推進滇中城市經濟圈與成渝雙城經濟圈協同發展的構想

王婷婷

摘要：隨著云南自貿區的設立，滇中城市經濟圈作為我國連接東南亞南亞據點的戰略地位更為突出，而成渝地區雙城經濟圈已然形成。雙經濟圈無論是地緣區位、戰略目標，還是產業整合，既有差異也有互補之處。本文將從滇中城市經濟圈與成渝雙城經濟圈協同發展要素比較、路徑，協同發展的重點領域提出設想。

關鍵詞：滇中城市經濟圈;成渝雙城經濟圈;協調發展

一、滇中城市經濟圈與成渝雙城經濟圈協同發展構想的由來

近年來，我國城市化率不斷提高，聯系緊密、功能互補的城市群體成為推動區域發展的主要空間載體。目前，珠三角、長三角、京津翼、長江中游和成渝五大城市群的GDP總量已經占到整個中國的50%以上，成為人口、產業最活躍的地區。

作為中國區域發展格局中較早規劃的成渝地區，一體化發展理念貫穿始終。 2020年習近平總書記發表重要講話首次提出“成渝地區雙城經濟圈”概念，更強化了成渝兩大國家級中心城市輻射作用。相對而言，滇中城市群的規劃于2011年才正式出臺，以昆明市、玉溪市、曲靖市等城市為優勢生產要素集聚地，力圖打造中國西南新的經濟增長極。

進入2020年，滇中城市經濟圈迎來前所未有的發展契機。中國（云南）自由貿易試驗區正式設立，涵蓋昆明片區、紅河片區、德宏片區，其中位于滇中城市群中昆明片區，旨在與空港經濟區聯動發展，重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業。2015年1月和2020年1月習近平總書記兩次赴云南考察，提出以更高站位更大力度推動區域協調發展，圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動廊帶”發展布局和生產力布局，加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局的重大方針。作為我國連接東南亞南亞的據點，“一帶一路”戰略的橋頭堡，滇中城市經濟圈承載了經濟轉型、對外開放的重大歷史責任。

滇中城市經濟圈是中國西南新的經濟增長極，另一個是成熟度較高的川渝聯動發展經濟圈，無論是地緣區位、戰略目標，還是產業整合，既有差異也有互補之處，有較大的探索空間。滇中城市經濟圈與成渝地區雙城經濟圈應相互融合，著眼于打破行政壁壘，共享優惠政策，加強區域聯動互補，共建西部城市群產業聯動區和國際開放通道樞紐區。

二、滇中城市經濟圈與成渝雙城經濟圈協同發展要素比較和路徑分析

雙經濟圈的發展現狀，為協同發展路徑的研究創造基礎條件。各個要素研究的主要內容如下表：

在要素比較的基礎上，滇中城市經濟圈與成渝雙城經濟圈協同發展的探索的路徑主要有：

路徑一：政策協同，統籌雙經濟圈規劃發展

雙經濟圈的協同發展離不開政策統籌。要求尊重經濟和社會發展的基本規律，在“一帶一路”戰略的總體指導下，站在長江經濟帶、西部內陸城市群整合發展的高度，改變只關注本區域內部的政策短視，破除行政界限，統籌川滇渝區域規劃，既要保持經濟圈內部的良性循環、區域特色，更要強化雙經濟圈的優勢互補、互通有無。

路徑二：中心城市協同發展，打造“三核心”經濟高地

成都、重慶是成渝雙城經濟圈的“雙核”，經濟地位毋庸置疑。但昆明市作為滇中城市經濟圈的核心功能并沒有完全建立起來，人口規模、經濟總量、產業發展等方面都待進一步提升。而自貿區的設立，面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心的確定，為昆明經濟騰飛插上雙翼。在最新的云南省政府印發的關于支持昆明市高質量發展的若干意見中明確指出，到2025年昆明市的經濟總量將達到1萬億元以上，常住人口規模達到1000萬以上。“三核心”經濟高地鼎立，既有競爭更顯差異，對區域內其他城市將有更大的輻射帶動作用。

路徑三：產業對接協作，建立優勢互補產業集群

目前，成渝雙城經濟圈的特色優勢產業為電子信息制造、汽車產業、裝備制造業、石化工業等。昆明市在“十四五”規劃的階段重點將培育新材料、大健康、數字經濟三大千億級產業，另外，現代物流、文化旅游等產業也將以昆明市為中心，擴散到滇中城市經濟圈的各個節點。從產業結構來說，雙經濟圈互補效應明顯。

三、滇中城市經濟圈與成渝雙城經濟圈協同發展的重點領域

重點領域之交通篇：全方位打通交道要道，構建立體化交通網絡

隨著天府國際機場投入使用，成都升級為內地第三個擁有雙國際機場的城市，極大豐富了成渝地區空港經濟的內涵。昆明市亦在緊鑼密鼓地醞釀第二機場的籌建，計劃于2021年12月底前完成雙機場運行模式研究等工作。除了空中走廊以外，陸路交通也在蓬勃發展中。從雙經濟圈的鏈接點來看，地處滇川黔交界的滇東北地區是省際通道的發展重點，尤其是重慶經瀘州至昭通鐵路建設，將形成西部地區西向經緬甸皎漂港出海的國際貿易新通道。另外，重慶經瀘州至昭通鐵路將連接昭通-攀枝花-大理鐵路，以及大理-瑞麗和大理-臨滄鐵路。加上成渝鐵路、內昆鐵路，最終形成中國—中南半島經濟走廊的格局。而在雙經濟圈內部，飛機、鐵路、公路多層次立體化的交通已經形成。在“十四五”規劃的階段力爭實現雙經濟圈內外“四小時”通達的目標。

重點領域之產業篇：開展區域化旅游項目，打造川滇渝文化旅游特色名片

成渝地區和滇中城市群都有豐富的旅游資源，以往都是“各自為戰”，搶生意、拉客源，都將旅游產業的目標定為“留住旅客，避免外流”，行政管理壁壘較大。如今要立足雙經濟圈聯動，發展區域化旅游項目，要求各地打破行政界限，在交通網絡無縫對接的基礎上，旅游相關的餐飲、住宿、商貿等服務業一體化發展;要求強化城市特色，將文化植入旅游項目，避免同質化。除了中心城市，經濟圈內的其他城鎮也應有自己的城市名片，讓川滇渝文化旅游成為一個深入人心的整體性概念。另外，在觀光旅游的同時要根據各地特色發展會展旅游。

重點領域之開放篇：推動自由貿易區協作，共享對外開放新局面

2016年8月，四川和重慶自由貿易試驗區分別正式獲批成立，2019年8月，云南自由貿易試驗區。自貿區和經濟圈在區位、戰略目標等方面都有重合之處。作為同處西南內陸的自貿區，是國家開放戰略的重要組成部分，首先應在戰略上實現對接，達成相互合作、共享成果的共識，創造有利于協同發展的制度環境。

這部分是本課題研究的重點和難點，雙經濟圈的協同發展要具體到重點領域才能落實到位。隨著研究的深入，將會繼續探索協同發展的其他領域。

參考文獻：

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