地方政府危機決策中存在的問題探究

摘要：危機決策的產(chǎn)生往往是在最緊要的關(guān)頭需要作出正確的決策。面對突發(fā)性公共危機，地方政府作為危機決策主體，其能力就顯得十分重要。本文通過公共危機意識、決策能力和官僚體制下的信息管理缺陷三個方面分析地方政府在危機決策過程中存在的問題并提出對策建議，以提升地方政府應(yīng)對危機管理的能力。

關(guān)鍵詞：地方政府、危機決策、新冠疫情

一、危機管理

危機是指對社會或組織的基本觀念、行為準則及組織架構(gòu)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的嚴重威脅，并需在緊急時間內(nèi)和不確定情況下做出決策，以影響未來生存與發(fā)展的重大事件與精神狀態(tài)。實際上，多數(shù)危機事件起源基層，地方政府理應(yīng)成為危機事件的主要處理者，積極反思自身在危機管理決策中存在的問題。

危機管理是公共管理者為使組織在危機中得以生存，減少損失，而在有限時間、信息、資源等約束條件下所做出的重大決策和反應(yīng)。公共危機的突發(fā)性、緊迫性與復(fù)雜性等特征決定了危機管理決策水平會影響危機發(fā)展走向。

面對突發(fā)事件，政府的危機管理能力是降低損害的關(guān)鍵所在，是政府必備的行政能力之一。公共危機管理的過程需要通過建立相應(yīng)的危機管理機構(gòu)，選拔有危機管理能力的領(lǐng)導(dǎo)掌握危機管理的決策權(quán)，集中具備危機管理相關(guān)技能人才形成專業(yè)隊伍，以達到整合危機管理力量，提高決策水平的目的。

二、地方政府危機決策中的問題

1.公共危機意識薄弱

公共危機管理重在“防”，預(yù)防公共危機就是要善于發(fā)現(xiàn)，消滅誘因，防止擴散，以達到杜絕隱患的結(jié)果。缺乏強烈的危機防范意識和專業(yè)的危機預(yù)警意識是地方政府危機管理中的突出的現(xiàn)象，政府在面對危機時往往因為先前的疏忽或麻痹大意導(dǎo)致危機擴散，原因有二：（1）公共危機的偶發(fā)性使得政府與民眾危機意識不足。通常低估危機發(fā)生的可能性和破壞力，更是缺乏危機管理。（2）官員普遍存在晉升邏輯，地方政府傾向?qū)⒐ぷ髦匦姆旁诮?jīng)濟建設(shè)等能夠快速彰顯政績的事務(wù)上，在地方政策、法律、法規(guī)及安全防范條例中未對潛在公共危機進行風(fēng)險評估及應(yīng)急方案設(shè)置，鮮有把公共危機管理納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。

2.危機決策能力低下

危機決策的主體是地方政府，必須具備相應(yīng)的決策能力。決策能力有三個層次：（1）基本能力，決策活動應(yīng)具備基礎(chǔ)技能和本領(lǐng)。（2）專業(yè)能力，即相關(guān)領(lǐng)域的知識背景，使決策工作達到預(yù)定目的，比如危機研判能力、分析能力、組織能力、指揮能力等。（3）其他特殊能力，如創(chuàng)新能力，靈活應(yīng)變能力等，使決策具有創(chuàng)造性，產(chǎn)生極大成效。

地方政府缺乏專門危機管理機構(gòu)，危機出現(xiàn)通常以臨時組建應(yīng)急指揮部的方式從各個部門抽調(diào)官員應(yīng)對，跨部門協(xié)調(diào)時存在工作量大，效率低，效果不明顯等問題。而管理者大多未受過危機技能培訓(xùn)，并且常常忽視外部專家的建議，危機決策能力低下，遇到危機無法及時做出準確判斷。決策依據(jù)往往依靠主觀判斷，具有隨意性和不科學(xué)性。

3.官僚體制下信息管理缺陷

信息資源管理的好壞，決定了政府反應(yīng)能力的高低。面對公共危機，完善的信息管理對危機預(yù)防、準備、回應(yīng)和重建意義重大。官僚體制下的地方政府面對突發(fā)事件危機管理存在信息管理缺陷：（1）受制于中央向上集權(quán)的需要，地方官員在常規(guī)官僚機制的慣性下往往缺乏積極性，有“隱瞞信息”、“選擇性上報”、“信息造假”的傾向，因此中央對相關(guān)社會信息的收集常常處于被動、失真的狀態(tài)。（2）一方面，官僚體制缺乏危機管理相應(yīng)授權(quán)，地方政府有“甩鍋”給上級部門的沖動;另一方面，上級部門決策依據(jù)又往往來源于下級的請示，特別是下級官員提供的“緩和性信息”乃至“假信息”，從而使得決策陷入危機管理所要求的更加集中的決策權(quán)以及清晰全面的信息與日常管理機制中的責(zé)任上移以及信息失真之間的矛盾。官員的晉升邏輯，使其怕被中央問責(zé)。在面對實際問題時，地方政府往往將問題和矛盾就地消化解決，地方政府官員為保住“烏紗帽”采取“報喜不報憂”的策略成為必然的現(xiàn)實選擇。

三、提高地方政府危機決策能力的建議

1.提高危機管理意識，及時發(fā)布預(yù)警信息

提高危機決策能力，首先應(yīng)當(dāng)提高危機意識。將危機管理納入日常工作的考核中，做好風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機的準備;同時要認清政府作為危機管理的主體有責(zé)任及時向社會預(yù)警，披露危機信息。以公開透明的方式溝通交流，互通信息，才能減少因信息不透明帶來的謠言問題，有助于安撫民眾情緒，減少恐慌，使政府能夠集中力量解決眼下的公共危機。

危機信息的發(fā)布還需要建立專門部門，匯總各部門收集、分析到的危機信息并公布，保證發(fā)布警報的權(quán)威性、準確性和及時性。既能避免不同機構(gòu)對同一危機事件進行不同角度的解讀帶來的危機信息的差異性，也能夠防止各職能部門出于自身利益考量，延緩發(fā)布危機警報的現(xiàn)象。

2.構(gòu)建管理人才隊伍，建立危機管理機構(gòu)

一方面，在機構(gòu)組建上設(shè)置一定數(shù)量在編制的危機管理人員，從事對危機事件的研究和預(yù)測，實現(xiàn)危機管理常態(tài)化和及時預(yù)警;重視外部專家在危機決策中提供的專業(yè)建議，充分重視危機決策指揮的專業(yè)化、技術(shù)化、權(quán)威性和精細性;積極吸納社會人才，并與高校合作，共同培養(yǎng)具備相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)性人才，為公共危機管理人才隊伍提供后備力量。另一方面，強調(diào)危機管理機構(gòu)在整個政府系統(tǒng)里的重要地位，整個危機管理隊伍在充分提高自身危機管理能力的同時，還應(yīng)當(dāng)積極給地方政府其他各級官員提供危機管理知識和技能培訓(xùn)。

3.簡化內(nèi)部決策層級，應(yīng)對危機合理授權(quán)

從地方到中央的信息匯報機制，再從中央到地方的決策下達，信息雙向流動和傳達過程給危機決策增加了阻礙。加快地方政府危機決策過程必須要簡化決策層級，合理授權(quán)。

首先，要改進危機決策和指揮系統(tǒng)。危機的緊迫性要求決策盡可能減少中間環(huán)節(jié)，簡化層級，節(jié)約信息傳遞時間，避免信息失真。其次，要合理劃分中央政府與地方政府各自的管轄范圍和權(quán)限，地方政府應(yīng)該擁有應(yīng)對突發(fā)事件的明確授權(quán)。中央可以通過制定法律法規(guī)，明確地方政府在應(yīng)對此類事件時，根據(jù)可能帶來的公共危機后果進行分析，視嚴重程度決定是否需要在法律允許范圍內(nèi)啟動危機管理的前置措施，抓住危機管理的黃金時期。

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作者簡介

王心怡（1995），女，漢，江西吉安，碩士研究生，研究方向社會治理，蘇州大學(xué)。