第三，通過立法，鞏固和提高園林綠化管理水平。合肥市先后經省人大批準的有《合肥市城市園林綠化管理暫行規定》《合肥市環城公園環境管理辦法》；市政府發布的《關于處理砍伐、移植、損傷樹木花草和臨時占用園林綠地用地標準》《合肥市貫徹執行（安徽省開展全民義務植樹運動實施細則）的補充規定》等一系列法規、法令，做到有法可依、執法必嚴，確保園林綠化成果。在綠化資金上，“多渠道籌集、全社會辦園林”。政府除了從城市建設維護費和大型建設項目中，安排一定比例的園林綠化管理與建設費用，同時還鼓勵各行各業、各單位搞好自身范圍內的綠化和“門前三包”中的綠化。此外，還結合全民義務植樹活動的開展，每年有重點的選擇1—2處突破口，發動全市人民義務完成。由于“措施得力、方法得當”，收到了事半功倍的效果。

五、弘揚城市優美環境助力改革開放

合肥上世紀九十年代初，即進入改革開放快速發展期，相繼開辟高新技術開發區、經濟技術開發區、新站高新技術產業開發區和提出“開放、開發，再造新合肥”的宏偉目標。時任市長鐘詠三，后任市委書記，曾較長時間引領城市新一輪發展。1990年6月，他隨時任上海市市長朱镕基為團長的中國市長代表團訪問美國，歸國后加快了招商引資步伐。那時，我在市園林局領導崗位上，他曾語重心長地當面交待：“凡是我的客人參觀環城公園等園林景點，你必須親自陪好，精心介紹。”他認為那時合肥吸引外資三大寶：城園相融風貌體現了城市環境的優美、壩上街農貿市場體現了繁華的商業，再加上政府給予的優惠政策。可見園林與城市經濟發展已緊密相聯，曾在城市經濟發展中占有了一定的地位與作用。

1993年8月鐘詠三市長率團赴新加坡考察時，曾對隨行人員提出：合肥是全國首批園林城市，而新加坡是國際知名的花園城市國家，看看有什么差距？要學習新加坡城市規劃建設與管理的經驗，把合肥發展成為花園式的旅游城市作為我們工作的目標之一。1994年春，“全國城市園林綠化工作會議”在合肥召開，來自全國各地的代表，親身感悟1992年底被命名的首批園林城市——城園一體的合肥城市風貌，在全國掀起創建園林城市高潮。園林綠化從此走上了更加快速的發展期，進一步促進了合肥改革開放的步伐。

1994年3月，鐘詠三主持市長辦公會議，開展新一輪城市總體規劃編制，要求吸取新加坡城市建設經驗，把合肥建成高科技、花園式的現代化大城市，體現合肥從內陸城市向沿海開放城市的過渡，重視城市的發展戰略，再造新合肥。1999年6月3日，國務院批復同意《關于報請審批合肥市城市總體規劃（1995—2010年）的請示》，這是國務院批準的第二部《合肥城市總體規劃》。接著，城鄉綠化一體化提上日程，讓傳統的中國庭園空間尺度擴展到城市的大環境之中。2000年3月，市政府成立“森林城建設工程指揮部”，由市長車俊任總指揮，我時任市政府副秘書長兼任辦公室主任，在1993年編制《森林城建設規劃》基礎上，牽頭組織園林局、農林局、規劃設計院有關人員編制新一輪大環境綠化工程規劃，并在時任副市長倪虹帶領下赴國家林業局，向全國綠化辦專家組匯報，得到全國綠化辦〔2001〕4號《關于城鄉綠化一體化試點建設規劃的批復意見》，認為“經審查，合肥市城鄉綠化一體化建設規劃主要內容和建設指標基本合理，文本規范，符合我辦下發的《城鄉綠化一體化試點城市建設規劃提綱》的要求，明確“切實抓好試點工作”。

（待續）