淺析制漿造紙行業排污許可申報常見問題及處理方法

林 萍

(福建省環境科學研究院，福建 福州 350013)

制漿造紙屬于高污染、高能耗的行業，具有廢水排放量大、COD濃度高、難降解有機物多等特點，對環境的影響較大。

為落實企事業排污單位治污主體責任，有效控制和減少污染物排放，加快改善生態環境質量，我國于2016年正式實施了排污許可制度。同年12月，環境保護部發布了《排污許可證管理暫行規定》和《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》，率先啟動了造紙行業的排污許可證的申請與核發工作，希望通過實行排污許可制度，實現對造紙行業排污行為的“一證式”管理。生態環境部先后發布了《造紙行業排污許可證申請與核發技術規范》《排污單位自行監測技術指南造紙技術》(HJ821-2017)、《制漿造紙工業污染防治可行技術指南》(HJ2302-2018)等配套文件[1]，用于指導造紙行業排污單位填報《排污許可證申請表》和核發部門審核確定排污許可證許可要求。

制漿造紙生產工藝較為復雜，開展排污許可申請工作難度較大。筆者在從事該行業排污許可證質量審核工作中發現，很多中小型排污單位由于缺少環保專業人員，或者委托的第三方填報人員環保專業水平不足，對相關法規和技術規范要求認識不深，提交的申請資料出現管理類別判斷錯誤、基本信息填報不完整、排放標準使用錯誤、主要污染因子遺漏或許可排放量確定不合規等問題，既增加了管理部門的審核難度，也影響排污許可證的核發質量。

本文針對上述問題，依據《排污許可證申請與核發技術規范—造紙行業》的技術要求，以漳州市某紙業有限公司排污許可證申請表為例，從管理類別判定、基本信息、許可內容和自行監測要求等方面，分析造紙行業排污許可證申請表填報應關注的要點，為提高該行業排污許可證申報質量提供參考。

1 管理類別判定

企業在申請排污許可證時，應判斷管理類別，目前是以生態環境部于2019年12月20日發布的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》作為判定依據[2]。排污許可管理類別分為重點管理、簡化管理和登記管理。其中，納入重點管理和簡化管理的排污單位應依法按時申領排污許可證，實行登記管理的排污單位，不需要申請取得排污許可證，只需在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，登記基本信息、污染物排放去向、執行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息。企業可根據產品類型及生產工藝對照表1中的管理類別進行判定。

表1 造紙和紙制品業排污許可管理類別判定[3]

2 基本信息

2.1 排污單位基本信息表

企業填報“是否屬于重點區域”時，要了解所在區域是否屬于劃定的大氣、總磷、總氮重點控制區和重金屬污染特別排放限值實施區域，比如漳州市某紙業有限公司位于福建省漳州市，是屬于劃定的沿海“總氮控制區”，填報時應選擇“是”。由于部分企業填報人員不了解該區域的環保要求，這部分內容會經常錯填或遺漏不填，建議在填報前可詢問當地的環保部門有關工作人員，確認此信息后再填報。

對于有主要污染物總量控制指標計劃的企業，要填報規定有總量指標的批復文號或者已有的排污許可證，并按文件規定列出各類主要污染物總量指標。

2.2 主要產品及產能信息表

①主要產品及產能，應按工廠的實際情況來填報。對于分期建設投產的排污單位應分期申請排污許可證，分期實施的允許排放量之和不得高于建設項目的總允許排放量。

例如本案例中，環評批復分兩期建設，設計總產能是年產2.0萬噸薄頁紙，但一期已投產，產能1.2萬噸/年，二期尚未建設，那么本次排污申請時產能僅能填報一期的內容，并按一期來申請許可排放量。

但是，若實際產能與經過環境影響評價批復的產能不相符時，應在“其他工藝信息”這一欄說明原因。例如，企業環評批復產能規模為2.0萬噸/年，經過技改后，實際已經達到3.0萬噸/年，企業在填報產能時可填寫3.0萬噸，在備注中說明技改調整，產能由環評階段的2.0萬噸/年調整為3.0萬噸/年。

②主要生產單元、主要工藝、生產設施、設施參數等內容，應結合工廠的生產工藝流程圖來填報，一般分為制漿生產線、造紙生產線和公用工程。生產工藝中涉及機械磨漿工序的，應填報磨漿濃度；若是屬于廢紙制漿生產線，主要生產工藝要核實是否有脫墨和漂白工序。造紙生產線必須填報造紙機的抄寬、車速等設計值，以及白水回收系統的白水循環利用率等參數。

2.3 主要原輔材料信息

①廢水、廢氣污染治理過程中添加的化學品，制漿過程中蒸煮、漂白工藝添加的化學品和造紙過程中添加的填料等內容必須填報，尤其是使用含氯漂白劑及年用量。

②涉及到鍋爐的，要填報燃料信息，按照鍋爐技術規范要求填報燃料的灰分、含硫率、燃料低位發熱量、全年設計使用量等參數。

2.4 產排污節點、污染物及污染治理設施

①廢氣類別、污染物及污染治理設施信息

造紙行業廢氣主要包括有組織排放和無組織排放，其中有組織排放主要來源于生產中的鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、焚燒爐等設施煙囪或排氣筒排放的廢氣。鍋爐和堿回收爐排放口屬于主要排放口，石灰窯爐、焚燒爐屬于一般排放口，企業可根據實際的生產情況來填報。

廢氣的無組織排放污染源比較容易被遺漏填報，主要污染因子為臭氣濃度、硫化氫、氨、顆粒物，如果生產過程中采用含氯漂白工藝，要增加氯化氫指標。無組織廢氣污染源應填報工程實際采取的主要污染控制措施。

②廢水類別、污染物及污染治理設施信息

根據要求，造紙技術規范明確納入排污許可管理的廢水類別包括所有生產廢水、排放廠區污水處理站的生活污水和初期雨水。該規范明確了對初期雨水的管控要求，填報時應不能遺漏，應填報初期雨水的收集方式、治理設施、排放去向等內容。單獨排入城鎮污水處理廠的生活污水只要說明排放去向就可以。

造紙廢水外排口的主要污染物因子為pH值、色度、懸浮物、五日生化需氧量、化學需氧量、氨氮(NH3-N)、總氮(以N計)、磷(以P計)，若是生產工藝中有采用含氯漂白劑進行漂白，還必須填報漂白車間或生產設施廢水排放口的內容，主要污染因子為可吸附有機鹵素(AOX)和二噁英。

3 許可內容

造紙行業許可內容包括：廢氣、廢水污染物的排放濃度和主要污染物許可排放量。

3.1 廢氣

廢氣污染物按“排放口類型”來確定許可內容，其中屬于主要排放口，要求許可排放濃度和對主要污染物許可排放量。但屬于一般排放口和無組織廢氣(廠界)僅要求填報污染物的許可排放濃度。

3.2 廢水

造紙行業對環境影響最大的因素是廢水。技術規范要求，所有廢水排放口的水污染物應當分別填報許可排放濃度，但單獨排入城鎮污水處理廠的生活污水不規定許可排放濃度和許可排放量，可以不用填報。

①執行標準和排放限值：廢水排放按照《制漿造紙工業水排污物排放標準》(GB3544-2008)執行。企業填報時應了解上述標準的適用時限，選擇正確的排放限值。比如已有的制漿造紙企業，自2011年7月1日起，不再執行表1規定的標準限值，而應當執行表2規定的水污染物排放限值；對于2008年8月1日起的新建設企業，執行表2規定的水污染物排放限值。

企業還應根據生產類型來選擇標準中對應的污染物濃度限值。生產類型有三種：制漿企業、制漿和造紙聯合生產企業、單純的造紙企業，上述三種類型都對自產紙漿量進行了規定，企業可按照自產漿量及銷售紙漿量與總制漿量的占比進行判斷，選擇對應的污染物排放限值。

技術規范還規定，若項目所在地方有更嚴格的排放標準，應當執行當地的標準限值。例如，漳州市某紙業有限公司廢水經污水處理站處理后，直接排入九龍江北溪右岸，福建省于2013年4月1日發布實施了《制漿造紙工業水污染物排放標準》(DB35/1310-2013)，該標準規定了更嚴格的廢紙制漿和造紙企業的COD濃度限值，對造紙企業、制漿造紙聯合生產企業、制漿企業的單位產品基準排水量的取值也進行了更為細化、更加嚴格的分類。因此，按照從嚴規定原則，污染物排放標準應優先執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》(DB35/1310-2013)中規定的表1“直接排放限值”和表2“單位產品基準排水量限值”。

②許可排放量

造紙行業的廢水污染物許可排放量與其他行業不同，沒有區分主要排放口與一般排放口，許可的污染物主要是COD、氨氮以及受納水體環境質量超標且列入《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544-2008)中的其他污染因子。但企業若是位于總磷、總氮總量控制區內，還應分別申請總磷、總氮年許可排放量。例如，漳州市某紙業有限公司位于福建省漳州市，是屬于規定中的總氮控制區，因此，該單位在申請主要污染許可排放量時應考慮增加“總氮指標”。

在填報COD、NH3-N、總氮污染物許可排放量時，企業應根據技術規范要求的核算公式得出結果，并分別與環評批復文件中要求的總量指標、現有排污許可證中載明的總量指標(若有)、通過排污權有償使用和交易確定的總量控制指標(若有)等逐一進行比對，按照從嚴原則來確定最終的許可排放量，不能只考慮按照技術規范提供的公式得出的計算結果。

此外，排污企業應在申請表附加欄里或單獨提交填報廢水主要污染物申請年排放量限值計算過程(包括方法、公式、參數選取過程，以及計算結果的描述等內容)，以確保環保主管部門核實所申請的年許可排放量的準確性。

4 自行監測

造紙企業可依據《排污單位自行監測技術指南造紙技術》(HJ821-2017)開展自行監測，有鍋爐的企業還要按照《排污單位自行監測技術指南火力發電及鍋爐》(HJ820-2017)的表1規定填報污染物自行監測指標、監測頻次等內容。

4.1 廢氣

有組織廢氣監測主要考慮堿回收爐和石灰窯排氣筒，主要監測的污染物為氮氧化物、二氧化硫、顆粒物和煙氣黑度，上述指標應同步監測煙氣參數，包括氧含量、煙氣流速、煙氣溫度、煙氣含濕量、煙氣量等，這部分監測內容應填報完整。

無組織廢氣根據生產工藝對照監測指南來選擇指標，一般情況下，有制漿工序的廠界應填報臭氣濃度、顆粒物，有污水處理站的要考慮臭氣濃度、硫化氫、氨，若生產中使用了含氯漂白劑，則污染因子還應增加氯化氫指標。

4.2 廢水

廢水的監測因子及頻次要求應按照是否屬于重點排污單位和非重點排污單位來填報。是否屬于該行業重點排污單位，排污單位可在地方生態環境部門網站查詢所在地的重點排污單位名單，或直接向地方生態環境部門咨詢，來界定是否納入重點排污單位名錄內。

制漿造紙企業應全部按重點排污單位來管理，其中的流量、pH、COD指標必須實行自動監測，而氨氮指標若所在的地方環保主要部門有明確要求的，須采取自動監測；總磷、總氮指標若是位于總量控制區，監測頻次應嚴格按照每日一次執行。

企業在生產過程中若是采用了含氯漂白劑，應開展AOX、二噁英指標及流量的監測。屬于廢紙造紙企業，生產工藝中有脫墨工序的，自行監測應考慮環評批復中要求的指標或重金屬污染物，如果沒有，可不用監測。

5 結論與建議

造紙行業申請資料的真實性、完整性、規范性關系到排污許可證的核發質量，而排污許可證不僅是企業合法排污的憑證，也是企業生產運營期所有環境管理要求的載體。為了更好地落實造紙企業排污治污主體責任，促進排污許可制度的有效實施，建議企業加強對《造紙行業排污許可證申請與核發技術規范》《排污單位自行監測技術指南造紙技術》(HJ821-2017)等配套文件的學習，當地環保主管部門應開展相關的環保專業知識培訓和業務指導，幫助企業更好地理解技術文件的要求，提高該行業許可申報材料的質量，實現“一證式”管理。