新時期基層國有企業辦公室督查督辦與調查研究探索

摘要：督查督辦與調查研究是貫徹上級精神、推動戰略規劃、執行領導部署、保證決策實施、狠抓工作落實的重要手段。對于基層國有企業而言，其正處于改革深化的重要階段，為了適應新的改革要求，新的經濟發展需要，開始不斷調整經營戰略，督查督辦與調查研究工作是提高戰略執行力的有效途徑。辦公室作為基層國有企業機關中樞部門以及連接企業領導和基層部門的橋梁紐帶，緊緊圍繞企業中心工作，加強工作督查督辦與現場實地調研，不斷提高工作效率和質量，有效促進企業重大決策和工作部署得到貫徹落實，進而推動基層國有企業又好又快發展。

關鍵詞：基層國企;督辦調研;工作;落實;辦公室;

當前，基層國企正處于深化改革的重要階段，在這一過程中，督辦調研工作不可或缺。習近平總書記高度重視督查督辦，在浙江工作期間就指出：“一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”他反復強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。辦公室作為承上啟下、聯絡左右、協調各方的部門，是基層國企各項工作有序運轉的樞紐機構，做好督辦調研工作是辦公室的重要職責之一，有利于推動決策落實，提高管理效能，保證政令暢通。但是就目前來看，基層國企的督辦調研工作一度處于虛設狀態，辦公室相關職能沒能有效地發揮出來，一定程度上阻礙了企業的發展。面對日益復雜的社會經濟發展形勢，基層國企要重視和加強督辦調研工作，推動各項工作落實，從而為企業的穩定發展保駕護航。

一、明確新時期督辦與調研工作在基層國有企業辦公室系統中的重要意義

督辦與調研工作是基層國企各項決策和工作計劃得以順利開展的關鍵環節，也是基層國企運營不可忽略的一項重要手段。三分戰略， 七分執行， 任何企業在進行戰略決策的時候，都需要對于戰略決策的過程進行有力的控制， 對于決策的內容進行布置， 對于決策實施的情況進行落實， 對于決策的實施進行督促、調研與檢查。督辦調研工作開展的主要目的就是督促各部門在規定的時間之內，按質按量地將工作一一完成并交接，同時并對各職工也能起到一定的監督作用，督促他們在各自的崗位上各司其職。因為決策和部署列出來以后，整個工作只是進行了一半，剩下更重要的還是需要依靠決策工作的貫徹落實，就是要抓好落實工作，在實際工作中，不能僅僅只滿足于開會、公文流轉以及作匯報等，更要深入到工作實際中進行調查研究，去看清楚基層對領導決策落實情況，以及工作開展效果如何，而決策的重要價值就反映在實施效果上，需要及時搜集、核查真實性并將結果反饋回上級，方便相關領導及時作出工作部署的調整和下一步規劃，確保工作的順利開展。因此，督辦調研工作作為推進和抓好落實工作的根本措施，在辦公室系統中任何一項決策和部署工作都有著重大的意義。

二、新時期基層國有企業辦公室督辦與調研工作存在問題

（一） 督辦調研工作認識不到位

從基層國企的職責上來劃分， 對于辦公室來說， 它不僅僅包含著對于內外部的協調工作和信息的調研工作， 還包含了多項行政職能。由于辦公室崗位人員的設定和事務牽扯甚廣， 這就會導致辦公室在管理過程中， 容易沒有將督辦調研工作提上日程。在基層國企管理中， 很少有領導非常重視督辦調研工作的開展， 工作推進過程中， 對于督辦調研工作具體目標落實的并不到位， 企業大部分只關注看得見的成績， 而忽視了事前事中事后督辦調研的重要性。

（二） 督辦調研工作機制不健全

由于基層國企本身并沒有成立一個完善的督辦調研體系以及具體的獎懲制度， 這就導致辦公室的督辦調研工作開展過程中， 沒有按照具體要求進行立項、交辦、通報等工作。很多工作的開展中無法對于督辦調研的情況進行相應的考察， 而且目標的執行過程中責任意識不夠明確， 目標的設置標準不夠細化， 對于決策具體的成效無法進行完善的評價。

（三）督辦調研的結果運用不充分

基層國企對于督辦調研完畢的事項，有的以定期編制《簡報》的方式向領導匯報，有的是向工作領導小組通報，有的抄送紀委、組織人事部門，獎懲形式也各不相同。但從總體來看，企業雖然制定了相關制度，在實施過程中，執行性不強，督辦調研的結果在干部提拔任用、執紀問責中很難顯著地、量化地運用。同時，缺少責任追究，在制度構建及發展中，缺乏專業性的督辦責任追究管理機制，一些工作內容的督辦缺少嚴格性的追蹤機制，導致督辦調研結果的運用不到位。

（四）督辦調研工作協同性不高

督辦調研工作是一項系統工程，經常涉及主辦部門和協辦部門之間的工作協調。由于不同部門之間重視程度、責任擔當、進度不一、前后銜接和執行能力等存在差異， 互相等靠、推諉扯皮、各自為政現象偶有發生，從而導致督辦調研工作協同性低，落實進度遲緩，大大影響工作整體進度。有些基層國企辦公室在推進督辦調研工作靠單打獨斗，沒有與其他部門形成工作合力，沒有建立督辦調研閉環的工作格局，多部門協同時效率低下。

（五）督辦調研專職人員能力有待提升

作為基層國企督辦調研工作的主體，辦公室專職人員的能力水平直接影響督辦調研工作質量的優劣。目前來看，基層國企督辦調研職工對工作職能要求不了解，不能嚴格按照督辦調研工作要求來辦事，很多專職人員仍在沿用傳統的經驗方法，沒有做到具體問題具體解決，從而無法發揮督辦調研的作用。督辦調研事項涉及基層國企黨委和行政方方面面的工作，在面對專業性較強的任務時，常常因為專業知識和技術的缺乏，督辦調研專職人員不能對涉及事項完成實效的關鍵數據進行準確地判斷分析，只能被動采納主辦部門的匯報意見，從而出現督不準、查不實、邊界不清等問題，陷入工作被動。有些采納的數據或辦理結果不符合實際，導致虛假性辦結，產生不良工作影響。

三、新時期基層國有企業辦公室督辦與調研工作的提升途徑

（一）進一步統一思想認識

在基層國企深化改革的新形勢下，迫切要求加強企業督辦調研工作力度。通過加強督辦調研工作，可以確保各項戰略部署的有效執行，促進各項工作發揮應有作用。在新形勢下，要想落實基層國企督辦調研工作，就必須從思想上引起重視，統一行動部署。首先，要讓主要領導認識到督辦調研工作的重要性，對他們進行相應的培訓教育，使他們采取實際行動來推動督辦調研工作;其次，結合督辦調研工作的需要，設立督辦調研機構，全面推進督辦調研工作的開展。

（二）進一步完善督辦調研制度

在基層國企督辦調研工作中，制度是根本，只有建立起與基層國企督辦調研工作相匹配的工作制度，才能更好地發揮督辦調研的作用，促進各項工作的高效開展。根據新時期新要求，結合新改革發展形勢，首先，及時健全規章制度，完善督辦調研工作中的權責利關系，加強和改進工作方案，明確工作方向、工作程序、工作方法和考核方式，把督辦調研工作納入綜合績效考核體系中，推動工作規范化、制度化。其次，圍繞中心工作，明確重點任務督查的范圍，同時，為避免基層面對各類檢查考核負擔重的問題，要加強統籌規范促辦調研等相關工作，科學整合，提高質量，減少數量和頻次，在做好為基層“減負”工作的同時，推動督查工作提質增效。再者，建立督辦調研工作通報機制，定期將企業各項工作落實情況以《專報》的形式呈報領導，以便基層國企領導更好地了解經營實況，從而制定科學的經營決策。

（三）進一步強化督辦調研結果應用

督辦調研事項辦理結果直接反映基層國企各部門抓落實的效果，建立常態化通報機制，突出通報的權威和效力，將督辦調研反饋的時效和通報結果與月、季、年度績效考核相結合，并作為評先評優、提拔任用、職稱評聘及業績考核的重要依據，使抓落實、求實效的部門得到表彰，使真抓實干的個人得到激勵，使廣大職工真正體會到督辦調研“重錘”之重。同時，對重大決策部署執行不力、重要工作落實不到位等情況，依照有關規定進行嚴肅追查，真正發揮出督查的“利劍”作用，從而提高督辦調研工作的權威性，通過責任追究，倒逼責任落實。

（四）進一步強化協同聯動

對牽涉面廣、任務重的督辦調研事項，要充分發揮基層國企辦公室協調、牽頭作用，加強同職能部門之間的聯系，開展聯合督查。一方面強化責任，注重協調，明晰各部門職責任務、工作具體要求，強化責任擔當，防止拖沓推諉，通過加強溝通協調，盯住關鍵環節和關鍵人，確保各部門緊密協作、同頻共振，提高效率;二是整合資源，形成合力，面對復雜度高的任務，辦公室要發揮牽頭作用，積極整合相關部門資源， 對專業性要求比較高的督辦調研任務，充分利用內部審計、財務、檢查考核等部門力量，進行聯合督辦調研，形成督辦調研工作合力;三是充分發揮各部門兼職督辦員的作用，注重將身居一線，情況熟、業務精、辦法多的職工納入兼職督辦員隊伍中來，充實督辦調研工作力量，激發督辦調研工作活力。

（五） 提高人員綜合素質

基層國企督辦調研工作非常專業，涉及領域廣，對督辦調研職工有著較高的要求，而要想發揮督辦調研工作職能，就必須對職工進行專業深入的培訓。首先，結合國家相關規定，對企業督辦調研職工進行專業的培訓，使其了解督辦調研要求，能夠遵循相關規章制度辦事，同時，可以聘請專家、技術人員講座，全面普及督辦調研工作知識;其次，加強專職人員服務意識的培養力度，明確督辦調研職工的工作職責，使其樹立大局意識，主動投入到督辦調研工作中去。作為督辦調研專（兼）職人員，更要主動地深入一線督查調研，了解工作要求，通過實戰磨煉，培養專職人員善于思考以及發現問題的能力，全面提升專（兼）職人員的綜合業務能力，從而提升督辦調研工作水平。

四、結束語

綜上所述，隨著基層國企改革的深入，企業領導開始注重戰略的調整，加強督辦調研工作力度，不僅可以更好地確保戰略決策有效實施，規范經營行為，促進企業可持續發展，而且也是加強領導干部執行力、改進工作作風、提升工作效率的突破點。辦公室作為基層國企調研督辦主體部門，承擔著理順各條戰線工作機制、確保政令暢通、促進政策落實的任務。新時期，基層國企辦公室唯有把握規律、積極作為，才能更好地發揮督辦調研工作在推動基層國企重大決策部署和工作安排落實中應有的重要作用。

作者簡介：

王萌（1990），女，漢族，河南鄭州人，大學本科生，中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州建筑段辦公室，研究方向：調研督辦。