如何做好動物及動物產品檢疫工作

文│明憲起（山東省莒南縣動物疫病預防控制中心）

2021年5月，山東省莒南縣完成了事業單位機構改革。縣級畜牧獸醫主管部門劃歸同級農業農村主管部門管理。撤銷縣動物衛生監督所，成立縣動物疫病預防控制中心，加掛動物衛生檢疫中心的牌子，作為縣農業農村主管部門的內設機構，負責全縣的動物疫病防控和動物及動物產品檢疫工作。鄉鎮畜牧獸醫站為縣農業農村主管部門設在鄉鎮的派出機構，承擔轄區內動物強制免疫、動物及動物產品檢疫、畜牧生產指導等公益類工作。農業綜合執法大隊在縣農業農村主管部門的領導下，依照《動物防疫法》《行政處罰法》等有關法律法規的規定，以縣農業農村主管部門的名義對動物及動物產品實施監督管理執法工作。在職能、機構、人員變化的新形勢下，縣級農業農村主管部門如何做好動物及動物產品檢疫工作，筆者結合實際，提出以下建議，供同行參考。

一、任命足夠數量的官方獸醫

縣級農業農村主管部門要按照《動物防疫法》的規定，根據縣境內畜禽養殖量，屠宰企業數量和屠宰規模，任命足夠數量的官方獸醫，滿足實際動物及其產品檢疫工作需要。當官方獸醫人數不足時，要充分發揮村級動物防疫員的作用，指導村級動物防疫員協助開展產地檢疫、屠宰檢疫，推動動物及動物產品檢疫工作重心下移，減輕官方獸醫工作量；對于大型屠宰企業，可以通過選拔、培訓、考核的方式，指定企業肉品品質檢驗人員協助駐場官方獸醫實施屠宰檢疫，記錄協檢結果，報官方獸醫核準。

二、定期對官方獸醫進行培訓和考核

縣級農業農村主管部門要定期對官方獸醫進行培訓和考核。從培訓目標、方式、內容、時間安排、保障措施等方面入手，制定年度培訓計劃和培訓方案，注意區分動物疫病預防控制中心與農業綜合執法大隊中官方獸醫工作性質的不同，開展分類培訓。培訓內容要涵蓋《動物防疫法》、《行政處罰法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物產地檢疫規程》、《動物屠宰檢疫規程》、畜禽產品質量安全、動物防疫信息化管理等方面的內容。

結合行政事業單位工作人員年度考核制度，從德、能、勤、績、廉五個方面對官方獸醫履行動物及動物產品檢疫和監督職責情況進行考核，考核結果作為職稱評聘、績效工資發放、下一年任職的重要依據，考核不合格的官方獸醫，調離官方獸醫隊伍，從事其他工作。

三、合理設置動物檢疫申報點

縣級農業農村主管部門按照《動物檢疫管理辦法》《動物檢疫申報點建設管理規范》的規定，結合鄉鎮行政區域劃分，建設動物檢疫申報點，每個鄉鎮至少設置兩處，鄉鎮駐地申報點與畜牧獸醫站合署辦公。配備電腦、打印機、檢測卡等檢疫設施設備，懸掛標牌，公布官方獸醫聯系方式、工作時間等信息，確保檢疫申報點正常運轉，為需要檢疫申報的人服務。

四、落實檢疫申報制度

動物（動物產品）離開飼養地（生產地）或屠宰前，畜（貨）主要按照《動物檢疫管理辦法》規定的時間，攜帶身份證復印件、輸入地《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》等證件，提前到檢疫申報點申報檢疫，填寫檢疫申報單、報檢動物信息確認表，確認報檢動物（動物產品）類別、來源、數量、健康狀況，標識佩戴、養殖檔案建立情況，免疫、用藥、消毒、防疫等生產情況，申報人應對信息的真實性負責并作出相應承諾。

五、規范產地檢疫

1.動物運輸單位、個人、車輛備案。縣級農業農村主管部門要提前下發通告、廣泛宣傳發動，讓從事動物運輸的單位、個人知曉備案的有關規定，不備案的后果，按照《動物防疫法》《農業農村部公告第79號》的規定，準備材料，完善動物運輸車輛設施設備、安裝車輛定位跟蹤系統，及時申請備案。未經備案的單位、個人、車輛從事動物運輸，不予出具《動物檢疫合格證明》，并由縣農業綜合執法大隊依法處理。

2.生豬販運經紀人管理。一是開展生豬販運經紀人登記備案和培訓，要求轄區內所有生豬販運經紀人都要到所在地縣級農業農村主管部門填寫《生豬販運經紀人登記備案表》，登記備案。未經備案而從事生豬販運的，由縣農業綜合執法大隊查處。二是定期組織生豬販運經紀人參加培訓。學習動物防疫法律法規、國家重大動物疫病防控、畜產品質量安全等方面的政策要求，掌握生豬疫情動態。三是簽訂《生豬販運質量安全承諾書》。四是建立《生豬販運購銷臺賬》，詳細記錄每次販運信息，接受官方獸醫檢查，保存2年以上，以備發生動物疫情時追溯源頭。

3.產地檢疫程序化。一是遵循《動物檢疫管理辦法》《動物產地檢疫規程》，制定合適的產地檢疫流程：受理申報→官方獸醫實施現場檢疫→查閱資料→臨床檢查（生豬、牛、羊瘦肉精檢測）→實驗室檢測（必要時）→電子出證→檢疫記錄→存檔。二是分類查閱資料。按照規模飼養場（養殖小區）、散養戶，省內外調運種用、乳用動物，畜禽種類等對資料的不同要求，分類查閱，查看必要的實驗室檢測報告。三是按照《動物產地檢疫規程》規定的檢查方法和檢查內容進行群體檢查、個體檢查。四是做好檢疫結果處理、電子出證、檢疫記錄、運載車輛消毒等工作。

六、嚴格落實屠宰檢疫工作

1.派駐官方獸醫實施屠宰檢疫。縣級農業農村主管部門要向獲得屠宰許可的畜禽屠宰企業派駐官方獸醫，實施屠宰檢疫。落實官方獸醫考勤制度，利用打卡軟件簽到，確保駐場官方獸醫在崗，履行屠宰檢疫監管職責，與屠宰過程同步實施檢疫，處理檢疫結果，記錄檢疫環節；管理好檢疫證、章、標志等物品。監督屠宰企業開展檢測檢驗、畜禽無害化處理工作，規范相關記錄，把好屠宰檢疫的各個關口。

2.監督企業落實主體責任。屠宰企業是畜禽產品質量安全第一責任人，縣級農業農村主管部門要監督屠宰企業建立健全畜禽屠宰管理制度，并嚴格執行；配備獸醫衛生檢驗人員，檢查登記進廠畜禽，開展宰前宰后檢驗和檢驗后處理，檢測違禁藥物、非法添加物，做好記錄，建立臺賬，保存2年以上；依照法律法規和畜禽屠宰標準從事畜禽屠宰活動，保證畜禽產品質量安全；建立從畜禽入廠到產品出廠全過程電子信息追溯體系，及時報送生產、經營信息；為官方獸醫提供適合的辦公場所以及檢驗檢測設備，確保屠宰檢疫工作順利開展。

七、強化農業綜合執法，保障動物檢疫工作順利開展

縣農業綜合執法大隊要切實擔負起動物防疫監督管理責任，制定實施方案，采取靈活的檢查、巡查方式，對規模畜禽養殖場、畜禽販運經紀人、畜禽及其產品運輸車輛、屠宰企業進行監督檢查。檢查規模畜禽養殖場是否申領《動物防疫條件合格證》，是否備案并取得畜禽標識代碼，是否建立養殖檔案，是否完善檢疫申報、畜禽無害化處理等制度；生豬販運經紀人是否簽訂《生豬販運質量安全承諾書》并遵照執行，是否建立《生豬販運購銷臺賬》，是否配合官方獸醫開展產地檢疫，是否有違法違規販運畜禽行為；檢查畜禽及其產品運輸車輛備案情況、定位系統是否正常運行，車輛備案系統的錄入審核是否與電子出證系統一致；檢查屠宰企業是否為駐廠官方獸醫提供必要的辦公場所，是否依照法律法規和畜禽屠宰標準屠宰畜禽、進行肉品品質檢驗和無害化處理、上報屠宰信息等。以鄉鎮為單位，適當抽檢畜禽養殖專業戶、散養戶，檢查防疫檔案建立、標識佩戴、養殖用藥、病死畜禽處理情況，以點帶面，強化散養戶和養殖專業戶管理。發現問題，按照《動物防疫法》和有關法律法規的規定處理處罰，情節嚴重的移交公安等部門，嚴厲打擊動物防疫檢疫違法行為，保障動物及動物產品檢疫工作順利開展。

八、思考

莒南縣是畜牧業大縣、全國生豬調出大縣。有10家規模畜禽屠宰企業，14家鄉鎮生豬定點屠宰場。動物及動物產品檢疫工作量大、任務繁重，受編制數量限制，無法將全部官方獸醫納入農業綜合執法崗位管理。在機構改革中將動物及動物產品檢疫崗與檢疫監督執法崗分離，分別由動物疫病預防控制中心（動物衛生檢疫中心）、農業綜合執法大隊實施，符合《動物防疫法》中動物衛生監督機構對動物、動物產品實施檢疫，縣級農業農村主管部門對動物防疫實施監督管理的規定。

縣動物疫病預防控制中心（動物衛生檢疫中心）、縣農業綜合執法大隊要建立信息溝通機制，聯動處理動物及動物產品檢疫違規違法問題，提升檢疫水平。有條件的地區，縣農業綜合執法大隊要同時加掛動物衛生監督機構的牌子，或在其中成立動物衛生監督機構，將承擔動物及動物產品檢疫職責的官方獸醫全部納入執法崗位，實現檢疫與監督執法統一，加大檢疫工作力度，保障畜禽產品質量安全，促進畜牧業健康發展。