對國家安全的政治學思考

楊光斌（中國人民大學國際關系學院院長）

我主要是從政治學理論的角度談談國家安全問題，講三個問題。

第一個問題，發展階段的變化總是會帶來很多戰略性提法的變化。從20世紀80年代開始，我們講的是改革、發展與穩定的問題，這個穩定當時主要是指社會穩定，針對的是高發的“群體性事件”。進入新世紀以后，尤其是黨的十八大以來，提出了發展與安全，我們越來越強大，為什么越來越強調安全問題？這其中就存在一個“安全悖論”，也就是我們的發展并沒有必然帶來安全，發展也沒有從根本上解決上個世紀八九十年代遺留下來的很多安全問題，同時我們又面臨著很多全新的安全風險。我想國家安全的根本關切是政治安全，其中包括政權安全即黨的領導權問題、制度安全即社會主義道路問題，還有意識形態安全即馬克思主義指導地位問題。中國以其巨型的規模發展到今天，至少有三個意義。第一是文明的意義，300多年以來，西方文明一直在支配著世界秩序，中國自身的發展改變了文明意義上的秩序結構，這是百年未有之大變局。第二個意義是制度意義，當蘇聯解體、蘇聯社會主義體制失敗以后，社會主義中國依然以她自有的優勢發展到今天，從而展示了社會主義制度的韌性和優越性，形成了事實性的模式之爭。第三個意義是地緣政治的意義。制度和文明的意義使西方深刻感受到以前口頭上常說的“中國威脅論”確實到來了，中國的地緣政治影響力加速拓展，美方則在這種“威脅”之下加速合縱連橫，反過來又增強了中國的不安全感。這是我們強調發展與安全的一個很重要的原因。

第二個問題，我想從政治學理論對總體國家安全觀作一探討。國家安全其實是國家權力安全，國家權力的核心是誰統治、如何統治的問題。國家權力由四種權力構成：第一是經濟權力；第二是軍事權力；第三是意識形態權力；第四是政治權力。四種權力的關系是：政治權力是其他權力互動作用的結果，政治權力不是原因，它是結果。比如說南京國民政府的權力，他是靠蔣介石北伐打出來的，共產黨創立的新政權也是靠意識形態權力與軍事權力的組合打出來的。強調政治權力是結果是什么意思呢？我們在生活當中會遇到很多問題，但是我們習以為常的思維方式是這些問題都是體制的問題、制度的問題，因此總是要求進行政治體制改革，將其作為解決問題之道。事實上在邏輯關系上，政治體制和政治權力是結果而不是原因，如果你把結果當原因去解決問題，中外歷史告訴我們問題會惡化得很快，比如說蘇聯解體、戊戌變法，很快把這個黨這個政府搞沒了。習近平總書記經常談到政治判斷力、政治領悟力，其實是國家安全的問題。我們生活當中可能有很多不滿意的地方，但是千萬不要輕易地從政治制度上找原因，如果對政治制度動手術，中外歷史告訴我們這是非常危險的。政治制度這個盤是人們賴以生存的最穩定的基本盤，政治制度一亂這個國家就沒了，這是第一個邏輯。第二個邏輯是意識形態權力是其他權力之魂。支撐國家權力的是意識形態，GDP再大也沒有用，富人可以為這個黨說話也可以為那個黨說話，在某種意義上軍事權力很強大，如果沒有正確的政治思想也不管用。我們有深刻的教訓，蘇聯失敗當然不是失敗在軍事上，也不是失敗在科技上，甚至不是失敗在經濟上，它就是失敗在意識形態上。從總書記到蘇共的宣傳部長，完全按照自由民主制定改革路線圖，兩年左右就把蘇共搞沒了。我們認為國家安全的核心第一個是如何鞏固政治制度問題，第二個是如何強化意識形態作為立國之本的權力的問題。

第三，我想談一點意識形態的現狀。為什么談意識形態，意識形態說起來像是一個宣傳問題，但是它是一個社會科學范疇，意識形態如果落不到社會科學上會是非常空洞的。社會科學包括政治學、經濟學、社會學等等，它塑造歷史觀。我們的中華民族本身就是歷史觀塑造的，那么這個史觀往往決定了一個政治制度的合法性。社會科學是用來回答這個問題的。因此，學科建設是歷史觀的塑造，由其傳遞的對制度合法性的認識與國家安全關系特別密切，我們在理論工作的一線感受很深。2008年是中西之間的轉折點，我們的奧運會辦得很漂亮，西方開始金融危機，但是國內卻開始談共產黨執政的合法性問題。西方政治學理論談合法性的標準是是否是競爭性選舉。我把政治合法性的相關理論重新梳理了一遍，發現上述說法只是一家之言，但是被美國當成理論對外傳播。合法性是一個國家權力的最根本的問題，如果學科能夠回答好這個問題，這一國家安全的關鍵問題就得到根本性的解決。以政治學為例，100年以來中國政治學分別流行的是歐美政治學，歐美政治學強調的是制度主義，關心制度是不是三權分立、代議制民主。到1980年恢復政治學以后，開始流行個人權利學說。按照西方政治學來判斷中國共產黨，就是所謂的合法性問題。顯然，需要建構中國自己的政治學。如何塑造中國治理的社會科學，我研究過美國社會科學史，按照我的理解，二戰以后美國把自由主義抽象的政治哲學變成經濟學、政治學、社會學、法學、新聞學等等，自由主義的主線真正做到了進教材、進課程、進大腦，全世界很多精英們接受的也是這個東西，自覺不自覺地用那套標準判斷本國政治，很多國家的政治被顛覆也正源于此。在這過程當中，我們深感共產黨從革命一路走來自主性非常強大，從一波又一波西方思潮的沖擊下走到今天，很不容易，但我們學科建設任務遠遠沒有完成。我們今天需要中國主體性的經濟思想、政治思想、軍事思想。軍事思想解決了，那就是毛澤東軍事思想，但是在經濟思想、政治思想、安全思想這方面，在學科意義上，任重道遠。國家安全學科建設的一個重要方面是解決長期性政治認知標準問題。