政府購買服務視角下社區矯正工作的實踐探究

李晨媛

摘要：隨著《中華人民共和國社區矯正法》的正式實施，我國社區矯正工作有了法律支撐，但仍然面臨專業人才數量不足，人才專業素質不高的難題。政府購買社區矯正服務的模式能夠有效解決上述問題。本文以徐州市銅山區的實踐探索為例分析了政府購買社區矯正服務的成效，并對政府購買社區矯正服務過程中的現實困境進行了闡述，進而提出相應的建議，推動政府購買社區矯正服務模式的發展。

關鍵詞：政府購買服務 社區矯正 社會組織

一、問題的提出

社區矯正是西方國家首先推行的一種刑事執法模式，其理念正始于19世紀末近代學派的行刑社會化思想。社區矯正是與監禁矯正相對的行刑或考驗方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由司法行政機關及其派出機構在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，通過思想改造和勞動改造，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行或考驗活動。社區矯正希望通過社區矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會，最終達到預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安的根本目標。2020年7月1日，我國正式施行《中華人民共和國社區矯正法》，為社區矯正工作開展的體制構建、工作程序及法律責任等提供了制度支撐。[1]由于社區矯正在我國推行的時間較短，如今的社區矯正工作仍然存在一些問題。社區矯正的專門管理機構在行政級別、人員職數等方面仍存在許多問題。司法所為執行機構，但同時還承擔多項任務，一人多職或互相借用情況十分普遍。司法所專業人員少、專業能力不足、社會團體參與性低、經費欠缺等問題已經成為共識，這與社區矯正人員的多樣化需求之間的矛盾越來越突出，社區矯正工作需要開辟新的工作路徑。社區矯正工作中的多元主體合作與協同也引起了廣泛關注，而將政府購買服務引入社區矯正工作，正在成為社區矯正實務的主流趨勢。[2]

二、徐州市銅山區的實踐探索：政府購買服務

政府購買公共服務指的是政府通過發揮市場機制的作用并支付相應的資金，將其承擔的部分公共服務通過招標、委托等方式轉交給社會力量和事業單位等承擔。這實際是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現”的政府公共服務的供給方式。[3]

徐州市銅山區司法局在實踐中探索政府與高校、社會組織合作進行社區矯正治理的新模式。與具有專業技能和豐富經驗的中國礦業大學和鵬程社工組織，采取政府購買服務的模式，邀請專業人士參與到社區矯正的工作中來。司法局同高校、社會組織攜手，在以人為本理念的指導下創新工作模式：利用“一個平臺”，調動“兩支力量”，根據“三個階段”，針對“三個層面”，構建“兩個系統”，矯治社區刑釋人員心理和行為方面的偏差，促進他們順利回歸社會?！耙粋€平臺”即中國礦業大學心理咨詢線上線下平臺;“兩支力量”即司法局、司法所社區矯正工作力量和高校、鵬程社工專業力量;“三個階段”就是根據社區服刑人員新入矯、矯正中、解矯期三個階段的不同心理特點開展心理矯治活動;“三個層面”即根據社區服刑人員心理健康狀況的不同程度分為一般心理問題、嚴重心理問題和心理危機干預三個層面;“兩個系統”就是通過開展心理矯治工作，幫助社區服刑人員構建心理支持系統和社會支持系統，這兩個系統是他們順利服刑，重新融入社會的重要支持力量。同時創新內容和形式，在社區矯正領域創新性引進“意象沙游”療法，在實踐中可以更好的與刑釋人員進行心里溝通和共建。疫情期間，借助線上活動社群靈活開展活動，活動形式靈活多樣，線上線下活動形式結合，理論與實踐具體結合，活動的開展周期性與全程性結合，通過微信社群進行每日學習的全程性與定期開展特定主題活動相結合，開展全程性動態化的活動。

徐州市銅山區司法局采用政府購買服務的方式充分發揮高校和社會組織的專業力量，創造性采用意象沙游療法開展系列線上線下活動，幫助其提升法律意識和道德觀念，預防再犯罪，回歸家庭，擁抱社會。充分實現責罰、拯救、感化等功能的融合與平衡，與社區矯正人員進行更好的溝通，節省刑罰執行的資源，呼應“以人為本”價值理念，整合校政社三種資源，提高社區矯正的效率，構建社區矯正新模式。

三、社區矯正中政府購買服務的現實挑戰

（一）資金使用不當

政府購買社區矯正服務的資金來源于公共財政，社區矯正所能分配到的資金有限，所以在購買服務過程中可能會受到資金不足的限制。在政府購買服務的過程中，劃撥的經費大部分將支付給選定的社會組織開展社區矯正服務。[4]如若監管不利，這部分資金可能不能有效落實，引發腐敗丑聞。

（二）缺乏監督

政府購買社區矯正服務仍處于探索階段，在政府購買服務的過程中也缺少相應的監督制度和實施措施。購買服務過程中的招投標、合同履行以及結項驗收等環節都需要嚴格的監督。由于人員短缺，專業素質不夠，對于社區矯正服務的全過程動態監督和服務對象情況記錄反饋存在困難。

（三）人才隊伍建設落后

參與社區矯正工作的人才往往需要較高的專業素養，我國社會組織蓬勃發展，但是從事社區矯正的社會組織數量很少，社區矯正服務相關人才也較少。政府在購買社區矯正服務的過程中的選擇范圍有限，能夠承擔專業服務的人才和社會組織有限，難以滿足社區矯正服務的需求。

四、完善政府購買社區矯正服務的建議

（一）嚴格制定落實財務規劃

政府在購買社區矯正服務時應該邀請財務專家對于相關預算進行合理評估，并在招投標階段予以公示說明。承接服務的社會組織需提前制定財務計劃并及時上報，資金使用需要留取證明以便查驗。政府要做好對資金的動態監督和最終審查，確保資金的合理使用。

（二）完善監督機制

政府購買服務和社區矯正的監督主體并沒有具體明確的說明，相關的監督機制仍待完善。政府應該充分考慮政府購買和社區矯正服務的特點，明確政府和社會組織的關系，理清雙方的責任義務，規范購買合同，落實合同內容。多方位、全方面地完善監督機制，明確監督要點。

（三）建設專業人才隊伍

政府要積極引入社會組織和專業人才參與社區矯正工作，著力扶持培育社會組織。政府要通過財政優惠等措施鼓勵社會組織的發展，引導社會組織的自我學習革新，提高專業能力，吸納更多的專業人才。政府也要培養專業人才，提高人才福利待遇，為社區矯正工作人才營造良好的工作環境。[5]

參考文獻：

[1]李蓉，孟曉玥.社會組織參與社區矯正的界域研究[J].佛山科學技術學院學報（社會科學版），2021，39（02）：19-25.

[2]葉大鳳，覃麗芳.政府購買服務：一個社區矯正的實踐樣本及啟示[J].中共福建省委黨校學報，2017（07）：62-69.

[3]徐國權，沈燕明.“購買服務”：高校后勤社會化改革的路徑選擇[J].中國高教研究，2010（08）：70-71.

[4]李蓉，祝千惠.社區矯正中政府購買服務的風險及防范[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2021，24（01）：143-150.

[5]苗泳，邢玲.完善政府購買社區矯正社會服務制度的思考[J].中國司法，2017（04）：83-86.