我國高等教育質量管理體系的構建和實施

【摘要】：從我國當前高等教育質量管理過程中存在的問題入手，系統、詳盡地分析了我國當前高等教育質量管理過程中存在的各種矛盾和問題。對高等教育所涉及的三方需求主體：高等院校、學生、政府管理部門之間的矛盾問題分別加以細化進行分析，對現存問題的分析并不僅局限與高等教育需求的三方主體之間，在高等教育的長期需求與短期需求、高等教育對人才的綜合素質培養與專業技能培養等方面存在的問題也分別加以論述，并提出了我國高等教育質量發展的兩個總的指導原則以及新的高等教育質量管理體系能夠順利實施的保障措施。

【關鍵詞】：高等教育;質量管理;長期需求

高等院校作為文化和知識的傳播者和生產者一方面承載著繼承和發揚本民族文化的使命，一方面又肩負著為國家培養建設人才的任務，勢必從大局上要著眼于國家的發展建設。對于學科門類的建設，學雜費的收取，就業率的提高等關乎學生自身利益問題的考慮自然也在情理之中。公立高等院校對科研成果數量和質量的要求是提升我國高等教育質量的重要一環，也是我國當前高等教育質量管理的重要內容。但從部分學生和社會需求的角度來講，高等教育的質量提升還必須能夠做到為社會培養出更多的實用型技術人才以滿足當前社會發展的需要和解決學生畢業以后的就業問題。從學生的角度來說，似乎對這一問題更為關注。

一、我國當前高等教育質量管理過程中存在的問題

（一）高等教育主體一般來說主要分三類：一類是高等教育院校;二類是接受高等教育培養的學術;三類是高等教育管理部門。各高等教育主體在高等教育質量管理的過程中目標、要求、規范不同，經常會在高等教育質量管理的具體運行和實施過程中產生矛盾和意見上的分歧，嚴重阻礙高等教育質量保證體系的順利實施。

（二）國家未來的長期發展對高等教育在質量上的要求與當下社會各行各業對人才的短期需求不一致，使得在對高等教育進行質量監管的過程中目標不明確或目標多樣化，從而導致對高等教育的質量管理無法得以順利實施。具體而言長期需求與短期需求之間就高等教育質量方面的矛盾之處主要在于以下兩點：

1.長期需求注重基礎教育以及學術型人才的培養，而短期需求則注重專業教育和應用型人才的培養，二者就高等教育質量的提升、高等教育的發展方向應該往哪里走存在很大分歧。

2.長期需求強調高等教育必須與國家長遠發展的戰略規劃和布局相吻合，以服務于國家長期發展的戰略規劃為目的，為國家的長期發展培養和儲備人才是高等教育的使命和任務。而短期需求強調高等教育要著眼和服務于當前的經濟建設和人民生活水平的提高，高等教育必須解決眼下急需的問題，以培養當前國家經濟建設所稀缺的人才為使命和任務。二者就人才培養上存在著很大的矛盾和分歧。

（三）專業技能培養與人的綜合素質培養之間存在著不可調和的矛盾。傳統觀念認為高等教育以傳授學生知識和技能為主要任務和內容，而現代教育觀念則認為高等教育不僅要能夠教會學生知識和技能，還要培養學生全面的綜合素質，其中包括：價值觀念、道德情操等。絕不能讓高等教育培養出來的人才個個都是只具備知識而不具備思想的機器人，只注重知識傳播和技能傳授的高等教育注定是失敗的高等教育。

二、針對當前問題的解決對策和新的質量管理體系的構建

（一）擴大專科生與研究生的招生規模，并在各省市實行高等教育院校分類辦學，滿足不同高等教育主體的需求取向。院校、學生、政府監管部門三方間針對高等教育不同需求進而在高等教育質量管理上出現的矛盾和分歧除了通過明晰的權責界定以外還可以通過高等院校分類辦學、分類監管的方式得以解決。針對不同類別的高等教育機構在質量提升和管理上有著不同的標準和規范。

（二）針對學生與政府監管部門間的問題主要集中在我國在改革開放后實施的高等教育個人部分分擔學雜費制度。針對這一現象產生的矛盾和問題可以采取在高等院校設立獎學金以及各類對表現優異學生在經濟上的獎勵的方式來解決。

（三）對于政府監管部門與高等教育院校之間的問題主要集中在科研要求、財政負擔以及學科學位建設三個方面。在科研量化考核方面，高等院校分類創辦、分類管理仍不失為是一種最為行之有效的解決辦法.

（四）對于高等教育院校與學生之間的問題主要集中在學校的辦學環境、軟硬件條件、師資力量以及學雜費的收取上。解決這一問題的有效方法和措施主要有兩個方面：一是分類辦學，二是權力界定。先講權力界定，在高等教育院校辦學環境、軟硬件條件、師資力量以及學雜費的收取上要擴大學生、個人及家庭的申訴權力范圍，縮小院校的權利申訴范圍。

（五）對于長期需求與短期需求之間的問題，分類辦學仍不失為一種好的解決辦法。針對985、211以及國內知名的一些世界高水平大學而言，國家相關管理部門仍然要以科研水平的提升作為學校教學質量提升的重要依據，不能放松。而對于985、211以外的高職高專院校而言，國家教育質量管理部門則可以適當放寬科研考核要求，取而代之地以就業率、向上一級高等院校的升學率等作為其教育質量提升的考核指標。

（六）對于高等教育對學生專業技能的培養與學生綜合素質的提高之間的矛盾問題可以通過改善課程設置、加強社會實踐環節等方式來解決。我們在實施高等教育的過程中在課程設置上除了安排學生掌握專業知識所必修的專業基礎課外，還要加修專業實踐課以及道德修養課。讓學生在掌握專業知識和專業技能的同時，道德品質也有所提升，從而得到了綜合素質的提高。

三、高等教育質量管理體系得以順利實施的保證

（一）對于高等教育三方主體之間的問題在解決過程中必須兼顧到三方的利益，以法律為手段，以公平為原則。不能夠傾斜、歧視以及差別對待。所出臺的各項保證高等教育質量管理的政策法律和法律制度都必須一視同仁。

（二）管理的總原則、總方針是面向國家的未來發展。當三方需求出現問題時以大局為重，本著為國家和民族的發展建設著想的角度去制定政策法規和法律制度，同時兼顧個人及家庭的利益和社會的短期需求。

（三）當對學生的專業技能培養與綜合素質提高產生矛盾的時候，當長遠需求與短期需求之間產生矛盾的時候，必須以從長遠的角度為國家和社會培養高素質的綜合全面型人才為主導，同時兼顧對專業技術型應用人才的培養以滿足社會的短期需求。以法律條文的形式明晰權責界定，并由國家相關法律監管部門依照法律制定嚴格監管。

四、結語

對我國當前高等教育質量的管理涉及到方方面面，而很多方面又存在著此消彼長的矛盾，如何權衡矛盾雙方各自的責任與利益，如何以法律為手段、在公平兼顧效率的原則下開展實施我國高等教育的質量管理過程是當前以及下一步我國在高等教育質量管理過程中需要解決的問題。

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作者簡介：宋偉（1981—），男，漢族，吉林長春人，吉林建筑大學經濟與管理學院講師，研究方向為教育理論與教育管理研究。