工程造價變更對造價管理的影響

于穎

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，民用、工業基礎設施項目建設的投資越來越大。就工程項目管理而言，如何合理的控制好每一項目的工程造價、合理而科學的使用建設資金、提高項目投資的效率一直是各方面密切關注的問題。由于各項工程項目都各具特點，一旦發生變更必將影響工程的投資控制時間。工程變更也必將對造假管理造成影響。

關鍵詞：工程造價，變更，造價管理，影響

（一）引言

工程變更主要是指工程設計文件或技術規范經過修改后而發生的合同的變更。這種變更具有一定的強制性，并且是以監理工程師所簽發的工程變更令作為存在的條件的。工程的變更必將引發工程造價的變更。工程造價的變更可能是由于在施工過程中工程設計變更而引發的，也可能是由于其他變更而引發的。例如：在施工過程中，如果由于某些原因而發生設計變更，將對施工進度產生影響，從而對工程造假造成影響。可見，在項目施工過程中必須盡量減少設計方面的變更，避免由于變更而出現的工期延誤問題。

在項目施工過程中，合理的可控制工程造價就必須要求每項建設項目的每一環節必須從決策到生產進行嚴格的控制。這就要求項目建設單位必須加強對自己工程部門的管理，加強對施工建設更加專業化的人才隊伍建設。建筑工程造價的合理性不僅是確定工程建設管理的重要組成部分，更是有效控制工程造價管理的主要因素。

（二）項目工程變更的原因

工程項目建設中如果出現隨意的變更將使工程造價難以控制，工程造價管理混亂等問題的出現。這也是造成工程造價超概算、超預算的主要因素。對于工程項目變更的問題基本出自政府投資的工程項目，而民營企業進行投資的項目工程發生變更的問題較少。造成工程項目變更的主要原因有：

2.1、工程項目建設程序執行不夠嚴格

每項工程項目的建設必須經過一定的程序才能完成：項目立項申請、可行性研究、初步設計的審批程序等是必不可少的。項目工程的造價也必須嚴格遵照批準的投資額度進行控制，將工程建設各階段的工程造價的實際發生額控制在一定的限額內。并對工程造價進行科學的準備、精心而合理的組織與實施、嚴格的監控。但是，目前我國有的建設單位并沒有履行必要的項目建設程序，在沒有做好必要的準備的前提下就急著開工。另外，有的建設單位并沒有對投資的額度進行測算、沒有把握好建筑標準、對建筑項目的深度缺乏審查、對于招標文件和承包合同的完善性與合理性缺乏嚴格的審核與把關，從而導致項目施工過程中出現邊設計、邊施工、邊變更的現象。對于這種在項目施工中朝令夕改的現象，由于缺乏必要的、合理的監督，對工程項目的變更而引起的損失浪費并沒有相應的責任來制約，最終導致的結果就是工程造價嚴重超過批準的投資額度，從而建設單位的建設形成資金缺口，導致各種問題的發生。

2.2、工程項目設計不夠合理規范

面對現行的管理體制，工程項目的設計工作并未得到相關部門應有的重視和嚴格的監督。很多建設單位并未采取有效的措施來完成設計的限額，很多工程項目并沒有設計招標，也沒有對優秀的設計方案進行選擇，缺乏設計方案的精品意識。還有的項目施工建設單位為了結余設計費通過非正常途徑進行施工圖紙的設計，從而造成施工圖紙的不完整、不配套，甚至是施工時的漏洞百出，從而造成工程變更和設計的重復修改，這對建設單位對工程造價的控制帶來了困難。另外，很多建設單位的項目設計人員的理論知識水平有限、業務素質不高，在項目設計過程中只注重對施工技術的設計，而忽視了對經濟效益、社會效益、環境效益等因素的影響，使得項目在施工中發生許多本不該發生的變更，造成工期延誤、建設成本增加，工程造價增加。

2.3、工程建設單位缺乏工程造價意識

很多建設單位將國家投資項目中超概、超預算的錢算在政府頭上，因此在工程批準施工建設后對工程造假的管理和控制不愿意在花費更多的精力和時間來進行管理，對工程在變更中發生的工程造價增加也是熟視無睹、不理不問，嚴重缺乏對工程項目造價管理的意識。例如：有的建設單位只批準建設四層樓房，但實際施工中建設了五層，超過了批準面積。再例如：有一個行政事業單位批準建設的綜合辦公樓，但是在實際建設過程中，由于辦公樓使用功能的改變而發生設計方面的變更，又由于提高了裝修的標準，從而造成工程的決算超過了概算的48%。還有一個更加離譜的事業單位，預算造價只有15萬元的工程，結算造價居然達到了65萬元。

2.4、建設方與承包方的惡意串通

很多項目在設計時十分合理、科學，但是，在施工過程中，由于建設方與承包方之間的惡意串通而導致項目的變更。例如：在招投標時標書中故意將設計中的一部分遺漏，在承包方中標后，再通過變更的方式來增加工程量，在于建設方重新簽訂合同，從而使這部分增加的工程量達到合法化的目的。他們這樣做的最終目的就是要套取政府的資金，達到中飽私囊的效果。

（三）工程造價變更對造價管理的影響

3.1、工程造價的變更形成嚴重的資金缺口

由于在工程建設程序的執行中沒有嚴格進行把關，從而造成工程造價的變更。最終導致工程造價大大超過批準的投資額度，形成資金缺口，這不利于建設單位的造價管理順利進行。

3.2、工程造價的變更增加了施工建設成本

由于在施工設計是沒有對施工項目設計引起足夠的重視和審查，從而增加了建設成本，對于大量的工程項目并未推行設計招標，沒有對優秀方案進行選擇，缺乏設計的精品意識。從而增加了施工建設成本。

3.3、工程造價的變更是工程造價預算嚴重超標

有的建設單位由于嚴重缺乏對工程造價的控制意識，從而使得工程造價嚴重超出預算的標準。對于項目施工建設中出現的變更一味的要求政府買單，根本并不考慮政府的實際財力和需求就進行工程項目變更，最終無法有效的控制工程造價和總投資，造成工程造價的嚴重超標。

3.4、工程造價的變更使得工程質量缺乏保證

由于在現實施工過程中存在著諸多不合理的行政干預從而導致工程造價的變更，這樣增加的工程造價是無法保證工程質量的。例如，在工程施工前缺乏對設計圖紙、施工圖紙的及時會審與研究，只是在施工中聽取個別人的意見，使得竣工的項目不得不拆除重建，不僅延誤工期，而且工程質量也無法得到保證。

總之，由于建設施工項目的建設周期較長，涉及到的關系較為復雜，受到諸多因素的影響，都有可能會導致項目施工的變更，任何變更的出現都將影響工程造價的有效管理，因此，必須在工程計劃中做出認真分析、科學預測，爭取做到無誤差施工。

參考文獻

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