基于流域尺度的功能區劃方法在永定河治理的應用

賀金 李曉雷 魏辰

過去河流水系治理模式往往采用河流分段治理，頭疼醫頭、腳疼醫腳的方法，根據河流四維模型及河流連續體理論，這種模式未考慮河流系統的關聯性，與新時代“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針相悖。若要針對流域層面系統規劃和綜合治理，則首先應明確流域內各類河流河段的功能區劃，明確河段治理、開發和保護的功能定位。

1 基于流域尺度的功能區劃方法

1.1 功能區劃方法步驟

步驟1：明確河流水系功能定位原則。

步驟2：參考流域歷史自然屬性，實地調研流域內的自然保護區、重要濕地、水生生物重要棲息地等重點生態功能區，了解現狀存在的問題和原因，確定河段的生態環境功能需求及治理目標。

步驟3：綜合考慮沿河地區與河流水系的空間關系、河道周邊的開發強度、河道周邊的用地功能，與省、市、縣的國土空間規劃相銜接，分析流域內水系在沿河地區的社會服務功能需求。

步驟4：將河流生態環境功能需求與河流社會服務功能需求有機結合，最終確定基于流域尺度的河道功能分區。

1.2 方法優缺點及適用范圍

本次流域尺度上的河流水系功能分區法與以往只針對城市河流的景觀功能分區或是只針對水環境的水功能分區法不同，該方法同時考慮了山區、平原、城市、郊野河流不同的區段劃分，將其有機結合，創造性的從流域層面將城市的功能需求與河流水系的生態環境功能需求有機結合起來。

該方法基于原來的河流功能區劃方法，細化了河流水系的分段功能，并明確了不同河流的發展目標，使得河流水系的自然功能與社會功能有機結合，有效地為后續河流綜合生態修復及城市規劃建設提供指導。

2 永定河流域河道功能區劃

2.1 研究區域概況

永定河流域位于東經 112°～117°45'，北緯 39°～41°20'之間，發源于內蒙古高原的南緣和山西高原的北部，東鄰潮白、北運河系，西臨黃河流域，南為大清河系，北為內陸河。流域地跨內蒙古、山西、河北、北京、天津等5 個?。ㄗ灾螀^、直轄市），面積4.70 萬km2，占海河流域總面積32.06 萬km2的14.7%。

分區范圍為永定河干流及主要支流桑干河、洋河、清水河、御河、十里河、七里河等。功能分區目標：①恢復永定河流域為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。②開發利用永定河流域的社會服務功能，保障人民群眾親近自然的精神生活需求。③促進“人水和諧”，使永定河流域水生態系統既能保障自我維持和更新能力，又能為人類生存和經濟社會的可持續發展提供長久的支撐和保障。具體范圍詳見表1。

表1 治理范圍河流基本情況表 km

2.2 定位原則

2.2.1 尊重自然

首先應尊重自然河道生態治理的基本原則。對河道進行生態治理的過程中盡量維持河流的自然形態，注意結合生態學的相關知識，充分發揮河流生態系統的自凈能力和自我調節能力。

2.2.2 可持續發展

應注意在河道生態治理中必須堅持可持續發展的原則。保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環流通，進而改善整個流域的自然生態環境，實現經濟、社會和環境等全方位協調的可持續發展。

2.2.3 發揮河流的社會功能

城市河道的生態治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時，也要適度發揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能。城市河流生態系統應能夠為人們提供可親水的休閑娛樂的空間。

2.3 河段生態環境功能定位

根據永定河的水系結構，結合實地調研情況，對各河段進行功能定位，具體情況見表2。

表2 永定河流域各河段功能定位表

2.4 流域社會服務功能定位

總體上，永定河流域可分為城鎮地區和自然地區兩類，根據相應的特點進一步深化分段。

2.4.1 城鎮地區劃分依據

在宏觀尺度上河道與城鎮的外部空間關系可分為貫穿型和緊鄰型兩類，一般緊鄰型的河道不包含公共活動段。

由于城鎮地區土地開發與空間區位關聯密切，故需要參照城鎮空間結構制定分段依據。根據城鎮發展規律，將其分為從中心到邊緣的3 個圈層結構：核心區、一般區和城鄉交錯區，再根據河流與城鎮圈層結構的空間關系對河道進行子類別劃分，見表3。

表3 城鎮空間與河流關系劃分依據

經過梳理，將永定河流域主要相關城鎮進行整理，貫穿型有7 個城鎮，緊鄰型有25 個城鎮。

2.4.2 自然地區劃分依據

自然地區的劃分主要根據沿河地區風景區、名勝區、水庫的邊界進行界定生態觀光段，除生態觀光段以外的皆劃定為農林保育段，如圖1 所示。

圖1 河道與城鎮的宏觀外部空間關系

2.5 永定河流域河道功能劃分結果

2.5.1 河道區段分類

永定河流域沿線環境條件復雜，問題多樣，為了實現精準管控治理，必須進一步劃分河道段落。根據河道所處的區位及兩岸腹地功能、河道資源特色以及歷史資源稟賦條件，按照科學性、綜合性、可操作性、全覆蓋性的原則，根據沿岸具體空間類型提出以下河道區段劃分方法，見表4。

表4 河道區段劃分表

首先，依據人為活動對河流的干擾情況將河道在宏觀層次分為自然地區和城鎮地區，根據河道與城鎮的空間關系、河道周邊的開發強度、河道周邊的用地功能最終形成公共活動段、生活服務段、文化風貌段、郊區休閑段、農林保育段、生態觀光段6 類分段。

公共活動段：主要分布在城鎮的核心區或中心區。周邊用地功能復合度較高，通常包括商務、辦公、商業、居住、文化等多重功能，以廣場、硬質鋪裝為主，且土地開發強度較大。河道周邊空間富有活力，人群構成豐富，建設密度較高。空間具有突出的標志性與開放性，濱水場所可達性良好，是城鎮中最具有代表性的地段。

生活服務段：主要分布在除了核心區與特色區的城市空間。周邊功能以居住為主，為城鎮居民提供日常基本的休閑活動空間。空間布局相對狹小，以硬質鋪裝為主。

文化風貌段：主要位于城鎮的建成區，少數位于城鄉交錯區。河道兩側以歷史文化街區、具有風貌特色的建筑群或名勝古跡為主，具有當地典型風貌特色，河岸主要是硬質鋪裝，河道與文化風貌空間相得益彰。沿岸用地功能以文化、商業為主，具備較好的游憩條件，人群活力較高。

郊區休閑段：主要分布在尚未建成的城鄉交錯區。通常具有明顯的城鄉用地過渡特征，包含建設用地與耕地、農林用地等，土地開發強度較低，生態環境良好。通過對空間的規劃管控，可以為城鎮居民提供良好的郊野休閑游憩場所。

農林保育段：主要分布在自然地區的農田、林地等地區。該段特點是生態服務功能較強，用地類型以農林類為主，主要功能是農業生產、生態環境保育和水源涵養，是全流域空間占比最高的段落類型。

生態觀光段：主要分布在自然地區的風景區、公園、水庫等地區。該段特點是一般遠離城鎮并具備較高的觀光游覽教育等功能，在保護自然本底的前提下，需要通過適度合理開發實現該地域觀光游憩的功能和價值。

3 結 語

（1）基于流域尺度的河道功能分區法是新時代“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力” 治水新理念的產物，該方法從流域層面整體劃分河道功能、系統治理河流水系，為后續河道治理服務時，更具有系統性和實際操作性。

（2）在實際應用中，以該方法劃定的河段功能定位為原則性指導，在河段綜合治理時應富有前瞻性和全局性，結合現場實際情況具體問題具體分析。