農村養老問題及對策研究

李茹

摘要：隨著人口老齡化進程加快，城鎮化發展速度增加，我國農村養老解決的重要性日益凸出。由于政府、社區和企業機構存在一系列問題，導致鶴壁市在農村養老投入不足，社區人員嚴重缺少和農村養老服務隊伍建設滯后。近幾年，鶴壁市鎮政府逐步加大對農村地區養老的關注，希望進一步解決農村養老存在的問題，進而推進鄉村振興，統籌城鄉發展。

關鍵詞：農村養老;人口老齡化;發展緩慢

一、我國養老現狀

1.城鎮化發展速度快

改革開放以來，我國城鎮化速度不斷加快。據我國的最新數據統計，1978-2019年，城鎮常住人口從1.7億增加到8.5億人，城鎮化率從17.92%提高到60.60%。由此不難看出，農村人口正在不斷涌向城市，進而造成大量勞動力流失，農村留守老人增多，進而加劇了農村人口老齡化。

從城鄉結構來看，2019年鶴壁市城鎮人口數量為100.03萬人，占比是61.31%;鄉村人口數量為63.12萬人，占比是38.69%，而2018年鶴壁市全市城鎮常住人口97.75萬人，常住人口城鎮化率達到60.07%，由此不難看出全市城鎮化水平近年來保持了較快的發展速度。

2.人口老齡化進程加快

一直以來伴隨著轟轟烈烈的城鎮化進程的是中國老齡化問題接踵而至，目前中國已經成為世界上老年人口數量最多的國家。根據國家統計局最新統計數據看，在2019年末，全國0-15歲人口為24977萬人，占總人口的17.8%;16-59歲人口為89640萬人，占64.0%;60歲及以上人口為25388萬人，占18.1%，其中，65歲及以上人口為17603萬人，占12.6%。與2018年末相比，16-59歲勞動年齡人口減少89萬人，比重下降0.28個百分點;而老年人口比重卻持續上升。

這個國家或地區已經進入老齡化社會的標志是，當一個國家或地區60歲以上的老年人口占總人口的10%以上，或65歲以上的老年人口占總人口的7%的時候。

顯然，城鎮化進程加速了農村青壯年勞動力流向城市，造成農村“空心化”， “空巢老人”等現象增多。我國廣大的農村地區，存在著家庭養老功能不斷弱化，養老基礎設施配套水平低等諸多問題。農村養老保障問題日益突出，是當前社會一個重要的民生問題。

據鶴壁市最新人口普查統計，在2018年15-64歲勞動適齡人口113.73萬人，占69.89%，比2017年下降0.16個百分點;65歲及以上老年人口16.13萬人，占常住人口的9.91%，比上年提高0.72個百分點;而2019年全市總人口166.53萬人，65周歲以上的人口數量為18.77萬人，比重為11.28%，比2018年上漲1.37個百分比，近年來全市老年人口比重逐年提高，勞動適齡人口和少年兒童比重下降，人口老齡化程度進一步加深。

二、鶴壁市養老存在的問題

1.對農村養老投入不足，認識不深

從整體上來看，雖然政府已經加大對農村養老方面的財政投入，但是還是未能滿足日益增長的養老需求，養老市場未能充分發掘，還有許多貧困的農村居民的養老存在問題。企業在農村養老方面投資的不夠，和宣傳力度不夠，以至于農村居民對于養老方面認識不夠。

2.居家式社區養老發展緩慢

居家是社區養老模式，主要是將家庭和社區上門服務結合起來。使得老人既不用離開熟悉的家庭環境到養老院居住，又可以在兒女無法照顧老人的情況下得到社區人員的照顧和陪伴。這一模式不僅彌補了家庭養老的不足，又讓社會資源得到了充足的利用。

3.農村養老服務隊伍建設滯后

到目前為止，現有的農村養老服務隊伍總體質量水平不高，而這些養老服務隊伍主要是由鄉鎮政府聘用的當地村委會退休干部或者就近招聘當地的農村居民，這些人員并沒有接受過專業精準的培訓，只是為老年人做基本的生活照顧，并沒有進行專業的康復護理等專業化的養老服務。這主要是由于專業型人才的缺失，而且由于工作人員的工資待遇偏低，只是基本的生活保障，無法吸引高素質專業人才的引進，而導致農村養老社會服務隊伍滯后。

三、國內外農村養老經驗

1.CCRC養老社區模式（Continuing Care Retirement Community）

CCRC模式是以美國太陽城為典型代表的，是一種新型先進的養老社區模式。根據老人的不同狀況提供不同的服務類型，提供自理、介護、介助一體化的居住設施和服務。社區內配備有完善的醫療設備和醫護人員，還有圖書和影音閱覽室。這種新型的養老模式可以使老人在社區中擁有更好的生活條件和生活質量。

2.家庭養老

以新加坡和日本為代表的家庭養老模式是法律要求兒童養父母或長子繼承家庭財產的一種方式。該模型結合了“在家養老”和“子女養老”，老年人必須得到家人的支持。同時，地方政府還將根據這種情況出臺具體政策，為負責撫養老人的家庭提供一定的資金和護理人員的支持。 這種養老金模式也產生了中國傳統的“養兒防老”的思想。

3.跨國養老

以瑞典，挪威，芬蘭，丹麥和冰島等北歐國家為代表的跨國養老模式，是指身體健康或身體狀況不佳，但仍然可以前往環境更優美，氣候更佳適宜的養老院或者是養老院生活和休養的異地養老模式。這些國家的大多數老年人將選擇在西班牙，南非和其他國家的養老地點，因為這些地方的價格較低，他們可以較低的價格享受更高的照顧條件。

4.時間銀行

以瑞士為代表的時間銀行養老模型是指身體狀況良好的老年人，他們身體健康，但不能自理和需要幫助的老人。一些負責這種養老金模式的負責機構將計算老年人的服務時間，老年人的服務時間將被存入其社會保障系統的個人帳戶，并在老年人需要他人時向其發放“時間銀行卡”。當自己需要他人照顧時，可以將卡取出并直接使用。 如果老年人無法使用他們存儲的“服務時間”，則“時間銀行”會將志愿服務時間轉換為一定數量的金錢或物質獎勵，并將其返還給老年人。

四、解決鶴壁市農村養老問題的對策

1.城鄉互助養老

如今，我國城市老年人的數量急劇上漲，人口老齡化進程速度加快，截至2017年年末，我國總人口中，60周歲及以上人口占17.3%，65周歲及以上人口占17.3%，而農村實際居住人口老齡化成度可能會進一步加深，城市養老壓力不斷加大。近年來，追求綠色生態美麗鄉村成為城市居民的新時尚，清新的空氣、新鮮的食物、緩慢的生活節奏都是城市人追求的養生必要元素。而當城市與農村加強合作，形成一個完整的產業鏈，不僅有利于解決農村和城市老齡化問題，更有利于帶動農村經濟的發展和提高就業率。

2.建立健全農村養老的相關法律法規

由于農村養老的相關法律法規不太完整，以及宣傳力度不夠，部分子女不愿贍養老人，以至于大部分沒有退休金的老人的生活得不到保障，從而致使老無所養，生病住院沒有人照顧。建立建全相應的法律法規是必要的，使得老有所養，不在為自己由誰贍養而擔憂。加大對農村養老法律法規的宣傳力度，使人人知法，人人懂法，來履行自己應盡的責任和義務。

3.加大政府對農村養老的財政補貼，以優惠的政策吸引企業投資

政府通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務機構和企業發展。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。加快建立養老服務評估機制，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

4.保障養老服務設施供給

加大社區養老服務設施有效供給。新建住宅小區按照“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”的原則配建居家養老服務用房，移交縣區政府后，用于社區養老服務。結合實際情況，老舊小區要按照整體規劃，通過新建、改造、購置等措施補上養老設施欠帳。

河南師范大學