生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號），更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，制定本實(shí)施方案。

一、出臺背景

近幾輪“豬周期”波動表明，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對穩(wěn)定。2009年以來，我國生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)共發(fā)生4次較大波動（平均3年一次），價(jià)格大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。因此，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，建立以穩(wěn)定能繁母豬存欄量為目標(biāo)的生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，劃定產(chǎn)能保障底線，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，對于有效應(yīng)對生豬市場波動日益復(fù)雜的新挑戰(zhàn)、防止生產(chǎn)大起大落，十分必要。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，逐級壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場數(shù)量底線）任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

三、調(diào)控能繁母豬存欄量

1.確定能繁母豬保有量。“十四五”期間，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“各省份”）能繁母豬保有量的確定方式：以《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)2020——2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕11號）中各省份2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量（見附件1）。各省份能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。

2.保持能繁母豬合理存欄水平。按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

（1）綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%～105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。

（2）黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%和105%～110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%區(qū)間（含90%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方人民政府發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%～110%區(qū)間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

（3）紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

3.其他異常情況調(diào)控。能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

“十四五”期間，國家生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在15萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭。當(dāng)核心群保有量處于12萬～13.5萬頭（含臨界值）時(shí)，特別是低于12萬頭時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

1.確定規(guī)模豬場戶保有量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場戶進(jìn)行全數(shù)備案，根據(jù)2021年6月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場戶數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全國及各省份規(guī)模豬場戶保有量（見附件1）。各地要保持規(guī)模豬場戶數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場戶自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

2.分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地。依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場戶數(shù)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。對年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標(biāo)牌式樣及授牌條件見附件2）。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵由行業(yè)協(xié)會組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動。各地可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。

五、保障措施

1.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場戶保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測和反饋制度，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

2.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定不同層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場戶保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。各省份制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，于2021年11月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期組織考核各省份生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用（考核實(shí)施細(xì)則見附件3）。

3.加大政策支持。市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本省份能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（由各省份自行確定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)測，原則上每頭生豬出欄虧損應(yīng)大于100元）3個月（含）以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場戶和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí)，要協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場戶的信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助。各省份可結(jié)合實(shí)際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各省份參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，配套出臺相應(yīng)政策措施。

附件1 各省份能繁母豬和規(guī)模豬場戶保有量

附件2 國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式樣及授牌條件

材質(zhì)：銅質(zhì)

規(guī)格：50厘米×70厘米平面焊邊

工藝：外拋光內(nèi)拉絲

厚度：1毫米

文字：1.國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，長7.2厘米×寬4.5厘米，華文楷體，紅色；2.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，長2.2厘米×寬2.1厘米，方正黑體，黑色；3.二〇二二年二月（注：從2023年起每年2月份增補(bǔ)或退出一次），長2.2厘米×寬2.1厘米，方正黑體，黑色。

授牌條件：授牌條件：豬場自愿加入，每月能夠及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)控工作。

附件3 生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則

第一條考核依據(jù)。依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條考核范圍和對象。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱各省份）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

第三條考核指標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量和規(guī)模豬場戶保有量。

第四條考核期。以日歷年度為考核期，考核得分根據(jù)當(dāng)年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算，每年3～4月份對上一年度開展考核。考核從2022年度開始。

第五條考核等次。考核采取“基礎(chǔ)分+附加分”的方式，基礎(chǔ)分為100分，附加分最高加10分。結(jié)果分為4個等級，90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

第六條保能繁母豬存欄量底線（60分）。確保能繁母豬存欄量相對穩(wěn)定，以季（月）度存欄量不低于正常保有量的95%，特別是不低于最低保有量為工作目標(biāo)。每個季度中，能繁母豬季度末存欄量不低于正常保有量的95%，當(dāng)季得8分；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得5分；低于最低保有量的，不得分。8個非季末月份中，能繁母豬月度存欄量不低于正常保有量的95%，當(dāng)月得3.5分；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得2分；低于最低保有量的，不得分。

第七條穩(wěn)定規(guī)模豬場戶數(shù)量（26分）。確保規(guī)模豬場戶數(shù)量總體穩(wěn)定，不違法拆除規(guī)模豬場戶。規(guī)模豬場戶月度備案數(shù)不低于保有量95%的，當(dāng)月得2分；低于保有量95%的，當(dāng)月不得分。建立分級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌的（首次掛牌在2022年2月之前完成，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌），得2分。

第八條建立生豬產(chǎn)能分級調(diào)控機(jī)制（14分）。制定本省份生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案并組織實(shí)施的，得3分。將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場戶保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到地市的，得3分。重視生豬生產(chǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的，得1分；定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，沒有出現(xiàn)明顯數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，得1分。全年未出現(xiàn)能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的95%情形的，得6分。

第九條落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策（加10分）。當(dāng)本省份能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月（含）以上時(shí)，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場戶和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼的，加2分。協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場戶信貸投放的，加2分；按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貸款貼息補(bǔ)助的，加2分。出現(xiàn)種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量異常減少等情況時(shí)，及時(shí)研究并采取針對性政策措施的，以及結(jié)合實(shí)際出臺其他政策措施調(diào)控產(chǎn)能的，每項(xiàng)政策加1分，最多加3分。參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，省級安排生豬調(diào)出大縣獎勵資金的，加1分。

第十條考核形式。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本省份生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評，按要求形成自查報(bào)告并附省級人民政府或有關(guān)部門文件等相關(guān)證明材料，于每個考核期次年3月底前，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志審核并蓋章后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織年度考核，并視工作需要開展現(xiàn)場核查。存在弄虛作假行為的，相關(guān)省份該考核期一律不得評為優(yōu)秀等次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以適當(dāng)形式通報(bào)考核結(jié)果，并約談生豬產(chǎn)能調(diào)控不力的省級人民政府負(fù)責(zé)同志。

第十一條考核報(bào)批。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的考核工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年報(bào)批后組織實(shí)施。

第十二條附則。本實(shí)施細(xì)則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各地可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)層級生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則。