農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼工作探討

孫清

摘要：隨著我國工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼數(shù)額逐年快速增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置大幅度上升，伴隨科技進(jìn)步，不斷涌出質(zhì)量性能好、生產(chǎn)效益高的新產(chǎn)品。有些生產(chǎn)質(zhì)量低效益差的農(nóng)業(yè)機(jī)械就會淘汰，于是閑置在庭院的農(nóng)用機(jī)械就會越來越多。于是國家出臺了農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之后又一惠民政策。本文結(jié)合我縣工作實際，對農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼作以簡要探討，希望能引起有關(guān)部門和相關(guān)人員的重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè);農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢;報廢補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀：我縣是農(nóng)業(yè)大縣，擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械種類多樣，主要有拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械、玉米脫粒機(jī)、秸稈粉碎機(jī)。型號種類繁多，機(jī)械性能千差萬別。存在老舊品牌機(jī)械過剩，先進(jìn)新型、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量效率高的農(nóng)業(yè)機(jī)械較少，占比較低。

農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補(bǔ)貼好處

1.農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)雙贏。對農(nóng)民老舊機(jī)械進(jìn)行報廢取得補(bǔ)貼：一方面解決了老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率低，生產(chǎn)耗能大，生產(chǎn)成本較高，利潤低，閑置占用農(nóng)民生產(chǎn)場地等問題。另一方面通過報廢補(bǔ)貼獲得了國家資助，激發(fā)了農(nóng)民購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備意愿，激活企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備投入市場，使企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。

2.促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼，激活了市場、激活了主題，促進(jìn)機(jī)械裝備轉(zhuǎn)型升級。需要提高農(nóng)民素質(zhì)，加快形成新型職業(yè)農(nóng)民，來操作新型機(jī)械設(shè)備，滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，調(diào)高作物產(chǎn)量，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，確保資源合理運用，進(jìn)行更新整合。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)老舊生產(chǎn)設(shè)備資源重新利用，堅持“農(nóng)民自愿、政策支持、方便高效、安全環(huán)保”的原則，對耗能高、污染重、工作質(zhì)量差，安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰進(jìn)行補(bǔ)貼，是對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度的延伸，有利于農(nóng)民減貧增收，助推先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、工作質(zhì)量優(yōu)、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)整體裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。

4.提高資源利用率。我國是資源相對匱乏的國家，為確保有效資源合理運用。國家出臺了對農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼，對報廢農(nóng)業(yè)資源有效整合，有利于提高資源有效利用率，通過對機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼，增加農(nóng)戶收入，提高農(nóng)民購買先進(jìn)機(jī)械裝備欲望，提高機(jī)械裝備整體性能，使農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

存在問題

1.政府對報廢回收企業(yè)支持有待加強(qiáng)。報廢回收企業(yè)是具有對回收機(jī)械拆解的資質(zhì)和依法具有農(nóng)機(jī)回收拆解經(jīng)營業(yè)務(wù)的維修網(wǎng)點、合作社等申請，并經(jīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心現(xiàn)場核驗同意后，報省農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心備案對社會信息公開公布。基礎(chǔ)設(shè)施較差，拆解設(shè)備陳舊落后，拆解人員技能普遍較低，拆解費用較高。

2.政策不完善，監(jiān)管不到位。有些報廢回收企業(yè)，憑借獨有農(nóng)業(yè)報廢回收拆解資質(zhì)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢殘值進(jìn)行壓低價格，致使對農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢回收補(bǔ)貼大部分落入回收企業(yè)之手，農(nóng)戶對回收補(bǔ)貼積極性降低，政府監(jiān)管體系有待健全。

3.宣傳不到位，補(bǔ)貼滯后。政策部門對收獲機(jī)械報廢更新宣傳不到位，平時宣傳農(nóng)民大部分外出打工，留守的農(nóng)民老弱文化低又不能真正接受宣傳知識。使農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補(bǔ)貼宣傳流于形式，沒有真正提高農(nóng)民主動更新收獲機(jī)械的意識。政府對報廢補(bǔ)貼金發(fā)放不及時，程序多，為確保準(zhǔn)確兌付，要多方審核后方可兌付報廢補(bǔ)貼金，所用時間過長。

4.法律意識淡薄。有些報廢拆解企業(yè)，文化程度低，法律意識淡薄，只顧眼前利益，背離國家對農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼的初衷。存有弄虛作假，騙套農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼資金的違規(guī)行為。

5.報廢企業(yè)一家獨大，缺乏市場競爭。報廢回收殘值價格一家說的算，沒有比價和市場定價，同時農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢價格的信息不能及時掌握，只有順從報廢企業(yè)定價。不利于報廢殘值價格公平，有損于農(nóng)戶利益，不利于國家政策落實和推廣。

解決辦法和建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以縣為單位，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、工商局三者要合力加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、密切配合、各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)化細(xì)化管理措施，建立健全管控機(jī)制。加強(qiáng)對政策宣傳，推行信息公開，對報廢補(bǔ)貼機(jī)械實施方案、補(bǔ)貼金額、操作程序等信息進(jìn)行全縣范圍內(nèi)全部公開，享受報廢補(bǔ)貼的農(nóng)戶主動接受監(jiān)督 。

2.加強(qiáng)報廢企業(yè)建設(shè)。一方面基礎(chǔ)設(shè)施要改善，解決報廢企業(yè)一般離城區(qū)較遠(yuǎn)，道路及場地硬化較差，逢陰雨天氣無法工作情況。通過政府和金融合力幫扶，提高拆解企業(yè)業(yè)務(wù)能力。另一方面更換報廢企業(yè)的生產(chǎn)老舊落后設(shè)備，扶持企業(yè)購買工作效率高的生產(chǎn)設(shè)備，提高工作效率，降低拆解成本。最后要加強(qiáng)對拆解工作人員免費技術(shù)培訓(xùn)，掌握先進(jìn)拆解設(shè)備技術(shù)，提高拆解生產(chǎn)效率，降低拆解成本，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在動力和活力。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)督管理和懲罰措施。政府部門要層層落實責(zé)任制，委派專人要親臨現(xiàn)場，嚴(yán)格落實全程監(jiān)管。對企業(yè)實行名錄制，對拆解企業(yè)不嚴(yán)格履行拆解業(yè)務(wù)、弄虛作假套取國家補(bǔ)貼資金。要視情節(jié)輕重，給予警告、通報、暫停限期整改、清除參與該項業(yè)務(wù)和刑事責(zé)任。

4.加強(qiáng)科學(xué)管理.職能部門建立監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用好網(wǎng)絡(luò)對報廢機(jī)械條件標(biāo)準(zhǔn)宣傳和對報廢企業(yè)監(jiān)督，職能部門嚴(yán)格實施報廢車輛監(jiān)測，對工作性能差的報廢機(jī)械落實好證件注銷工作。對獲得報廢機(jī)械審批后進(jìn)行對報廢企業(yè)拆解監(jiān)督。最后對獲得報廢補(bǔ)貼的農(nóng)戶走訪對報廢企業(yè)進(jìn)行評價對比考評，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)違法行為及時解決。對農(nóng)戶評價好的報廢拆解企業(yè)，通過電視網(wǎng)略平臺進(jìn)行表揚。同時政府部門為便于科學(xué)監(jiān)管，可以對拆解企業(yè)強(qiáng)制免費安裝全程拆解監(jiān)控，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，提高拆解公信度，使國家補(bǔ)助資金落到實處。

5.加強(qiáng)報廢企業(yè)市場建設(shè)。獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)助企業(yè)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械殘值市場為導(dǎo)向，合理定農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢價格，公平合理進(jìn)行交易，不能壓低價格，損害農(nóng)戶利益。不能一方獨大，就需要政府多設(shè)立具有資質(zhì)企業(yè)都來參與農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新項目，對報廢機(jī)械殘值具有競爭意識，防止壓低報廢機(jī)械殘值價格，提高農(nóng)民收入，使報廢更新趨于良性循環(huán)，實現(xiàn)國家對農(nóng)民報廢機(jī)械補(bǔ)貼的真正意圖。

6.加強(qiáng)法律宣傳。農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼之后有一大惠農(nóng)政策。通過對補(bǔ)貼法律宣傳，讓農(nóng)業(yè)報廢企業(yè)了解農(nóng)業(yè)報廢補(bǔ)貼的相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)工作人員了解項目資金使用的重要性。使企業(yè)和農(nóng)戶真正懂得國家法律法規(guī)，提高法律意識，從內(nèi)心做到不敢弄虛作假騙套補(bǔ)貼，自愿遵守國家法律法規(guī)。

結(jié)束語

農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼是一項強(qiáng)國富民工程。政府要加大對報廢企業(yè)政策傾斜、資金支持，加大對報廢審核及監(jiān)管力度，要簡化程序、及時兌付補(bǔ)貼款。做好報廢補(bǔ)貼項目既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，又整合國家自然資源充分循環(huán)利用。

參考文獻(xiàn)

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