頂層設計的政策助推就業

王聯稷

摘要：經濟具有歸根到底的決定性作用，但是國家在方向的領導和正確的路線、方針、政策都是利于經濟發展的，適應經濟發展的需要，對其目標和框架進行系統性導引和全局性部署。黨的十八大以來，國家對就業問題有的放矢，作出規劃設計：堅持穩就業政策，支持發展新就業形態。

關鍵字：頂層設計;經濟發展;就業

黨是領導一切的，這內在的包含了頂層設計的路線、方針和政策等對經濟基礎所發揮的能動作用。所謂頂層設計，就是黨從國家規劃上來作出統籌規劃，加強各項改革舉措之間的關聯，使全局性和局部性的措施適配，有效統一治標與治本，推動循序漸進和重點突破并舉。[1]當前，我國經濟發展進入新常態的背景下，黨越發自如地利用頂層設計來推動經濟的不斷轉型和升級，從謀篇布局的角度對就業實行了系統科學的導引，以謀求更好的改革效果。

一、堅持穩就業政策

黨的十八大以來，就業政策就被納入宏觀經濟政策的設計之中。繼續貫徹積極的就業政策，實施就業優先戰略。就業是最大的民生，特別是在經歷新冠這一重大突發事件之后，為快速恢復社會生產的各大鏈條，防范化解失業所帶來的風險，總體上保持良好的穩定的就業態勢，降低人民群眾對于未來就業形勢的擔憂，最終作出了將“穩就業”擺在保障民生工作更加突出的位置，六穩工作之首這一部署。國家治理能力和治理體系現代化基本實現的這一目標必然要求繼續實施就業優先政策，保障民生，也是為了實現廣大勞動者體面勞動和促進個人全面發展的必經之路。[2]同時，就業作為與財政、貨幣政策協調配合，形成協同的宏觀調控機制，助力經濟趨于穩步增長。在面對考驗，經濟活動的大幅縮減，人民居家隔離除生活必需品之外，其他支出變少。國家實行的還是寬松型財政政策，國家加大財政支出，保持輸出強度，財政支出注重精準發力，把錢花在刀刃上，壓縮一般用途的財政支出，聚焦于保障社會的各部門運轉和突發事件的嚴密防控。貨幣政策也是擴張性的，增加貨幣在市場上的流通量，用來增加企業投資和人民消費兩大板塊。

解決就業問題要多渠道靈活就業，它是做好穩就業工作的重要抓手。北京、山東、浙江、甘肅、黑龍江、陜西等地紛紛下發多渠道多措施促就業的文件，積極響應國家政策號召。針對下崗待業、大學生、就業困難人員和農民工等特殊就業群體，主要是遵守法律規定，按照自身意愿進行自主選擇職業。選擇自主經營的個體戶要以市場為導向，尤其是成本少、風險小、崗位需求多的小型企業。同時，政府要發揮提供基礎設施和公共性質的經濟服務，降低經營的門檻，開展便民的商業咨，深入落實一站式的審批程序，為就業者和相關人員提供給便捷。針對有困難的自主經營人員，按照國家規定給予小額度的創業貸款，一定的稅收優惠。低收入人群則增加轉移支付，提高家庭生活的補貼。對失業人員要積極支持再就業，幫助其重新上崗。產業扶貧、旅游扶貧和異地搬遷等都在為穩就業添磚加瓦，兩手抓輸血式和造血式就業，促進人民群眾的就業。

二、支持發展新就業形態

發展新型就業形態，擴寬就業的范圍。結合新媒體和網絡大數據的發展所誕生的新行業，比如：網絡直播式銷售、網約車、線上教育、數字經濟和物流配送平臺等。新就業形態最大特點就是去雇主化，勞動者不再服務于為單一雇主，而是根據平臺所提供的信息，自由自主選擇服務對象。[3]2020年國務院辦公廳正式印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》指出，要降低一些中介服務機構的收費標準，連鎖企業的加盟管理費也要適度減少。吸引更多勞動者進入新業態，把機會留給更多有可能的人，穩定就業的大局。以漸進的方式開展公平競爭性收費，而非壟斷式的亂收費，推動收費標準市場化，進一步優化實體企業的外在商業環境。作為新事物的新就業形態，要健全新的監管和評價制度，避免打擦邊球和蒙混過關。面對新情況新問題，重視預期管理的科學性，更有效地化解風險，適度調整政策的進度，隨機應變。

經濟社會的長足進步提供豐富多樣的選擇，社會分工的合理化、部門的精細化，必然為從業者提供了機會。然而，提高就業質量這一項長期性的工程，其持續性好，難度大，影響的范圍也廣。質量的提升最重要的是平衡供給與需求之間的關系。崗位的要求與從業者的能力和素質應是相對匹配的，兩者互動的有效才能保證就業的靈活充分。新興行業產生多樣的就業選擇，進而衍生出相應的職業培訓。因各行業對上崗要求存在差異，需政府和社會機構深入合作，摒除職業歧視，對就業群體實行系統培訓，培養出符合行業新標準的高素質就業者。政府提供低成本的場地，產業園區、創新高地和產業聚集區都是為加快企業生成的催生劑，積極營造好創新創業的環境，帶動地區就業形勢的新提升，奮力創業的好勢頭。

頂層設計所是根據經濟領域分配的現有狀況，再加上對未來一段時間的預判而做出的，一系列政策的出發點和落腳點皆圍繞著滿足人民的美好生活需要。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱，先要解決最基本的物質需要問題，才能完成其他精神文化需要的大前提，進一步實現尊重、社交、自我價值需求的。隨著經濟的不斷發展，黨對國家和社會在運行上的把控日漸從微觀層面的調整上升到對宏觀層面的統籌。在政策設計上緊緊擰住“就業”這一關鍵，力圖夯實社會的物質根基，更好鞏固”兩個一百年”奮斗目標的社會思想基礎。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社.2014.

[2]楊宜勇，王陽，侯勝東.“十四五”時期強化就業優先政策體系研究[J].宏觀經濟管理，2021（02）：8-15.

[3]丁芳.新就業形態新在何處[J].人民論壇，2020（26）：60-61.