淺析建設工程招投標中的成本控制管理

于香菊

摘要：在工程建設的全過程中，成本控制管理的地位越來越重要。貫穿建設工程全過程的決策、設計、招投標、工程施工、工程竣工結算等各個階段。控制好工程招投標階段中的成本至關重要。

關鍵詞：建設工程;招投標;成本控制

在我國現代化建設發展過程中，建筑業是國民經濟的支柱產業，它解決了大量的勞動就業問題，也帶動了相關產業（建筑材料、家電、家具等）的發展。隨著社會主義市場經濟的發展，建筑市場競爭更加激烈，有限的土地資源不斷減少。工程建設的各方面的成本也不斷增加。如何合理有效地控制工程建設成本，促進有限的資金創造出更大的經濟效益，就顯得迫在眉睫。建設工程全過程包括項目的決策、設計、招投標、工程施工、工程竣工結算等幾個階段，招投標階段是很重要的。雖然工程開發建設的各個階段成本控制各有其特點，所起的作用和重要程度也有所不同。但筆者認為，控制好工程招投標階段中的成本至關重要。

1、建設工程招投標進行成本控制管理的重要性

1.1 有利于預測工程成本，編制成本計劃

一項工程進行到招投標階段，就要預先做好各個招投標方案，擇優選取既能保證工程質量優質，又能將成本控制的方案。有利于預測工程成本，編制成本計劃。

1.2 有利于明確人員崗位職責，將成本控制落到實處

招投標工作是一項繁雜且十分重要的工作，預先選用有成本控制經驗的專業人員，并明確各自的職責，各司職責，做好招投標項目策劃。責任、權力、利益三者相結合，可使成本控制真正落到實處，節省工程預算成本，獲取更大的經濟效益。

2、招標操作成本控制

2.1 招標流程中工程成本控制

2.1.1 自行招標：經報請有關建設行政主管部門批準后同意自行招標的，建設單位應組織建立高效的招標項目團隊。高效體現在招標水平、能力、成本控制經驗上須具有相當的優勢;

2.1.2 委托招標：建設單位不具備自行招標能力時應委托招標代理機構進行項目的招標工作，這種情況不能盲目委托低價收費、服務一般的有資質的招標代理機構。重點考核招標代理機構在項目上擬配備的專業人員能力、執業資格、業績等與編制招標文件有關的執業水平。項目招標范圍、招標內容、合同的主要條款等需要達成的招標目的，應保持與招標代理機構的有效溝通，合法、合規地完成即定招標預期。

2.1.3 經報請有關建設行政主管部門批準后同意邀請招標，可以向經調研滿足招標基本要求的5-8家潛在投標人發出投標邀請并做好保密工作。這樣可以避免串標、圍標，人為抬高報價等，達到公平、公開招標的目的，用以降低報價，節約工程成本。

2.2 招標文件編制中的成本控制

認真學習規范，認真審閱文件，在編制招標文件時應該對圖紙存在的疑點進行反復比較，和其他設計者進行溝通，在保證功能的前提下，更新性價比高的材料以及工藝來降低成本。

平時收交材料應該將幾個方面信息進行結合，在認質認價過程中進行多方市場調研，確定合理價格，確保單位利益不受損失。開標過程公平，公開，公正等原則，接受監督，有必要時進行二次開標，二次報價，在技術條件相同時，選擇合理低價中標。

2.3 減少廢標發生概率

2.3.1 增強招標工作的計劃性，通常情況下不得隨意取消招標任務。招標單位在處理招標任務時，一定要分清緩急輕重，周密組織，確保整個招標采購工作有順序進行，避免因無序工作而導致招標任務取消。

2.3.2 打足招標預算，避免因不合理預算導致廢標，同時使招標預算保持足夠的張力，既要讓中標單位有利可圖，也要實現低成本采購，使招標預算兼具“彈性”和“剛性”的品質。

當出現無效投標和廢標情形時，盡量以法定情形為準，減少人為約定因素，招標文件對重要事項特別是廢標和無效投標情形應以黑體標示，為潛在投標人提供業務輔導和咨詢、以“友情提醒”，出現廢標情形和無效投標情形時，應仔細慎重。

注意招標文件中的合同條款、招標條件等方面不要過于苛刻，以避免投標單位認為風險很大，放棄投標或調高報價，造成廢標或增加招標工程成本。再次招標會造成時間緊迫，或改成議標，成本難以控制。

2.4 對同類或類似項目合并分包招標

一方面可對招標項目實行橫向合并，在集中招標的實務操作中打破地城的限制，實現同類招標項目更大程度地提高集中招標的規模。以減小工程成本;另一方面可對采購項目實行縱向合并，對不同的招標項目，比如產品或工程的性質、類別、功能等基本相近或是相同的，應進行合并。

3、在工程招投標階段的成本控制與管理

3.1 嚴格依據工程招投標管理的法律制度

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，各單位應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》，充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。也就要求招標文件編制的規范和嚴謹，并進行嚴格審核。

3.2 招標文件要明確評標原則

招投標文件根據建筑市場行情，合理地確定控制價，既不能過分追求成本控制，而不考慮合理成本范圍，同時也謹防投標單位以“低價中標，高價索賠”的方式來獲得項目施工的資格，要真正體現合情合理原則。而且還要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款、進度款支付及結算方式、工期、質量要求、技術要求、評標細則、截標時間、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內容、工程量清單等實質性的內容，這些條款的責任、約定必須清晰、準確、有制約性，且可操作性強。

此外，還有一點很重要，必須另外明確投標人統一計價口徑、統一計量依據，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，從而提高招標工作質量在堅持“公開、公平、公正、誠實信用、獨立、接受行政監督”六大基本原則下，選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。充分熟悉并理解整個招標文件的內容，防止今后工程實施中施工單位提出索賠。

3.3 招投標實際操作過程的成本控制在招投標階段成本控制管理工作主要是通過計算工程量清單、編制招標控制價，為最終確定投標價格提供依據。施工單位根據施工現場的實際情況，技術部門提出施工技術措施;生產部門提出施工組織方案和設備配備規模;勞資部門提出工種結構和人員規模;結合招標文件規定的材料供應方式確定出施工中各種消耗材料價格;根據工程所在地與現駐地距離及需要調遣的人員和設備數量計算出動員和遣散費用;財務部門根據項目經理部管理人員數量、交通工具及檢驗工具等配備情況計算出現場管理費用;最后根據招標文件規定的工期要求，按上述各方案計算出工程的總體施工費用預算，即完成工程圖紙規定的內容的直接花費，稱之為施工預算。然后根據招標文件規定的營業稅金計取比例和方式確定工程應交稅金，再加上招投標費用（購標書、差旅費、公關費用等），預計發生的交工后保修服務費（保修期內發生的維修費和保修斯滿后的預留保修費清算、銀行撤銷戶、服務人員的差旅費）等費用構成了企業承攬該項工程的全部直接支出，稱之為工程預算成本，并依此可作為招投標的最低報價。

4、結論

要在合同中約定驗收標準，以避免延誤工期，以次充好，或增加后期使用維護成本。定期或不定期開展招標成本控制經驗交流會，推廣行之有效的招標成本控制方法，使得招標工程成本控制既低并且合理。

總之，在招標過程中，要不斷提高業務水平，積累經驗，增強成本意識，運用各種行之有效的方法和招標策劃方案，為公司成本控制做出應有的貢獻。

參考文獻：

招投標管理辦法，2018年12月