“雙循環(huán)”背景下優(yōu)化推進營商環(huán)境改革的思考

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的核心要素和實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎，本文立足“雙循環(huán)”背景下的經(jīng)濟發(fā)展新格局，圍繞打造“最舒心”營商環(huán)境示范區(qū)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際困難和問題，就按下吳江營商環(huán)境“升級鍵”，提升營商環(huán)境“含金量”，從強化精準施策、加強金融財稅支持、創(chuàng)優(yōu)法治服務環(huán)境、扶持新型業(yè)態(tài)發(fā)展等方面提出了建議舉措。

關鍵詞：營商環(huán)境;新發(fā)展格局;長三角一體化;高質量

加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會順應時代要求做出的明確戰(zhàn)略部署，對于推動開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展、積極營造良好外部環(huán)境提出了新的更高要求。近年來，吳江把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升區(qū)域競爭力的核心要素和實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎，緊扣關鍵環(huán)節(jié)全面提升營商環(huán)境，有效激發(fā)了全社會創(chuàng)新活力和市場活力。然而新冠疫情對企業(yè)應變能力和地方營商環(huán)境提出了新要求新挑戰(zhàn)，為此圍繞打造“最舒心”營商環(huán)境示范區(qū)，深入走訪調研，就非常時期按下吳江營商環(huán)境“升級鍵”征求企業(yè)、商會和中介組織意見建議，以加快構建與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設相適應的全球一流營商環(huán)境，為高質量發(fā)展注入更強勁動能。

一、疫情防控背景下企業(yè)關于優(yōu)化營商環(huán)境的主要訴求

1.涉企政策落實不到位，政策紅利享受不充分。支持政策的落實情況不盡理想，有的政策由于前期調研不夠，與企業(yè)實際需求結合不緊密;有的政策由于差異性考慮和針對性措施不夠，顯得政策導向作用發(fā)揮不充分;有的政策由于缺少多部門聯(lián)動和牽頭統(tǒng)籌，產(chǎn)生不了協(xié)同效應。如此種種導致政策出臺后難以真正有效地傳遞到企業(yè)端，企業(yè)享受不到真正的政策紅利。

2.經(jīng)營成本不斷上升，融資難題愈發(fā)突顯。相當部分企業(yè)在疫情中現(xiàn)金流吃緊，雖然中央層面強調要緩解中小企業(yè)的資金緊張，人民銀行及銀保監(jiān)會都再三強調對于民企、中小企業(yè)不抽貸、不斷貸，有些地方也積極響應，然而目前銀行等金融機構對于中小企業(yè)的放貸門檻仍然很高，多數(shù)企業(yè)無法從正規(guī)金融機構融資籌資，而且土地抵押貸款中的評估價嚴重偏低，導致企業(yè)抵押貸款額度過低，企業(yè)普遍感到金融的“放血”作用不強。

3.前置服務意識不強烈，營商擔當激情待燃燒。政務服務缺乏前置介入意識，不具備為投資者排憂解難、遮風擋雨的責任意識和擔當精神，一些部門、人員在政策執(zhí)行過程中缺少必要的能動性和靈活性，尚不能提供讓企業(yè)從內心感到滿意的服務。服務質量存在提升空間，需要進一步強化政務服務“店小二”精神，堅持“主動服務”和“前置服務”。

4.執(zhí)法擾企依然存在，法治環(huán)境亟待提升。一些職能部門對企業(yè)尚缺少真切的人文關懷，導致執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象一定范圍、一定程度仍然存在。像污染治理的“一刀切”做法，自由裁量權的過度濫用，以罰代管和人情監(jiān)管等問題，一定程度影響了企業(yè)正常經(jīng)營。因此，涉企執(zhí)法的規(guī)范性待進一步提升，需加快形成從方便管理轉向服務企業(yè)的執(zhí)法理念。

二、基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議

（一）強化精準施策

1.突出政策供給與企業(yè)需求的精準對接。在全面落實國家、省、市各項惠企政策的同時，要深入挖掘政策空間，在現(xiàn)有政策基礎上進一步拓展支持力度，突出扶持精準性，提升政策動能。要貫徹落實省發(fā)改委關于《江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定機制實施辦法（試行）》的要求，重大涉企政策必須有中小企業(yè)參與制定，實現(xiàn)政策供給與企業(yè)需求的精準匹配和高效轉化，使利好政策成為企業(yè)渡過難關的堅強后盾。

2.按照趨同化和差異化要求精準發(fā)力。一方面，要根據(jù)推進長三角營商環(huán)境一體化的內在要求，將營商環(huán)境建設納入統(tǒng)一的長三角區(qū)域營商環(huán)境指標體系，加快構建統(tǒng)一的、共性的制度環(huán)境。另一方面，要考慮政策的差別化，在立足當前、著眼長遠的基礎上，注重因城因業(yè)施策，因企因時施策，按照營商環(huán)境創(chuàng)新行動要求，切實提高政策幫扶精準性。

3.加強中小企業(yè)扶助政策的精準落地。發(fā)揮好政府提振企業(yè)發(fā)展信心的服務引導功能，特別是抗風險能力相對較弱的中小企業(yè)，要給予適當?shù)恼邇A斜并降低準入門檻，進一步加大對中小企業(yè)的普惠性政策扶持。

（二）加強金融財稅支持

1.創(chuàng)新完善金融支持方式，打造優(yōu)質金融營商環(huán)境。聚焦優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，進一步暢通資金傳導渠道，可發(fā)展一批專門服務中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，如深圳的小微企業(yè)銀行貸款保證保險產(chǎn)品，上海的中小微企業(yè)政策性擔保貸款等，確保市場資金能夠有效流至中小企業(yè)，防止企業(yè)資金鏈斷裂。可為困難企業(yè)提供誠信納稅人專項貸款、推薦合作銀行等融資服務，同時在土地抵押貸款中，建議出臺相關指導意見，適當上調土地評估價，以便緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。

2.借鑒周邊地區(qū)支持力度，推進財稅營商環(huán)境優(yōu)化。指導企業(yè)用足用好中央、省、市出臺的減稅降費政策以及針對疫情的財稅支持政策，特別要借鑒其他地區(qū)政策優(yōu)惠力度，研究制定相應的稅收支持政策，切實減輕企業(yè)稅負，增加現(xiàn)金流和利潤，提升企業(yè)“獲得感”。

（三）創(chuàng)優(yōu)法治服務環(huán)境

1.聚焦服務優(yōu)化創(chuàng)新，提升政務服務質效。加大政務服務內容、方式創(chuàng)新，不斷提升營商環(huán)境的規(guī)范化、便利化水平。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，完善線上辦理方式方法告知指南，加強網(wǎng)上申報前期的咨詢指導服務，加大服務人員培訓力度，要通過一線人員主動作為、用心用情的靠前服務形成優(yōu)化營商環(huán)境的自覺意識。對于一些重點行業(yè)企業(yè)和緊急事務，要提供專人跟蹤服務，確保特事特辦、快速審批。要全面聚焦長三角政務服務一體化，著力構建流程最優(yōu)、效率最高、服務最貼心的營商環(huán)境服務體系。

2.優(yōu)化法治營商環(huán)境，打造優(yōu)良市場生態(tài)。“法治是最好的營商環(huán)境”，要加快完善法治化市場環(huán)境，不論企業(yè)性質和規(guī)模大小，在市場準入、投融資、產(chǎn)權保護、公平競爭、執(zhí)法等多方面，切實解決民營企業(yè)、中小企業(yè)形式上平等而實際上不平等的現(xiàn)實問題。要在金融、勞資等方面加快形成多元化的糾紛協(xié)調解決機制，切實提升企業(yè)對于營商環(huán)境的滿意度。

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作者簡介：

作者一姓名：王冬;性別：男; 出生年月：1976年10月;籍貫：江蘇蘇州 民族：漢;最高學歷：研究生;目前職稱：高級講師;研究方向：哲學與經(jīng)濟管理