邏輯框架法在黔中水利樞紐移民安置后評(píng)價(jià)的應(yīng)用

李俊峰 張俊

移民安置工作后評(píng)價(jià)是水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要組成部分。黔中水利樞紐工程于2010 年11 月上旬進(jìn)行河道截流，2013 年10 月底最后1 臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，水庫(kù)移民工作從2009 年開始，到2020 年12 月初為止，歷時(shí)近5 年。筆者通過研究將邏輯框架法這種定性的分析方法，應(yīng)用于黔中水利樞紐移民安置后評(píng)價(jià)工作，結(jié)論可靠，受到專家組的好評(píng)，為今后開展移民安置后評(píng)價(jià)工作提供了借鑒。

1 邏輯框架法介紹

邏輯框架法起源于美國(guó)20 世紀(jì)70 年代，是用矩形框表來(lái)分析工程項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目的和宏觀目標(biāo)之間的關(guān)系，為項(xiàng)目計(jì)劃者和評(píng)價(jià)者提供直觀清晰的邏輯框架[1]，通過縱向、橫向兩個(gè)維度的邏輯框架矩陣，來(lái)逐層開展對(duì)比分析，由于其分析思路清晰、直觀，分析結(jié)果客觀、科學(xué)，因此被普遍應(yīng)用于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查和評(píng)價(jià)領(lǐng)域，隨著邏輯框架法不斷改進(jìn)和完善，其在建設(shè)工程咨詢領(lǐng)域也得到廣泛應(yīng)用[2]，大中型水利工程移民安置后評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容，從理論上看，可以采用邏輯框架法開展分析評(píng)價(jià)工作。

2 實(shí)例應(yīng)用

在黔中水利樞紐移民安置后評(píng)價(jià)工作中，采用邏輯框架法首先將項(xiàng)目構(gòu)建縱向、橫向兩個(gè)維度，縱向維度分為移民建設(shè)項(xiàng)目宏觀目標(biāo)、項(xiàng)目目的、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目投入4 個(gè)層次；橫向維度分為客觀驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法。在分析時(shí)逐層將客觀驗(yàn)證指標(biāo)細(xì)化成規(guī)劃指標(biāo)、完成指標(biāo)并對(duì)比差異，分析其驗(yàn)證方法，找到實(shí)施過程中各方面的差異，通過分析導(dǎo)致差異的主要原因，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全面的分析和評(píng)價(jià)。

黔中水利樞紐移民安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，找到各邏輯層的目標(biāo)和指標(biāo)是開展分析評(píng)價(jià)工作的前提，逐層量化指標(biāo)開展分析對(duì)比是關(guān)鍵，其實(shí)現(xiàn)過程為：在縱向邏輯層分析中，首先是宏觀目標(biāo)，即黔中水利樞紐移民生活水平達(dá)到或超過原有水平，為庫(kù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件，這一宏觀目標(biāo)從實(shí)際完成情況同規(guī)劃一致；項(xiàng)目目的為完成移民搬遷和生產(chǎn)安置，完成補(bǔ)償投資，從實(shí)施結(jié)果上看是存在著部分差異，尤其是補(bǔ)償投資大幅降低；項(xiàng)目產(chǎn)出分析主要有永久征地和臨時(shí)占地，房屋拆遷及移民生產(chǎn)安置人口，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)上述指標(biāo)均發(fā)生了變化，但總體差異不大；項(xiàng)目投入主要有人員、資金、時(shí)間、管理制度投入、輔助和配套條件，這些指標(biāo)基本同規(guī)劃一致。形成的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架見表1。

表1 黔中水利樞紐移民安置項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架

通過逐層指標(biāo)的對(duì)比可以清晰地發(fā)現(xiàn)差異所在，從而分析出黔中水利樞紐移民安置工作出現(xiàn)偏差的原因：其中內(nèi)部主要原因?yàn)橐泼窆こ虒?shí)施過程中，針對(duì)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了調(diào)整，有土安置改為長(zhǎng)效補(bǔ)償，盡管移民投資降低了，但造成了長(zhǎng)期的不穩(wěn)定因素，且未來(lái)長(zhǎng)效補(bǔ)償資金來(lái)源不明；外部主要原因?yàn)閹?kù)區(qū)移民安置時(shí)間長(zhǎng)，涉及范圍廣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，移民不愿到原規(guī)劃安置點(diǎn)居住，形成一些自發(fā)組成的聚集地，有社會(huì)治安隱患。

3 結(jié)論與問題

通過邏輯框架法對(duì)本項(xiàng)目移民安置后評(píng)價(jià)進(jìn)行分析后，其結(jié)論為移民安置任務(wù)基本完成。企事業(yè)單位已完成搬遷，補(bǔ)償資金已按進(jìn)度兌付。專項(xiàng)遷（改）建項(xiàng)目已完成。水庫(kù)庫(kù)底清理已通過驗(yàn)收。建立并落實(shí)各項(xiàng)移民資金管理制度，移民資金基本兌付完成。農(nóng)村移民后期扶持政策和規(guī)劃正有序落實(shí)；黔中水利樞紐工程工程移民管理體制健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人力資源配備充足，綜合素質(zhì)良好；移民安置配套政策制定因地制宜、切實(shí)可行；招投標(biāo)工作能夠做到依法依規(guī)；移民安置工作計(jì)劃清晰，進(jìn)度基本可控；移民安置驗(yàn)收組織和程序總體合規(guī)；移民權(quán)益能夠得以保障，移民群體總體社會(huì)穩(wěn)定；移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)較好，移民搬遷后移民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境得到改善，收入水平也有了較大提升，增收渠道穩(wěn)定；移民群眾的住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、生活品質(zhì)有大幅提升；黔中水利樞紐工程工程后扶工作總體推進(jìn)良好，目標(biāo)明確，規(guī)劃清晰，程序依法依規(guī)，措施切實(shí)可行，直補(bǔ)資金、項(xiàng)目扶持、社會(huì)保險(xiǎn)措施逐步落實(shí)對(duì)移民長(zhǎng)久生計(jì)和實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有利影響初見成效。

通過分析還發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目的移民安置還存在一些問題，比如移民耕園地長(zhǎng)期補(bǔ)償資金可持續(xù)兌現(xiàn)問題；外遷移民群體未按照規(guī)劃安置點(diǎn)安置從而形成的不穩(wěn)定問題，部分居民點(diǎn)存在安全隱患，另外還發(fā)現(xiàn)區(qū)縣在實(shí)施過程存在重搬遷、輕安置的問題，另外通過后評(píng)價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)移民安置掃尾工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后，針對(duì)上述問題，評(píng)價(jià)方還對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位、征遷實(shí)施安置單位、各級(jí)地方政府分別從資金投入、驗(yàn)收計(jì)劃和政策配套方面提出了具體建議。

4 結(jié) 語(yǔ)

移民安置后評(píng)價(jià)對(duì)于進(jìn)一步提高移民規(guī)劃和實(shí)施管理水平，高效開展類似項(xiàng)目決策和實(shí)施管理具有重要意義。本文利用邏輯框架法對(duì)黔中水利樞紐移民安置進(jìn)行后評(píng)價(jià)，通過構(gòu)建規(guī)劃總目標(biāo)、項(xiàng)目目的、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目投入4 個(gè)層次的邏輯結(jié)構(gòu)模型，對(duì)比項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施階段確定的指標(biāo)，認(rèn)為該項(xiàng)目完成了移民安置任務(wù)，總體上是成功的，通過邏輯框架法發(fā)現(xiàn)了差異所在，進(jìn)而從內(nèi)外因方面展開了分析研究，有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。