關于少數民族扶貧現狀調查報告

摘要：本文以湖南省懷化市芷江侗族自治縣調研為主線，對目前扶貧現狀相關情況進行調查研究，對當前少數民族地區脫貧工作存在的問題及取得實質性成效進行了調查。

關鍵詞：少數民族;扶貧現狀

一、活動主題

中南大學赴湖南省懷化市芷江侗族自治縣關于扶貧現狀相關情況調查研究

二、調研時間

團隊于6月7日開始組織分工，擬定于7月15日赴芷江縣開始調研，于7月18日返回。

三、調研經過

7月14至17日，中南大學赴湖南省懷化市芷江侗族自治縣扶貧現狀調研小組（以下簡稱“調研小組”）趕赴芷江縣并展開為期四天的扶貧現狀調研活動。7月14日下午，調研小組分別從所在地乘高鐵抵達芷江縣城，并向縣政府報到，在當地安頓下來，準備走訪材料和調研工具。當晚，調研小組確定了第二天的調查方向。7月15日，調研小組正式展開調研。上午，調研小組到達芷江縣政府扶貧辦，各位領導向小組介紹了芷江縣的扶貧現狀和成就，展示了近年來芷江縣政府在脫貧攻堅戰中做出的卓越貢獻。調研小組就養老、民生等幾個扶貧領域與領導展開了討論。雖然地處偏遠地區，芷江縣依然積極探索發展電商、產業集群等新興商業模式，并且取得了一定成果。扶貧辦主任對小組成員不辭辛勞、實事求是的調研態度予以充分肯定。

而后，調研小組來到芷江縣唯一一所重點中學——芷江縣民族中學（又稱芷江一中）展開實地調查。通過觀察、采訪當地的教育硬件、軟件與學生的心理狀況來側面反映教育扶貧的成果。下午，調研小組來到芷江縣教育局，與局領導進行了簡單的交談。局領導介紹了當地教育行業發展的現狀。芷江縣已普及九年義務教育，對于特殊兒童（智力或視聽覺障礙），雖然教育局領導表示政府提供了送教上門的服務，但在后來的下鄉調查中，我們發現部分特殊兒童受條件限制無法接受義務教育，可見，芷江縣的教育扶貧仍然任重而道遠。

16日一大早，小組一行六七人乘鄉間大巴趕赴今天的調研點——洞下場鄉。周鄉長很熱情，叫上鄉里的幾位領導接受了我們的采訪。我們從中了解到，鄉里缺乏成規模的產業，大多數家庭的收入來自外出務工的年輕人寄回家的工資，留在鄉里的就剩老人和小孩兒。民生工作上，老人和小孩是重點。老人每年都有養老津貼，視年齡和收入狀況而定。經過簡單修整，我們開始下鄉走訪。周鄉長派工作人員先后帶領我們抵達各個村莊，并走訪了好幾家貧困戶。寬敞的客廳里，一張桌子，幾條長凳，僅此而已。最多不過再多臺電視機，有臺電風扇。我們從養老，教育，醫療，飲食，出行衛生等各個方面進行了深入了解。村民們表示對現在的生活并不十分滿意。因為疾病，意外，災害等一些不可抗力因素，多年來所形成的貧困狀況一時間難以擺脫。

芷江是著名的抗戰名城和旅游城市，為了牢記歷史、緬懷先烈，也為實地調查當地旅游產業發展現狀，調研小組在17日決定參觀并且調研：神圣莊嚴的中國人民抗日戰爭受降紀念館以及風景優美的明山。17日上午，調研小組進入了中國人民抗日戰爭受降紀念館內參觀。由于中國人民抗日戰爭受降紀念館為愛國主義教育基地，無需購買門票，只需憑學生證領取門票便可進入。館內保存著許多珍貴的歷史資料和歷史文物，并配有中、英、日三國文字的講解。中國人民為了保家衛國做出的巨大犧牲和偉大精神，使我們久久不能忘懷。

四、調研成效------扶貧現狀

該地區由于貧困程度較深、地形地勢復雜、社會結構畸形等一系列自身缺陷，以及長期以來扶貧工作中的低效率、針對性差等原因，貧困問題一直沒有得到真正解決，長久地困擾著山區的發展。為加快解決貧困問題，保證貧困地區在2020年能夠全面建成小康社會，政府提出了一項創新理念——精準扶貧。這一理念促使我國的扶貧工作正在盡快地實現從幫助貧困人口解決經濟問題的“輸血式”扶貧，轉向培養貧困人口自身創造經濟收入的“造血式”扶貧。在精準扶貧這一理念的指導下，從精準識別山區貧困人口、合理利用有限資源、調動山區居民脫貧積極性、完善監督核查體系等方面提出新的思路，深刻貫徹落實精準扶貧理念，創新方法方式，盡快幫助脫離貧困。

調查中發現，一是扶貧機制中存在的缺陷。根據我國現行的工作方案，農民人均純收入低于2300元為貧困人口。然而，這一標準在長時間的使用中已顯得有些不合理。其次，家庭貧困程度也有較大的差異。不能簡單地對所有貧困家庭都采用同一扶貧策略，應將其貧困程度劃分為不同層次，以此來保證其精確性。再者，家庭致貧原因不明確。在勞動人口缺乏、勞動收入偏低、家庭中需負擔大量醫藥費、教育負擔重等許多方面。了解家庭致貧原因才能有效的制定脫貧政策，為貧困家庭提供更好的支持。

二是扶貧資源分配機制欠缺。由于社會扶貧資源的有限性，制約著扶貧工作的進展。同時，政府公共部門資源的有限性也對扶貧工作產生了影響。從政府部門的角度來看，盡管其在支配人力、物力、財力資源方面有著絕對的優勢，但仍存在一些局限性。資源分配不均、政策執行力度不強、資源管理效率低下等導致扶貧資源嚴重不足。從公益性扶貧組織的角度來看，一方面，由于政府在資源分配中的信息模糊，不公開不透明，政策不具體等原因，使得其在扶貧工作中缺乏積極性導致效率低下。另一方面，受人力、物力、財力等方面分配機制不完善的局限性，山區扶貧工作的效率始終不高。有限的扶貧資源沒有得到合理的安排導致了山區的扶貧工作進展艱難。

三是監督考核機制不合理。監督考核機制的建設是提高扶貧開發效益，確保扶貧效果的重要保障。然而，在山區的扶貧工作中，對于扶貧部門的監督考核機制存在著許多不足，目前仍未得到有效的解決。缺乏專業的監督機構部門。山區內缺乏專門的精準扶貧工作監督與評估機構，這就降低了扶貧開發的精準性，使得評估工作效率不高，增加了監督考核的成本。監督機制的不到位同樣也降低了其公平、公正以及權威性。

五、精準扶貧視角下扶貧機制的創新

一是完善貧困人口精準識別機制。貧困人口的準確識別是精準扶貧工作的重要開端，也是扶貧工作的重要組成部分，調整貧困識別標準，建立完善的貧困標準體系。改善以往單一的以經濟收入或消費水平為主要評判標準的做法。綜合考量地區經濟、教育、福利保障等因素，調整識別標準，優化貧困標準體系。為該地區建檔立卡提供可靠的依據。二是創新扶貧資源整合機制。社會資源的有限性與人類需求的無限性是相互矛盾的。為了解決社會貧困問題，穩定社會秩序，實現人類社會的長足發展，資源共享是必不可少的環節。為實現由“粗放扶貧”向“精準扶貧”的轉變，需加大資源整合力度，創新資源整合機制，從而提高扶貧工作效率。三是增強貧困人口的自身發展能力。加強對其職業技能培訓，使其具備相應的知識水平和生產水平，提升人力資本條件。鼓勵貧困人口利用當地的特色優勢資源，開展相關產業以帶動區域的經濟發展。完善制度安排，激發內生動力，增強扶貧機制的可持續發展能力、造血功能與內生能力。通過建立長效扶貧機制與廣泛參與機制，整合社會資源，以此解決貧困戶脫貧問題。四是完善監督考核機制。構建合理有效的監督考核機制，能夠對提出扶貧工作中的不適行為并進行矯正從而保證扶貧效益。建立專門的評估機構，確保監督的科學、合理性。同時，為了防止“徇私舞弊”的現象，仍需設置第三方監督機構。

結語：這四天，有初到芷江被美景折服的欣喜，有探訪貧困家庭時難言的心酸，有夜晚漫步風雨橋上的舒爽，有奔波在鄉鎮之間的疲憊。四天中，和基層干部深入交流，和百姓群眾懇切溝通，我們一行人收獲頗豐，成長頗多;看到政府的文件意見得到落實，民眾生活逐步改善，我們由衷欣慰;看到基層干部艱辛的付出，更讓我們堅定了為社會主義事業奉獻自我的信念。站在明山山頂，我們堅信，當歲月隨著夕陽一點點沉下去，人民的日子必將像明日朝陽一樣冉冉升起。貧困群眾是國家重點扶持的對象，解決貧困人口難題也是精準扶貧的目標。為實現湖南武陵山區的可持續脫貧，根據其扶貧機制中存在的不足，適時地調整扶貧政策，進行政策機制創新。

作者簡介：

李言（2000.7—），男，漢族，湖南衡陽人，中南大學文學與新聞傳播學院本科在讀。