望江縣動物疫病防控體系建設現狀與思考

文│虞育紅（安徽省望江縣太慈鎮畜牧獸醫站）

李少炎（安徽省望江縣畜牧獸醫技術推廣中心）

動物疫病防控體系建設是影響動物疫病防控工作成效的關鍵因素。筆者長期工作在基層一線，現就安徽省望江縣動物疫病防控工作現狀、存在的問題進行分析與思考以供同行參考。

一、望江縣動物疫病防控體系建設基本情況

受畜牧業生產方式轉變、規模養殖比重不斷加大、服務效益低等因素影響，以及多輪事業單位改革的影響，基層動物疫病防控隊伍力量日益減弱，動物疫病防控體系有所改變，防控能力不如之前。本文以望江縣2012年和2020年動物疫病防控機構和人員情況進行比較以反映情況變化。

1.機構設置情況。2012年，望江縣設立畜牧獸醫局（加掛動物衛生監督所、動物疫病預防與控制中心兩塊牌子），編制為22人，承擔全縣動物疫病防控和動物衛生監督執法的工作。望江縣10個鄉鎮均設立畜牧獸醫站（加掛動物衛生監督分所牌子），負責所在鄉鎮的動物疫病防控工作。同時，根據養殖情況設立21個鄉鎮獸醫院，開展動物疫病診療服務。

2020年，望江縣撤銷畜牧獸醫局，設立了動物疫病預防與控制中心（加掛畜牧獸醫技術服務中心牌子），編制為12人，負責全縣動物疫病防治、動物檢疫、畜牧獸醫技術推廣等工作；動物衛生監督所核定編制的5人，并入望江縣農業綜合執法大隊，承擔執法職能；保留10個鄉鎮畜牧獸醫站，撤銷21個獸醫院。

表1 望江縣動物防治機構隊伍建設情況調查表（2012年、2020年）

2.防疫隊伍建設情況。

（1）就從業人數上來看，編制在縮減，在崗人員也不斷減少。2012年，望江縣畜牧獸醫技術干部有88人，加上獸醫院從業人員，總人數接近200人。2020年編制縮減到78人，在崗52人，望江縣獸醫院職工無人從事畜牧獸醫工作。52人中有8人專職從事長江禁捕工作，編制掛靠在了鄉鎮畜牧獸醫站，還有4人因身體原因在家休養，能正常開展工作的只有40人，甚至部分鄉鎮只有2人上班。

（2）從年齡結構來看，多數從業人員在2012年時處于50歲以下，年富力強，而2020年大多數從業人員超過50歲，隊伍老齡化情況日益加重，人員工作能力下降，辦事效力低。近年來，望江縣補充的工作人員數量較少，先后招聘了15名學生補充到防控隊伍中，但大多數學生又另謀他職，僅留下2名學生從事畜牧獸醫工作。

二、影響防控體系建設的因素

1.經費不充足，隊伍建設滯后。“十三五”期間，雖然投入不斷增加，基層疫病防控條件得到改善，但仍是杯水車薪。鄉鎮畜牧獸醫工作人員中大部分屬于自收自支的事業編制。早期散養戶養殖體量大，可以通過診療來解決工資待遇。后來規模養殖比重不斷增加，服務效益變差，財政又不能解決待遇，年齡大的人員留下來承擔了村級防疫員工作，但大部分人被分流出去，隊伍力量不斷弱化。村級防疫員待遇不高，從2008年到2021年一直是每人每年3600元，青年人不愿意從事此項工作，所以難以補充新生力量，導致村級防疫員年齡老化突出，隊伍建設滯后。

2.防控機構撤分，力量分散。

動物疫病防控、動物衛生監督本是縣級動物疫病防控機構的兩個不同職能，但卻在工作中相輔相成。如今，因事業單位改革被為分割為兩個機構，防控力量不能整合為一個整體，在工作中出現相互推諉現象，各項措施在落實過程中被虛化，因此導致防控體系不健全，戰斗力弱。

三、對動物疫病防控工作的影響

1.養殖環節監管不到位。近年來，規模養殖的比重不斷增加，望江縣現階段仍以中小規模為主。養殖主體的整體文化素質不高，防疫意識淡薄，養殖場生物安全條件不健全，飼養管理水平有限，接受現代防控理念和學習新知識能力弱，認為養殖是個人行為，監管意識不強。在非洲豬瘟疫情發生后，一些養殖場戶的生物安全意識有所提高，生物安全措施也有所加強，但仍處于落后局面。另一個突出問題是，農村散養戶強制免疫工作難開展，如今農村以老年人留守在家管理孩子為主，他們防疫意識不強，只是自己養些家禽供自家用，防疫意識不足，一旦發生疫病容易造成病原擴散。這些問題均導致養殖環節監管難。

2.調運管控難。長途調運活畜禽是傳播動物疫情的一種重要途徑。后非洲豬瘟疫情時代，在分區防控措施實施后，生豬調運由運豬改為運肉，大區內的生豬調運實行點對點調運，但其他動物如牛、羊、家禽等仍被長途運輸。機構撤分、分工不明確等原因導致調運監管不力，許多環節難以監管到位。

3.突發疫情處置能力弱。在重大動物疫病突發期間，沖鋒在一線的是動物疫病防控人員。由于機構撤分、隊伍老化等原因，導致防疫人員隊伍戰斗力不強，面對突發重大動物疫情行動遲緩，措施落實不力。

四、建議

1.增加投入，夯實基礎設施。各級政府要增加投入，加快提升基層動物防疫基礎設施，特別是縣級獸醫實驗室的建設，提高縣級獸醫實驗室的檢測水平和能力。要從人員、設施設備建設等方面優先向獸醫實驗室傾斜，確保縣級獸醫實驗室能進行血清學、病原分子學檢測。

2.加強基層防控隊伍建設，確保技術力量充實。一是要充分考慮動物疫病防控工作的特殊性，不能因改革而撤分機構，導致防控各個環節脫節。二是推動獸醫社會化服務，讓養殖場戶真正落實主體責任。三是將動物防疫體系納入到公共衛生體系中來。近年來，一些新發疫病如H7N9型流感以及以往一些疫病如布魯氏菌病、炭疽等均是人畜共患病，要想預防這些病，必須將防控關口前移，做好人畜共患病在動物間的防控。

3.強化監管措施，確保及時、準確了解動物疫情動態。特別要加強規模養殖場的重大動物疫病檢測力度。因為一些養殖場以疫病防控為由拒絕接受監測，可制訂出臺或完善相關規范、管理辦法等，將免疫抗體合格作為實施產地檢疫的一項依據，迫使主動實施強制免疫，接受重大動物疫病檢測。如高致病性禽流感群體的免疫合格率必須長年達到70%以上。確保養殖場戶認真履行防疫主體責任，主動進行重大動物疫病免疫。