我國個體經營者公共衛生信息素養培育機制研究

蔡 培

(上海旅游高等專科學校圖書館，上海 201418)

1 引 言

2020年5月27日，中央精神文明建設指導委員會辦公室明確指出，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。2020年6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是“人間的煙火”，和“高大上”一樣，是中國的生機。但是，目前由于新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情形勢嚴峻，使原本地攤經濟、個體經濟帶來的公共衛生矛盾日益突出，而個體經營者公共衛生信息素養普遍低下，使我們意識到公共衛生信息素養培育刻不容緩。

2 我國個體經營者公共衛生信息素養的相關概念與存在的問題

2.1 相關概念

2.1.1 個體經營者。個體經營者，是指由個人投資，以個人或家庭勞動為主，從事經營活動，依法經核準登記，取得經營資格的經營者。個體經營戶是指除農戶外，生產資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的一種經營單位。

2.1.2 公共衛生及公共衛生信息。公共衛生是關系一國或一個地區人民大眾健康的公共事業。公共衛生具體包括對重大疾病尤其是傳染病的預防、監控和治療，對食品、藥品、公共環境衛生的監督管制，以及相關的衛生宣傳、健康教育、免疫接種等。例如，對新冠肺炎的控制預防治療屬于典型的公共衛生職能范疇。公共衛生信息是一個范圍極廣的概念，尚無統一認識和明確定義，其內容涵蓋傳染病與突發公共衛生事件監測、居民電子健康檔案、健康教育動態管理等。

2.1.3 信息素養及其培育。信息素養的本質是人們在全球信息化中需要具備的一種基本能力。1989年，美國圖書館協會(American Library Association，ALA)從文化素養、信息意識和信息技能三個層面定義信息素養。近年來，信息素養的概念和范式研究不斷有新的成果，但其基本概念仍然受到普遍認可。信息素養教育從20世紀80年代在美國興起并逐步走向國際，在許多國家正在形成一系列標準和多元化合作體系。其教學內容從信息技術走向與其他課程的整合，教育形式從課堂逐步走向社會，教育對象從學生等特定對象走向全民。

本文研究的“公共衛生信息”概念是指與“個體經營者”身心相關的經營理念、經營方式、經營環境的衛生管理和監督，疾病管理與防控等“信息”。本文使用“信息素養培育”概念，旨在強調信息素養教育的社會化、大眾化，并非完全限于學校教育。基于這兩個概念的“個體經營者公共衛生信息素養培育機制”研究，是我國后疫情時代，針對“個體經營者”這一特定群體，側重于公共衛生體系建設和社會保障制度的完善，提升政府在應對公共衛生突發事件時的處理能力與效率的長期政策研究的一個方面。

2.2 存在的問題

個體經營者的經營性特點決定了他們自身健康水平的重要性，他們的職業素養是公共衛生鏈上的重要環節，直接影響到他人的健康。目前，許多城市、社區重視市場培育，放松市場環境建設和監管，個體經營市場的環境臟亂差，一些個體經營者公共衛生意識淡薄，忽視公共衛生經營過程中進貨環節的防疫意識和保存、加工過程中衛生達標要求以及流通環節的接觸防病保護，這固然與一些個體經營者只注重經營效益，“怕麻煩，嫌費事”不注意公共衛生環境人力物力投入有關，但另一個重要原因是個體經營者公共衛生信息素養低，無意識疏忽和不自覺帶來了公共衛生隱患。例如，2020年我國新冠肺炎疫情首先暴發于華南海鮮市場有其偶然性，但也暴露了我國在市場管理和公共衛生管理領域忽視公共衛生信息素養教育培養和引導的問題。因此，研究個體經營者公共衛生信息素養培育尤為重要。

3 個體經營者公共衛生信息素養培育研究現狀

3.1 “健康素養”及其相關信息研究快速升溫

突發公共衛生事件帶來“健康素養”及其相關信息研究快速增長，推動了我國個體經營者公共衛生信息素養培育的研究。

2017年，“健康素養”“公共衛生信息素養”首次作為日常生活中的信息素養被強調，美國《圖書館2018研究報告》專門論述了圖書館如何為疫情的緩解和控制發揮作用。2018年，金燕等完成了我國公共圖書館健康信息服務現狀調查與分析；新冠肺炎疫情發生以來，王世偉研究了“信息疫情”的十大特征；吳祁研究了突發公共衛生事件中農村老年人防疫信息搜尋影響因素；封世藍等則以新冠肺炎傳播為例，研究人口基本素質與重大突發公共衛生事件的疫情防控。另外，在突發公共衛生事件信息公開的公眾需求模型、信息公開共享的協同機制分析與優化、微信平臺上健康教育公眾號“疾控U健康”的發展及其趨勢分析研究方面都有一些可喜的成果。這些都為我國個體經營者公共衛生信息素養培育研究提供了有價值的參考。

3.2 信息素養教育規范化、協同化

信息素養教育的規范化、協同化為我國建構個體經營者公共衛生信息素養培育機制指明了方向。

40多年來，國外信息素養理論與實踐經歷了從普適技能到嵌入實踐的過程。在包含公共衛生信息素養的“健康素養”教育中，一些國家政府和社區，通過發展與公共圖書館的長期伙伴關系，全面推動面向社區居民的健康信息服務。目前，信息素養教育已經形成在不同性質圖書館之間保持良好的館際合作關系的“館間合作”，圖書館與其他信息服務機構的“館構合作”，還有圖書館與醫療機構的“館醫合作”。大量研究表明，公眾在尋求健康信息時大大受益于這三種合作，信息素養教育也在多元合作中呈現勃勃生機。我國從2005年“中國公眾健康素養調查與評價體系建立”國家級研究課題的開展，到2008年原衛生部頒發《中國公民健康素養——基本知識與技能(試行)》，再到2012年國家啟動中央補助地方健康素養促進行動項目，都表現出我國政府對公民健康信息素養建設的努力。但從整體上看，全球公眾信息素養教育存在三個突出問題：整體水平不高，發展不平衡，研究滯后于實踐。黃如花等呼吁為提升我國公眾信息素養教育水平，建議盡快出臺專門政策和標準，鼓勵多元主體參與，力求覆蓋各類受眾，采取多種教學方式，大力培養師資，合作建設資源，搭建交流平臺和傳播中國聲音，這也是形成我國個體經營者公共衛生信息素養培育機制的積極建議。

4 圖書館是個體經營者公共衛生信息素養培育的主導者

4.1 從識字到素養，信息素養概念和信息素養教育源于圖書館

“識字”與“素養”在英文里是同一個詞匯“Literacy”，前者為單數，后者為復數。以前公共圖書館的任務是推進閱讀，讓更多的人識字并獲得基本教育，現在，僅有識字能力已很難勝任崗位，圖書館尤其是公共圖書館的重心正逐漸從閱讀向包括閱讀在內的更廣泛的素養轉移。20世紀70年代，美國圖書館雜志《Library Journal》發表羅伯特·S·泰勒文章，建議將信息素養與圖書館員聯系起來，充分發揮圖書館員具備多種信息管理技能的優勢，并擴大其傳播范圍，隨后，美國圖書館界率先將書目指導業務轉型為信息素養教育，信息素養也成為圖書館情報學的重要研究領域。

4.2 從廣義信息素養到各領域專門信息素養，理論與實踐研究都與圖書館密切相關

信息素養的“體裁知識”概念，派生出“媒介素養”“計算機素養”“網絡素養”“數字素養”。國際圖書館協會聯合會(IFLA)于2017年1月通過微服務，號召各國圖書館積極參與提升媒介素養。“信息素養實踐”的概念使信息素養向“行動素養”延伸，美國圖書館學家澤考斯基就有專著專門論述過“行動素養”。從信息的內容性質角度看，“信息素養”還包含“日常生活信息素養”“健康信息素養”等，公共衛生信息素養就是其中的重要內容。在國外，不僅有專業的醫學圖書館提供健康信息服務，而且大多數公共圖書館和校園圖書館也開展多樣化建設活動，以增加公眾健康信息獲取的服務能力。英國將健康服務作為公共圖書館基本服務；美國聯機計算機中心發起“健康在圖書館”活動，設立健康信息館員角色，以增強圖書館服務能力，提升服務社區的健康水平。

4.3 信息素養是圖書館員特有的職業素養，圖書館是最重要的信息素養教育機構

圖書館員的職業內容從業務輔導到參考咨詢，從文獻檢索到信息服務，都需要較高的信息素養才能勝任，信息素養已經成為圖書館員特有的職業素養，信息素養也成為圖書館學的獨特研究領域，信息素養教育更是圖書館的重要服務內容和實現其教育職能的重要途徑。另外，圖書館的信息資源優勢、空間優勢還是承擔公眾信息素養教育的重要條件保障。2006年，澳大利亞圖書館與信息協會發布的《全民信息素養聲明》就明確規定圖書館與信息服務專業人員具有促進政府、企業、專家、教育和工會部門以及全體澳大利亞公民信息素養提升的責任。劉靚靚等以中國醫學科學院醫學信息研究所/圖書館為例，介紹其在新冠肺炎疫情防控期間開展的公眾健康信息服務舉措及滿意度調查，也實證了公眾對圖書館提供的健康信息真實性、健康信息有用性、健康信息系統安全性和服務專業性滿意度較高。

5 個體經營者公共衛生信息素養培育機制

以圖書館為主導的個體經營者信息素養培育的實現，牽涉到諸多問題，根據國外信息素養教育經驗，一個好的培育機制尤為關鍵。“機制”的內涵可以表述為“在正視事物各個部分存在的前提下，協調各個部分之間關系以更好地發揮作用的具體運行方式”。本文從基本保障、培育方式、準入管控、宣傳激勵與協同創新等視角討論我國個體經營者信息素養培育相關機制并提出建議。

5.1 基本保障機制

5.1.1 信息素養培育政策與標準規范建設。我國現階段缺乏科學完整的“信息素養教育框架”，政策法規視角的基本保障機制可以從以下三個層面展開：一方面，由中國聯合國教科文組織全國委員會牽頭，參考聯合國教科文組織的《媒介與信息素養：政策和戰略指南》(2013年)和《全球媒介與信息素養評估框架：國家狀況與能力》(2013年)等權威文件，明確公眾信息素養教育的對象、目標、任務、相關主體及其責任，以及實施保障措施與步驟、信息素養水平的測度與評估等方向性、原則性政策；另一方面，中國國家圖書館、中國圖書館學會、全國高等學校圖書情報工作指導委員會等機構、協會可借鑒美國《高等教育信息素養標準》(2000年)、英國國家和大學圖書館協會《信息素養七大支柱：研究角度》(2011年)、美國大學與研究圖書館協會《高等教育信息素養框架》(2015年)等國外主要信息素養文件，整合信息素養定義，結合普適技能、情境化能力、嵌入實踐式三種信息素養范式內涵和外延表述，提煉適合中國國情的公眾綜合信息素養范式并制訂《中國公民信息素養教育框架》，形成指導各行各業信息素養培育和評估測試的執行標準或規程。在這個基礎上，還可參考《中國公民健康素養——基本知識與技能(試行)》，會同公共衛生部門遵循公共衛生信息的傳播，利用規律，根據個體經營者特點，從培養和教育兩個層面細化制訂《中國公民公共衛生信息素養框架》，編纂《中國個體經營者公共衛生信息素養手冊》等，形成培育對象、地域和行業分類清楚、培育機構和培育人員地位作用明確的一系列權威性文件。

5.1.2 個體經營者公共衛生信息素養培育基本數據建設與服務。個體經營者信息素養培育基本數據包括個體經營者人群基本情況(宏觀信息素養概況、日常生活信息素養、健康信息素養及公共衛生信息素養狀況)，個體經營者信息素養影響因素，個體經營者接受信息素養培育經歷等。要將這些數據與我國公共衛生信息平臺、衛生監督業務信息系統、電子健康檔案與區域衛生信息平臺的城鄉居民健康檔案基本數據集、疾病管理基本數據集、衛生管理基本數據集、疾病控制基本數據集對接，根據個體經營者隊伍的變化適時交互，政府可以授權各級各類公共圖書館，以圖書館網站為數據交互樞紐，圖書館在健康信息服務平臺為相關職能部門和個體經營者提供信息服務。

5.2 培育方式機制

5.2.1 日常培養與集中教育并行。1)信息素養的日常培養。以《中國個體經營者公共衛生信息素養手冊》為基礎，根據個體經營者經營項目不同，圍繞認識信息需求、定位和獲取信息、比較和評價信息、理解與信息相關的經濟、社會和法律問題，細化應知應會。由圖書館通過紙質宣傳材料、手機App或者小程序提供個體經營者碎片式查詢和閱讀，使公共衛生信息獲取更便捷化、日常化。讓個體經營者從有意無意接受公共衛生信息到潛移默化時常關注公眾衛生信息，并逐步吸收轉化為信息知識和能力的公共衛生信息素養。2)集中教育與培訓。以圖書館為主導，探索形成相對完善的公共衛生信息素養教育機制。可以參考IFLA《哈瓦那宣言：15項信息素養行動》(2012年)，借鑒國內外公眾信息素養教育經驗，根據個體經營者信息素養培育影響因素和個體經營者接收信息素養培育意愿，針對他們工作、日常生活環境，制訂相關培養方案、教育計劃、培養目標等，探索系統化教育路徑。近年來，國內一些公共圖書館在集中教育培訓方面做了嘗試，如湖南圖書館走進社區開設信息素養公開課，湖北省圖書館通過“信息素養月”活動舉辦公眾文化素養、信息意識和信息技能系列講座都受到普遍歡迎。

5.2.2 線上與線下同步。1)線上教學。目前，國內一些高校圖書館和圖情教育機構陸續上線124門與信息素養相關的MOOC。其中，“中國大學MOOC”“愛課程”“超星慕課”“騰訊課堂”的信息素養公開課數量已經有一定規模。雖然這些課程還沒有直接涉及公共衛生信息素養教育內容，但其中許多課程可以作為公共衛生信息素養教育的基礎課，成為公共衛生信息素養教育線上課程的一部分。特別是一些線上優質教學資源，如武漢大學黃如花教授開設的“信息檢索”慕課已經入選我國中宣部學習強國首批慕課，應重點推薦。各級各類承擔個體經營者信息素養培育任務的圖書館應該在網站或者微信公眾號上開設信息素養教育相關欄目，鏈接、導航此類課程，如西安航空學院圖書館的“信息素養：學習研究的必修課——系列在線精品課程推薦”和中國數字圖書館推廣工程“網絡書香講壇”的“如何利用免費資源提升工作和生活質量”專題。有條件的圖書館還可以利用自身人才和資源優勢，推出相關課程，如天津泰達圖書館檔案館的“數字易讀·泰達信息素養公開課”。另外，網上還有一些國際組織和圖書館專門為信息素養教育建立的在線教育課程，如聯合國教育科文組織的“在線媒介與信息素養和跨文化對話課程”，可供我國英語水平較好的用戶學習，特別是對開設公共衛生信息素養教育課的教師有一定的幫助。2)線下教學。線下教學的主要形式是依托高校或圖書館面向特定群體開設講座、辦培訓班和系統化學歷、證書教育。為了擴大線下公共衛生信息素養教育的影響，圖書館和圖情教育機構可以與知名信息企業開展合作。對我國個體經營者公共衛生信息素養教育而言，線下教育應與公共衛生管理部門、疾病防控部門開展合作，既可以擴大影響，也可以為教學實踐、實證提供資源保障。另一種有規模、有影響的線下教育形式是行業學會組織的大型培訓班和報告會，如中國圖書館學會2019年學術年會期間主辦的“首屆圖書館面向公眾信息素養培訓班”以及2020年5月中國圖書館學會與中國知網合作開展的“書香助力抗‘疫’、閱讀通達未來——圖書館員業務能力提升”主題活動，邀請了國內信息素養教育名師作“公共圖書館如何開展信息素養教育”報告。在特殊情況下，武漢大學黃如花教授等為某一特定群體開設小型私有課程也是信息素養培育的一種很好的形式，可以借鑒其形式和經驗，為特殊營業項目個體經營者開設針對性課程。

5.3 準入與管控機制

5.3.1 公共衛生信息素養水平是個體經營者的市場準入通行證。市場準入一般是指貨物、勞務與資本進入市場程度許可。2020年的新冠肺炎疫情給人們深刻的反思和警醒，貨物、勞務與資本的市場準入需要更加嚴格規范，特別是勞務者的公共衛生信息素養應該作為市場準入的重要考量項目，絕不能因為發展地攤經濟、個體經濟而削弱。各地應以《中國公民健康素養——基本知識與技能(試行)》為藍本，在《中國個體經營者公共衛生信息素養手冊》未出臺前，根據不同行業特點，分別從什么時候需要公共衛生信息、如何獲取公共衛生信息、如何評價和有效利用公共衛生信息三個層面組織適合本地區的公共衛生信息應知應會內容，要求個體經營者參加公共衛生信息素養培訓，領取信息素養(培訓)“培訓考核合格證書”，與營業執照一并作為進入營業場所經營的準入證明。各級各類圖書館可以作為相應級別“培訓考核合格證書”的核定和發放部門。

5.3.2 管控措施落實是考量各級各類衛生管理和監督部門的成績冊。個體經營者的信息素養教育不但要有人教育，有市場準入制度控制，還應該有人監督、有人管理。黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要部署，將原國家工商行政管理總局、原國家質量監督檢驗檢疫總局、原國家食品藥品監督管理總局等部門職責合并，設立國家市場監督管理總局。從公共衛生角度看，國家市場監督管理總局的職責就是加強產品質量安全監管，讓人民群眾“買得放心、用得放心、吃得放心”。“三個放心”與個體經營者的公共衛生信息素養息息相關。因此，國家市場監督管理總局應將對經營者的公共衛生信息素養考量和監管納入職責范圍，并作為自身績效考核的一項指標，確保公眾信息素養的提高有人監督和管理。同樣，疾病防控部門以及其他相關職能部門也應該關注個體經營者公共衛生信息素養，形成全社會重視公共衛生信息素養培育的良好氛圍。

5.4 宣傳與激勵機制

5.4.1 宣傳形成常態。阻礙公共衛生信息素養教育發展的主要因素是公眾的意識不夠，培育公眾的公共衛生信息意識與開展其他群眾性活動一樣需要強化宣傳機制。一些全球性組織和發達國家，在這方面有不少可借鑒的做法。特別是聯合國教科文組織2012年設立的全球媒介和信息素養周(每年10月24—31日)和2015年設立的“普遍獲取信息國際日”(每年9月28日)，呼吁政府間組織、教育機構等相關組織在“信息素養周”圍繞促進跨學科和專業的媒介和信息素養交流，在世界各地開展本地化活動，在“普遍獲取信息國際日”以各自認為最為恰當的方式開展慶祝活動。此外，聯合國教科文組織開展的“信息素養之星”“全球媒介和信息素養獎”等評選活動也激發了更多的個人和組織機構參與信息素養教育。我國關于這方面的國際動態和項目宣傳還不夠，借鑒這種確定活動日、評獎項的做法也還未見先例，建議我國圖書館和相關行業協會積極籌劃旨在宣傳提高公眾信息素養的全民性定期式活動。各圖書館在已開展的閱讀推廣、參考咨詢、讀者培訓、講座、知識競賽等活動中也應增加信息素養教育的內容，使公眾信息素養意識宣傳常態化。

5.4.2 激勵促進發展。直接的激勵機制包括對個體經營者和教育者兩個方面。對信息素養考核優秀的個體經營者而言，如果他們能在經營過程中表現出良好的公共衛生信息素養，激勵的方法可以是在準入政策上優先安排攤位，優先考慮生冷鮮活食品經營和涉眾的項目經營。對教育者的鼓勵可以從職稱評定，績效兌現角度制訂政策，鼓勵公共衛生信息素養意識成為公眾的追求，促進公共信息素養在全社會的快速發展。反饋和評估是間接激勵機制。可以通過反饋發現問題，通過評估找到差距。反饋機制應該是雙向的，公眾既要向信息素養教育者反饋教育的成功與不足，教育者更要向社會反饋公眾整體信息素養的問題所在，以導向所需，確保圖書館和其他文化機構定期更新信息素養培育策略和教育規定，提高圖書館和文化機構專業人員必要的教育培訓能力。此外，評估要與測試互動，聯合國教科文組織發布的3份文件《媒介與信息素養：政策和戰略指南》(2013年)、《全球媒介與信息素養評估框架：國家狀況與能力》(2013年)、《數字時代媒介與信息素養的巴黎宣言》(2014年)對我國公眾公共衛生信息素養培育具有很強的指導意義，可以根據我國國情制訂相關評估與測試標準，通過評估和測試的互動，激勵公眾和信息素養教育人員投入全社會公共衛生信息素養建設。

5.5 協同與創新機制

5.5.1 協同是個體經營者公共衛生信息素養培育落到實處的關鍵。從宏觀層面看，聯合國教科文組織出臺的“全民信息計劃”本身就是一個關于信息素養相關的政策、戰略和實踐方案的指導框架，是統籌協調各成員國確定行動方針的協同性文件，我國的信息素養教育應該積極參與聯合國教科文組織建立的國際合作網絡，行動方針也應與有關國際組織協同。從中觀層面看，個體經營者的公共衛生信息素養培育和一系列機制建設，本身已經跨越多個領域和管理部門，需要開展跨領域的主體合作。例如，政策制定數據互聯中，國家層面的各相關部門協同；教育實施中，教育部門與網絡行業協同；準入與管控中，圖書館與市場監督部門協同。從微觀層面看，為提升公眾信息素養教育的效果，教師、圖書館員、政府部門及其他領域從業者都具有合作教學與研究的責任。

5.5.2 創新才能使公共衛生信息素養教育充滿生機。個體經營者公共衛生信息素養的培育本身就是信息素養教育領域的一項創新之舉。其培育對象的特殊性，具有明確的問題意識，目標導向的針對性，具有強烈的時代印跡。我國個體經營者公共衛生信息素養培育只有立足培育方式創新，探索管控措施創新，以新理念指導宣傳激勵創新才能充滿生機。例如，在教學組織上，可以根據國內外信息素質教育相關模式和教學方法、經驗，遵循圖書館主導、社會多元協作教學組織原則，融合問題導向、合作學習、實踐嵌入教學方法思路，在教育內容上注意引入批判性思維、虛假信息識別、多場景信息素養教育等，真正提高個體經營者的“信息活用能力”。

6 結 語

個體經營者是公眾知識信息能力相對薄弱的社會群體，個體經營者的職業性質與公共衛生事業關系密切，2020年新冠肺炎疫情的發生提醒我們，個體經營公共衛生管理薄弱極易暴發突發性公共衛生事件。當下，對個體經營者公共衛生信息素養的培育更顯其緊迫性。如果說20世紀50年代的一場“文化掃盲”帶來了我國人口基本素質的提升，那么今天各行各業的公共衛生信息素養培育將是信息時代國民基本素養的“補課”，此舉必將優化我國的信息生態環境，提高全民信息化水平，我國各級各類圖書館尤其是公共圖書館應具有責任擔當意識，在這一專項信息素養培育中大膽探索，率先前行。