民航應(yīng)急管理與安全管理

張志昂

摘要：民航在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用。為確保我國(guó)民航安全有序、快速、可持續(xù)發(fā)展，必須不斷提高民航安全水平。民航安全管理可分為三個(gè)階段：事前風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和事故調(diào)查。雖然保障民航安全的首要任務(wù)是通過安全風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)預(yù)防事故的發(fā)生，但如何防止事故的蔓延或再次發(fā)生，以及如何快速、正確地處理，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：民航 應(yīng)急管理 安全管理

經(jīng)過幾十年的民用航空發(fā)展，中國(guó)在世界民用航空領(lǐng)域占有重要地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在可預(yù)見的未來(lái)，民航業(yè)的快速發(fā)展將長(zhǎng)期保持。在民航領(lǐng)域，民航的快速發(fā)展必然對(duì)民航安全提出更高的要求，這一點(diǎn)非常重要，如果不能及時(shí)跟上民航的發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)安全隱患，無(wú)法有效保障民航安全。另外，除了民航本身的安全管理外，民航本身的安全規(guī)定和民航的專業(yè)水平也有直接關(guān)系，包括民航的研究能力等。經(jīng)過數(shù)十年的飛行安全努力，記錄了運(yùn)行安全，但是發(fā)生了飛行安全事故還發(fā)生著。有時(shí)會(huì)發(fā)生重大危險(xiǎn)事故，造成重大災(zāi)難。隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展，可利用的空域達(dá)到飽和狀態(tài)造成航班延誤，也對(duì)運(yùn)行安全構(gòu)成威脅，并可能造成嚴(yán)重的航班延誤，甚至造成航空災(zāi)難，給民航安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

一、民航應(yīng)急管理與安全管理

（一）應(yīng)急管理含義

應(yīng)急管理是指為消除事故原因，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，降低其可能造成的影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的而有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行的一系列活動(dòng)（摘自《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》文件）。應(yīng)急工作的目的：預(yù)警、預(yù)防和減少突發(fā)事件，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，控制事態(tài)發(fā)展，減少和消除事態(tài)后果，減少生命財(cái)產(chǎn)損失;盡快使局勢(shì)正常化。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理注重危機(jī)的迅速反應(yīng)和管理，范圍有限。現(xiàn)代突發(fā)事件管理系統(tǒng)的模式中，緊急情況包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)。重大突發(fā)事件往往有潛伏期、形成期、爆發(fā)期和失效期，這與應(yīng)急管理過程一致，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。

（二）安全管理含義

安全是指通過持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程，在可允許的水平下，或降低或維持因人身或財(cái)產(chǎn)造成的損害的風(fēng)險(xiǎn)。安全管理是科學(xué)管理的一個(gè)重要分支，它通過組織和控制活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策、安全計(jì)劃和目標(biāo)。分析了各種不安全因素，特別是基于現(xiàn)代安全原理、方法和手段。采取了有效的技術(shù)措施，解決了組織管理問題，防止了事故和其他危險(xiǎn)事件的發(fā)生。安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，確保安全的目的是對(duì)生產(chǎn)過程中的所有人員、設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行管理和控制，安全管理處于動(dòng)態(tài)水平。

二、應(yīng)急管理與安全管理的關(guān)系

應(yīng)急管理一方面與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，應(yīng)急管理包括安全生產(chǎn)，事故管理是國(guó)家應(yīng)急管理總體結(jié)構(gòu)的重要組成部分。另一方面，應(yīng)急管理也是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵內(nèi)容之一，而且，只有加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的管理，才能有效防止各類突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減少損失，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

（一）安全管理研究早于應(yīng)急管理

18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引發(fā)了工業(yè)革命，大規(guī)模的機(jī)器制造開始，生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，一些科學(xué)家開始研究安全生產(chǎn)管理，20世紀(jì)30年代，許多國(guó)家建立了政府安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，通過制定安全規(guī)程，逐步建立了完善的安全教育、管理和技術(shù)體系。20世紀(jì)50年代，一些工業(yè)化國(guó)家提出了風(fēng)險(xiǎn)管理理論。例如，安全生產(chǎn)原則、緊急情況及預(yù)防理論。隨著涉及人類生產(chǎn)活動(dòng)的事故越來(lái)越多，安全管理研究也在不斷深入。人們過去對(duì)安全性了解不足，但是，隨著人們了解安全性的深入，得出的結(jié)論是，雖然最高的安全水平并不令人意外，但在日常生活中，根據(jù)社會(huì)技術(shù)的發(fā)展水平和人們的知識(shí)水平，事故不可能成為零。怎樣記述和評(píng)價(jià)事故（不安全的狀況）和安全的關(guān)系，怎樣評(píng)價(jià)組織的安全性？如何最大限度地實(shí)現(xiàn)安全。目前的術(shù)語(yǔ)是"風(fēng)險(xiǎn)"，用于描述動(dòng)態(tài)的安全形勢(shì)，發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論，它將指導(dǎo)安全領(lǐng)域的實(shí)際工作。早期的應(yīng)急管理被稱為危機(jī)管理，它比國(guó)外的安全研究要晚，從戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，將重點(diǎn)放在了企業(yè)危機(jī)的管理上。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，也就是20世紀(jì)60年代，隨著冷戰(zhàn)時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)之間由于思想體系的不同而產(chǎn)生摩擦，這個(gè)時(shí)期的政治和經(jīng)濟(jì)制度，以及局部的武裝沖突和國(guó)際危機(jī)表現(xiàn)出很多傾向。現(xiàn)代應(yīng)急管理研究始于20世紀(jì)70年代。本文的工作重點(diǎn)是應(yīng)急管理—政府和應(yīng)急對(duì)象—安全應(yīng)急管理。

（二）安全管理和應(yīng)急管理的主體和客體有所不同

安全管理的主體是企業(yè)、組織或政府，客體是人的活動(dòng)的全過程，包括企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過程，大部分不是突發(fā)事件;應(yīng)急管理由政府實(shí)施，民間組織和社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人廣泛參與，政府直接參與。民航方面，根據(jù)2009年第二版《國(guó)際民航組織安全管理手冊(cè)》，安全信息系統(tǒng)旨在確保航空企業(yè)的安全，其主體是企業(yè)（包括航空公司、機(jī)場(chǎng)等）對(duì)事件的反應(yīng)、嚴(yán)重程度，可分為非安全事故或輕微事故，屬于企業(yè)危機(jī)控制領(lǐng)域;同時(shí)，政府，包括非政府組織、企業(yè)和私人志愿機(jī)構(gòu)，也將在未來(lái)幾年為公眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）應(yīng)急管理注重事發(fā)時(shí)的應(yīng)急處置與善后處理

根據(jù)國(guó)際民航組織的安全定義，安全管理主要目的是預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是事前管理;一旦發(fā)生事故、事故等不安全事故，會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)損失，這就需要應(yīng)急管理。企事業(yè)單位收到突發(fā)事件預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害，及時(shí)采取相關(guān)措施，避免或減少損失的發(fā)生。突發(fā)事件對(duì)民用航空活動(dòng)造成嚴(yán)重危害，或者民用航空活動(dòng)發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件時(shí)，獲悉信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展信息報(bào)告，并依據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施控制事態(tài)發(fā)展，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定盡快組織、協(xié)調(diào)損失評(píng)估、受損設(shè)備與設(shè)施修復(fù)、受影響民用航空活動(dòng)恢復(fù)、補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤和費(fèi)用結(jié)算等工作。

（四）安全管理與應(yīng)急管理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法

就像應(yīng)急管理一樣，所有這些都是封閉的。至于航空事故和事故，都符合安全要素，這是提高安全意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)的必要條件。鑒于即將發(fā)生的事故，預(yù)防是最有效的處理方法。安全取決于確保沒有事故跡象。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，航空企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的安全管理文化，確保我國(guó)航空安全對(duì)所有航空公司都具有十分重要的意義，任何威脅到飛機(jī)安全的行為都可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果。目前，除了公共航空公司，我們的航空公司也有私人航空公司。企業(yè)對(duì)安全管理文化有不同的理解，尤其是在一些低成本航空公司，企業(yè)更注重經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)航空企業(yè)管理應(yīng)注重企業(yè)安全管理文化的建立，使安全體系更具可接受性，確保各支撐點(diǎn)的飛行安全。隨著應(yīng)急管理研究的深入，在安全管理方法的基礎(chǔ)上，對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)向預(yù)警，隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，隨著知識(shí)水平的提高，安全管理工具和方法的研究和實(shí)踐深入，可以避免的突發(fā)事件將得以避免。

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