農業機械報廢更新補貼工作探討

孫清

摘要：隨著我國工業化快速發展，農業機械補貼數額逐年快速增加，農業機械購置大幅度上升，伴隨科技進步，不斷涌出質量性能好、生產效益高的新產品。有些生產質量低效益差的農業機械就會淘汰，于是閑置在庭院的農用機械就會越來越多。于是國家出臺了農業機械報廢補貼制度。農業機械報廢補貼是農機補貼之后又一惠民政策。本文結合我縣工作實際，對農業機械報廢更新補貼作以簡要探討，希望能引起有關部門和相關人員的重視。

關鍵詞：農業企業;農業機械報廢;報廢補貼

農業機械現狀：我縣是農業大縣，擁有的農業機械種類多樣，主要有拖拉機、聯合收獲機械、玉米脫粒機、秸稈粉碎機。型號種類繁多，機械性能千差萬別。存在老舊品牌機械過剩，先進新型、節能環保、質量效率高的農業機械較少，占比較低。

農業機械報廢補貼好處

1.農民與農業企業雙贏。對農民老舊機械進行報廢取得補貼：一方面解決了老舊農業機械使用效率低，生產耗能大，生產成本較高，利潤低，閑置占用農民生產場地等問題。另一方面通過報廢補貼獲得了國家資助，激發了農民購買先進農機設備意愿，激活企業生產優質先進生產設備投入市場，使企業增產創收。

2.促進新型職業農民快速發展。農業機械報廢更新補貼，激活了市場、激活了主題，促進機械裝備轉型升級。需要提高農民素質，加快形成新型職業農民，來操作新型機械設備，滿足現代化生產，提高作業質量和作業效率，調高作物產量，使農民增產增收。

3.提升農業機械化整體水平。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，確保資源合理運用，進行更新整合。深入推進農業老舊生產設備資源重新利用，堅持“農民自愿、政策支持、方便高效、安全環保”的原則，對耗能高、污染重、工作質量差，安全性能低的老舊農機淘汰進行補貼，是對農機購置補貼制度的延伸，有利于農民減貧增收，助推先進適用、節能環保、工作質量優、安全可靠農業機械的推廣應用，優化農機整體裝備結構，推進農業機械化轉型升級。

4.提高資源利用率。我國是資源相對匱乏的國家，為確保有效資源合理運用。國家出臺了對農業機械報廢更新補貼，對報廢農業資源有效整合，有利于提高資源有效利用率，通過對機械報廢更新補貼，增加農戶收入，提高農民購買先進機械裝備欲望，提高機械裝備整體性能，使農業機械進入良性循環，促進農業現代化。

存在問題

1.政府對報廢回收企業支持有待加強。報廢回收企業是具有對回收機械拆解的資質和依法具有農機回收拆解經營業務的維修網點、合作社等申請，并經農業技術服務中心現場核驗同意后，報省農業機械技術中心備案對社會信息公開公布。基礎設施較差，拆解設備陳舊落后，拆解人員技能普遍較低，拆解費用較高。

2.政策不完善，監管不到位。有些報廢回收企業，憑借獨有農業報廢回收拆解資質，對農業機械報廢殘值進行壓低價格，致使對農業機械報廢回收補貼大部分落入回收企業之手，農戶對回收補貼積極性降低，政府監管體系有待健全。

3.宣傳不到位，補貼滯后。政策部門對收獲機械報廢更新宣傳不到位，平時宣傳農民大部分外出打工，留守的農民老弱文化低又不能真正接受宣傳知識。使農業機械報廢補貼宣傳流于形式，沒有真正提高農民主動更新收獲機械的意識。政府對報廢補貼金發放不及時，程序多，為確保準確兌付，要多方審核后方可兌付報廢補貼金，所用時間過長。

4.法律意識淡薄。有些報廢拆解企業，文化程度低，法律意識淡薄，只顧眼前利益，背離國家對農機報廢補貼的初衷。存有弄虛作假，騙套農機報廢補貼資金的違規行為。

5.報廢企業一家獨大，缺乏市場競爭。報廢回收殘值價格一家說的算，沒有比價和市場定價，同時農戶對農業機械報廢價格的信息不能及時掌握，只有順從報廢企業定價。不利于報廢殘值價格公平，有損于農戶利益，不利于國家政策落實和推廣。

解決辦法和建議

1.加強組織領導。以縣為單位，縣農業農村局、財政局、工商局三者要合力加強對農機報廢更新補貼工作的組織領導，明確責任、密切配合、各負其責。強化細化管理措施，建立健全管控機制。加強對政策宣傳，推行信息公開，對報廢補貼機械實施方案、補貼金額、操作程序等信息進行全縣范圍內全部公開，享受報廢補貼的農戶主動接受監督 。

2.加強報廢企業建設。一方面基礎設施要改善，解決報廢企業一般離城區較遠，道路及場地硬化較差，逢陰雨天氣無法工作情況。通過政府和金融合力幫扶，提高拆解企業業務能力。另一方面更換報廢企業的生產老舊落后設備，扶持企業購買工作效率高的生產設備，提高工作效率，降低拆解成本。最后要加強對拆解工作人員免費技術培訓，掌握先進拆解設備技術，提高拆解生產效率，降低拆解成本，增強企業內在動力和活力。

3.加強政府監督管理和懲罰措施。政府部門要層層落實責任制，委派專人要親臨現場，嚴格落實全程監管。對企業實行名錄制，對拆解企業不嚴格履行拆解業務、弄虛作假套取國家補貼資金。要視情節輕重，給予警告、通報、暫停限期整改、清除參與該項業務和刑事責任。

4.加強科學管理.職能部門建立監管閉環機制。建立網絡平臺，充分利用好網絡對報廢機械條件標準宣傳和對報廢企業監督，職能部門嚴格實施報廢車輛監測，對工作性能差的報廢機械落實好證件注銷工作。對獲得報廢機械審批后進行對報廢企業拆解監督。最后對獲得報廢補貼的農戶走訪對報廢企業進行評價對比考評，發現企業違規違法行為及時解決。對農戶評價好的報廢拆解企業，通過電視網略平臺進行表揚。同時政府部門為便于科學監管，可以對拆解企業強制免費安裝全程拆解監控，杜絕違法違規現象發生，提高拆解公信度，使國家補助資金落到實處。

5.加強報廢企業市場建設。獲得農業機械報廢更新補助企業，要根據農業機械殘值市場為導向，合理定農業機械報廢價格，公平合理進行交易，不能壓低價格，損害農戶利益。不能一方獨大，就需要政府多設立具有資質企業都來參與農業機械報廢更新項目，對報廢機械殘值具有競爭意識，防止壓低報廢機械殘值價格，提高農民收入，使報廢更新趨于良性循環，實現國家對農民報廢機械補貼的真正意圖。

6.加強法律宣傳。農業機械報廢補貼是農業機械補貼之后有一大惠農政策。通過對補貼法律宣傳，讓農業報廢企業了解農業報廢補貼的相關法律法規，相關工作人員了解項目資金使用的重要性。使企業和農戶真正懂得國家法律法規，提高法律意識，從內心做到不敢弄虛作假騙套補貼，自愿遵守國家法律法規。

結束語

農機報廢補貼是一項強國富民工程。政府要加大對報廢企業政策傾斜、資金支持，加大對報廢審核及監管力度，要簡化程序、及時兌付補貼款。做好報廢補貼項目既減輕農民負擔，增加農民收入，又整合國家自然資源充分循環利用。

參考文獻

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