俄羅斯教育戰略發展趨向

俄羅斯科學院國立人文科學大學索羅沃夫在《教育機構行政與人事工作》雜志發表文章，題為《國家教育戰略總體發展趨向淺議》。該文提綱挈領地介紹了俄羅斯當前教育改革與發展的幾個重要戰略方向，對了解俄羅斯教育發展的總體狀況有所幫助。

教育改革和現代化理念的樹立、專長教學和遠程教學的引入、新信息技術在教學和管理過程中的運用、全新的教育財政體制的實施以及其他諸多因素給現代教育帶來了翻天覆地的變化。

一、《我們的新學校》國家教育發展戰略

該戰略提出了5大任務。

①實施新一代教育標準。

②建立發現和幫助特殊才能兒童發展的系統。

③為學校留住好老師制訂精神和物質上的激勵措施。

④為改變學校面貌制訂新的設計方案和標準。

⑤改善學生健康狀況不僅家長要關心，教師也要關心。

二、教育體制創新

國家教育優先發展戰略提出了對各級教育的創新理念。目前，教育體制創新的首要任務有5項。

①對基礎教育制訂和實施新一代教育標準。

②對教育實施系統性的管理。

③對教育活動和職業技能進行監測。

④構建開放的教育空間。

⑤在教育教學過程中推廣使用信息技術。

三、新一代教育標準所帶來的變化

全球化、信息化、科學發現的快速運用、知識的快速更新和新職業的涌現提高了職業的流動性，對繼續教育提出了更高要求。新的社會需求決定了新的教育目標和新的教育發展戰略。

在開發中小學新一代教育標準過程中，以下4個問題引起了社會的關注和重新審視。

①民族基本價值理念。俄羅斯人民在宗教、文化、社會歷史、家庭傳統中世代相傳的價值理念保障了國家在新的歷史條件下繼續有效發展。

②方法論、系統構造和世界觀方面科學知識的基本要素。這些文化知識要素既有宏觀性的，也有分領域的，都是基礎教育中必須學習的，包括那些關鍵的理論、思想、概念、事實、方法等。

③各類教學行為（個性化的綜合教學行為、定向教學行為和交際行為、更新教學材料的具體方法）。

④基礎教育標準的某些新理念。比如，如何區分哪些問題涉及教育效果的總體要求，哪些是基礎教育的具體內容問題。

新教育標準的3個創新點如下。

①第一次將教育標準看作國家教育體系的整體系統化的要求，而不是看作對教育科目內容的要求。

②第一次將教育標準看作為學校生活的根本大法。

③第一次將教育的組織經濟模式作為有效實施教育標準的基礎。

教育標準的制訂過程的創新在于跨學科開發、開發與試行結合、廣泛開展專業性和社會性的討論。

新教育標準內容的創新點包括以下6個方面。

①通過教育的價值取向系統確定教育的關鍵目標。

②明確發展各類不同的教育類型。

③將系統行為觀念作為確定教育結果要求的基礎。

④在區分教育基本內核的基礎上確定教育的科學內容。

⑤把教養作為標準的最重要組成部分（俄羅斯公民的精神道德發展與人格教養綱要）。

⑥在基礎教育計劃、健康保障手段、開放教育環境等方面的基礎上構建教育組織過程的新體系。

四、教育管理創新

教育系統管理模式的創新主要表現在建立和運用了網絡式管理結構。所謂網絡式管理結構，是一種以多樣性和重視人的因素為原則的管理形式。“網絡化”是一種管理方略，它以達成客戶和合作伙伴的要求與期待為目標，與教育市場行情相適應，用節點和節點之間的聯系結成一種網絡體系。該網絡體系反映了區域教育的內部和外部環境要素之間的聯系。

開發教育系統的新的管理模式需要進行深入的研究工作，只有在管理人員、學者、教育工作者、家長的共同努力下才能真正建立起來。今天建立新的模式是形勢所迫，因為面對深刻的、往往是不可預測的變革，教育系統必須尋找新的管理方法才能保證可持續發展。

今天社會關注的關鍵問題之一是教育機構能不能變更自身的法律地位。長期以來，教育機構的法律組織形式是統一的，擁有相同的地位、相等的權利。許多分析人士認為，這種情況使得教育機構得不到充分發揮，束縛了它們的主觀能動性。有鑒于此，俄羅斯早已提出了改變教育機構的法律形態問題，要研發一種新的機制，使之更加獨立，使之走向教育服務市場，積極運用自身比較優勢。

國立（或市立）教育機構可以成為預算單位或者成為自治單位。自治單位是一種新的機構類型。為了實現更有效率的發展，這類機構享有必要的自由和自主權利。向自治單位轉型，有利于營造教育的競爭環境，從而提高教育服務質量。毫無疑問，自治單位需要另外一種管理系統，也許“網絡化”管理的思想只有在這里才能得到更加完整的體現。

五、建立教育質量監控體系

建立教育質量和職業技能監控體系是當前的首要任務之一。

教育創新效果的基本指標是畢業生的學業和人格培養效果是否有實際提高，是否符合社會和國家的需要。

因此，監測是一個由多重診斷過程構成的多層面系統，用量化的辦法客觀地反映出學生學習效果的質量。為了對教育質量進行跟蹤監測，建立了地區教育質量數據庫。該數據庫由一組反映教育工作者職業技能水平的數據構成。

六、學校事務公開

學校現代化的另外一個要素是社會公開性。部分家長的社會經濟和教育水平不斷提高，對學校教育服務的質量和內容不滿意。根據很多國外和本國研究者的調查，學生家長的上述趨向更強烈地促進了社會對教育進行選擇，包括對家庭教育的選擇。這也對國家教育管理體系提出了新的課題，其中包括要考慮教育機構之間的競爭問題。這一問題暫時還只在一些大城市中有所顯現。

擺在管理創新面前的一個問題是要研究如何有目的地吸收家長參與學校活動，家長可以多種形式參與規劃和組織學校生活以及監督學校教育教學活動的質量。形式包括：參與政策法規文件的制訂，參加各層級委員會（監護人委員會、學校委員會、家長委員會）的活動，積極參與選用創新型的教學計劃和教學大綱。但在這方面最困難的是如何從心態上改變學校領導和教師根深蒂固的觀念，建立起教育是一種服務的意識。

七、建立學校的信息化環境

建設基礎教育系統的現代信息化環境是通向高水平教育的重要環節。該信息化環境包括以下4類。

①學校圖書館網絡。該網絡的職能不是圖書收藏，而是為學生、教師、教育管理者，可能還有家長，建立信息源和發布信息。

②學校計算機網絡。該網絡整合各種教育法規信息、教育信息和運營信息，并讓大家可以方便獲取。

③全國和州級行政管理計算機網絡。

④聯通全俄和國際信息系統。俄羅斯教育信息化環境使用現代技術，保證任何使用者都能夠獲取、收集、整理所需信息，而不受信息量的限制。這就保證了領導、教師和學生都有可能得到足夠的實用信息，甚至為實現集群式的管理和教學行為建立了反饋溝通渠道。

為此，聯邦教育發展研究所通過自己在各地的分所，主動推行了一系列教育環境信息化的網絡項目。下諾夫哥羅德教育發展研究所從2008年起與英特爾公司合作實施了地區性的網絡項目——“現代學校教育信息化環境建設項目”。該項目的目標是探究學校教育信息化環境發展的有效條件并建立理論基礎，同時也研發和試驗信息化條件下教育機構信息化環境的發展模式。

參與該項目的有下諾夫哥羅德市和州的22所學校。研發工作包括以下7個方向。

①“虛擬教學法研究室”（發展教師信息通訊技術技能，發展教師網絡社區等）。

②“學校報刊”（整合學校出版中心）。

③“學校活動設計”（幫助教師完成學校活動的設計方案，建立各種教學活動、社會活動和創作活動的設計方案庫）。

④“學校移動通訊技術”（研發在學校教學電子化環境下有效利用移動通訊技術的模式）。

⑤“網上學校”遠程教學（研發和試驗學生遠程學習模式）。

⑥“學校媒體中心”（研發和試驗學校媒體中心運營模式）。

⑦“字母表”信息通訊技術教學法聯合體（向教師傳授在教學活動中應用計算機的基礎知識）。

綜上，7個方面的發展構成俄羅斯實現教育現代化戰略創新的主要趨向。

（責任編輯 甘 璐）