我國氣象標準化工作進展與發展對策*

程 斌 武智君 王艷金

(1.福建省氣象災害防御技術中心,福建 福州 350001；2.福建省氣象服務中心，福建 福州 350001；3.福建華茂防雷減災服務有限公司，福建 福州 350001)

標準，是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的一種文件[1]。作為社會經濟活動的重要技術依據和基礎性制度，標準在推進國家治理能力建設中起著不可忽視的戰略性作用。氣象標準貫穿于氣象科技、業務、服務和管理的全過程和各方面，為氣象部門依法、依規、依據履行氣象保障職責和氣象服務職能提供權威依據，也為全社會廣泛認可、接受氣象工作奠定基礎，更是驅動氣象事業提質增效、創新發展的提供技術支撐，因而成為氣象現代化程度、法治化程度的重要表征之一[2]。本文將結合數據資料，對我國氣象標準化工作的發展進程和現狀進行分析，結合實例對氣象標準化工作產生的效能、現階段工作存在的問題進行研究，進一步提出未來氣象標準工作的發展對策。

1 我國氣象標準化工作進程和現狀

在經歷了相當一段時間的探索期后，2004年，中國氣象局第一個標準化工作指導文件——《關于進一步加強氣象標注工作的意見》頒布，氣象標準化工作步入了快速發展的階段[3]，在過去二十年間，通過推進國家、行業和地方氣象標準制修訂工作、建設氣象標準化組織機構、開展行業標準化試點和啟動標準綜合規劃管理工作四個步驟，各級(國家、省市區)氣象部門實現了氣象標準化水平的穩步提升，為氣象科技、業務、服務和管理的規范、有序和高質量運行提供了必要的技術支撐和法律法規以外的文件補充，為氣象事業不斷邁上新臺階奠定基礎。

1.1 氣象標準制修訂工作情況

基于“中國氣象標準化網”(http://www.cmastd.cn/)提供的數據，本文對2000—2020年間氣象及氣象領域相關標準依據標準層級、標準所屬領域、發布時間、實施日期、起草單位、發布單位進行分類統計分析，統計時間截止于2020年6月31日前發布的標準，排除少部分分類導致的數據誤差得到氣象領域標準總數逐年數據和各層級標準逐年發布數量，本文有關氣象標準“領域”、“層級”和“類別”的定義參考中國氣象局發布的《“十三五”氣象標準體系框架》[4]。

總體上，過去20年間氣象領域標準總數呈逐年快速上升趨勢，結合每年新發布標準數量的分布特征，可以發現我國氣象領域的標準化工作大致經歷了三個階段：

第一，探索階段(2004年之前)，這個時期對應于我國氣象標準化機構改革的時期[5]，氣象領域標準以行業標準為主，國家層面和地方層面的氣象標準基本處于空白狀態，內容從最初的裝備及儀器儀表相關，逐步拓展至雷電防護、信息技術數據管理和環境條件測定相關內容。2003年首個氣象地方標準在湖南發布實施，標準的內容極大地體現了地方氣象業務的特點和需求，在此之后，地方層面的氣象標準制修訂工作受到更多省份的重視。

第二，自由發展階段(2004—2017年)，這個時期隨著氣象科技水平提升、業務范疇擴大和服務內容豐富，各級氣象部門在積累了一定的標準化工作經驗后加快了標準制修訂工作的步伐。總體趨勢上，2004—2017年間每年新發布的氣象標準總數(圖1)和各層級(國家、行業、地方氣象標準)數量(圖2)和均呈現整體穩步上升的趨勢。這一結果與其他研究人員的結論是一致的[6]。

圖1 2000—2020年期間每年氣象標準總數和新發布標準數量

圖2 2000—2020年期間每年氣象領域發布的各層級標準數量

除數量外，不斷延伸和擴展的標準內容也顯示出我國氣象標準化工作處在快速發展中。參考表1 中紅色字體標示出的關鍵事件和時間點，2006年，3項國家級氣象標準首次發布，對應的23項地方氣象標準同年發布，氣象標準化工作開始加強對于高影響、高致災天氣類型的關注；2007年，21項行業氣象標準發布實施，對已有標準做出了進一步細化補充；2011年發布實施的國家氣象標準10項，重點圍繞公眾決策服務和業務，自此之后全國范圍每年新發布的氣象相關行業標準、地方標準均不少于25項，交叉學科、交叉行業氣象業務和地方氣象業務的特色性逐漸凸顯；2014年發布了17項國家氣象標準，不僅針對氣象探測業務做出進一步規范，還針對國家及社會高度關注的太陽能和風能資源觀測評估等業務首次做出規定；2016年，首個氣象團體標準發布，這項以旅游氣象資源分類為核心內容的標準為全面推進“氣象助力旅游發展”這一方針提供了重要支撐，并為后續旅游氣象團體標準的陸續出臺奠定了良好的基礎；2017年，112項國家氣象標準發布，結合氣象現代化工作的要求全面細化了各類天氣等級評價指標和多領域、多環節、多崗位氣象業務技術流程規范。

表1 2000—2020期間每年氣象領域發布的各類型標準數量

第三，統籌發展階段(2018年至今)，為加快推進基礎性、關鍵性氣象標準的研制和出臺，2017年中國氣象局依據國務院下發的《深化標準化工作改革方案》，并印發了“十三五”氣象標準體系框架及重點氣象標準項目計劃，標志著氣象標準體系化建設時期的到來。之后，中國氣象局協同國家標準化管理委員會分別于2019年和2020年印發《關于進一步深化氣象標準化工作改革的意見》和《氣象標準化管理規定》，配合國家市場監督管理總局、國標委下發，于2020年陸續開始實施的《強制性國家標準管理辦法》《地方標準管理辦法》和《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》等文件，通過統籌規劃管理標準研制工作、優化標準制修訂和實施制度來進一步提升標準化工作質量和效果，因此2018年后氣象領域每年新發布的國家、行業和地方標準數量均較2018年顯著減少(見圖1、圖2和表1)。

盡管如此，截至2020年6月31日，已經發布的氣象國家標準為187個，氣象行業標準509個，氣象地方標準641個，氣象團體標準16個，對比2018年12月的統計結果[6]，近兩年的時間內氣象領域國標、行標和地標的增長幅度分別是7.5%、11.9%和23.3%。顯然，行業和地方層面氣象標準制修訂工作仍處在比較活躍的狀態。

1.2 氣象標準化技術委員會建設情況

根據氣象技術專業性強，崗位分工職責明確以及各業務領域差異性大的特點，為加快建立適應氣象現代化需求、突出重點工作任務和協調統一的氣象標準化體系，2004—2012年間，累計超過30個全國、行業和地方氣象標準技術委員會陸續籌備、籌建并獲批成立，作為我國氣象標準化工作組織架構的重要主體和核心成員，配合省(自治區、直轄市)氣象局、相關標準化研究單位、氣象標準歸口機構和業務主管機構開展氣象標準化工作體系建設，極大地加快了我國氣象標準化工作的進程。據統計，2012至2017年間發布的氣象標準(國標102項、行標227項和地標200項)數量遠超過2012年之前十年氣象標準總和。

根據“中國氣象標準化網”和“全國標準信息公共服務平臺”(http://std.samr.gov.cn/org)的數據資料，截至2019年，已有至少13個全國標準化技術委員會和分技術委員會、1個行業標準化技術委員以及21個地方氣象標準化技術委員成立，其中全國標準化技術委員會和分技術委員會以及行業標準化技術委員分別針對氣象防災減災、氣象基本信息化、衛星氣象與空間天氣、氣象儀器與觀察方法、人工影響天氣、農業氣象、氣候與氣候變化、雷電災害防御八個方面，圖3給出了各委員會的具體名稱、編號、專業范圍等信息。

圖3 氣象標準化技術委員會名稱及專業范圍

2 氣象標準化工作的主要效能

氣象標準化工作在氣象事業發展過程的效能，既包含直接、直觀的功能型表現，也包含間接、隱蔽的作用性影響，參考麥綠波[7]提出的標準功能和作用相關理論，本文對氣象標準化工作的效能從上述兩方面出發進行闡述和舉例。

2.1 效能之一——功能型表現

氣象標準化工作的“標桿功能”集中表現在為氣象業務工作提供共通或共同的流程、方法、基準，如國家標準中規定的氣候年景評價方法和流程普遍適用于各地年度氣候情況的評估工作，各省地方標準則就相應參數的地區差異進行了明確，兩者綜合形成供一線業務工作使用的氣候年景評價通用模板。

氣象標準化工作的“約束功能”則在約束和限定全國性或區域性氣象業務行為的統一性、有序性上集中體現，如現行分為國標、行標和地標三個層次，與氣象觀測相關的國家及行業標準可以通過對設備、技術、環境條件、觀測指標等的約束，保證全國范圍內國家級氣象觀測作業的一致性，相關地方標準則在此基礎上根據地區情況做出適當補充調整，以確保區域氣象觀測行為的一致性，并明確國家、區域觀測作業之間的定量化差異。

氣象標準化工作的“指導功能”在于使氣象標準成為權威專家集體智慧、工作經驗和研究成果的實際體現，為指導一線業務工作和解決實際問題提供參考，如面向不同對象(如城市軌道交通、建筑物、爆炸危險場所等)的防雷檢測技術規范，一般由具備豐富檢測工作經驗的防雷技術專家及相關行業部門專家秉持協商一致的原則共同制定完成，集合了多行業、多部門的技術指標要求和工作制度條款，可為實際防雷檢測作業提供相對全面的指導。

氣象標準化工作的“組織功能”在于使氣象標準可以作為氣象法律法規和工作制度的重要補充，充當上層對下層行為“指令要求”的高效率、低誤差傳達媒介，在保證發送端與接收端信息一致性的基礎上實現上層對下層氣象業務工作的“遠程”組織、指揮和把控，如2016年開始的全國“天然氧吧”申報，中國氣象局和氣象服務協會對各省市申報籌備工作和申報材料編制工作的指導主要通過下發團體標準的形式開展，為地方高效率、高質量組織開展“天然氧吧”申報工作提供了權威參考依據。

氣象標準化工作的“傳播功能”表現為氣象標準作為權威部門發布的公開性出版物，更加有利于公眾和相關行業正確解讀氣象部門發布的各類信息，如氣象災害預警等級、氣象災害預警信號圖標標準的發布，有利于公眾、政府和行業準確理解氣象預警信息，從而正確參與、組織和實施氣象防災減災工作。

2.2 效能之二——作用性影響

借由氣象標準所具備的功能，氣象標準對于氣象事業本身及其發展或間接、或直接地產生了以下三方面為主的積極作用。

對于氣象服務、管理、技術的“統一和仲裁”作用。標準內容的唯一性使得氣象標準在使用過程中不受時空的影響最大程度地產生統一效果，并可依據其效果(如正確性、合理性)對標準所涉及行為(如規范性)進行仲裁評價，反之亦然。例如，氣象觀測系列標準通過約束氣象觀測業務行為，實現了全國和區域氣象觀測數據格式、基準、誤差、訂正系數和質量控制方法等的統一，若觀測行為不受標準認可，則觀測結果不具備有效性，不可用于業務工作；反之，若觀測數據較正常范圍存在顯著偏差，則需對觀測設備、行為和環境條件開展“標定”“規范”。

氣象標準形成了跨領域、跨部門、跨區域、跨國家的“連接和互通”作用，其中最重要、最顯著的表現是信息“交換、傳遞”的業務層面。氣象標準化，一則對于氣象數據格式、傳輸條件等進行了統一規范，有效支持了國家-省級-市級-縣級之間信息溝通；二則通過標準文本促進了我國與國外、本部門與外部門、區域之間先進氣象技術成果、工作經驗和管理制度的互相借鑒、互通有無，如我國開展防雷檢測工作初期參考使用了國際性和電工領域的技術指標；三則氣象標準通過依照一定的模式梳理、收斂、精簡和唯一化氣象業務各崗位、各環節的知識、經驗和成果，建立潛在的業務秩序，間接作用于業務技能傳承傳播。由于氣象業務所涵蓋的崗位類型(預報、評價、觀測、服務、研究和管理等)和涉及的領域(天氣預報預警、氣候研究、資源評價、公眾服務、專業領域服務、計算機設備等)十分多樣，各崗位、各領域專業性強，職責分工明確，實踐與理論存在較大“距離”，所以技術方法、作業規范的標準化程度越高，越有利于技能的延續和傳承。

氣象標準化配合“產學研用”形成對技術、知識的“復制、積累和推動”作用。基于調查研究工作形成的各類氣象標準不可能對實際業務工作中遇到的所有場景和問題給出明確的規定，卻可以借由類似的標準條款探尋解決問題的最佳途徑及技術方法，再通過實際應用或引用效果對標準內容條款、適用范圍的合理性進行評價，有針對性的做進一步研究工作和對標準的修訂、補充和完善，如此形成“研究成果復制應用”、“應用經驗逐步積累”和“推動標準化水平提升”。

以防雷檢測所依據的技術規范為例，早期只有《建筑物防雷設計規范》，其中涉及的SPD等設施的雷電過電流防御指標所采用的是20世紀后半葉的閃電觀測結果，隨著氣象工作者對閃電活動及其致災過程機理和規律研究的深入，相關技術指標被不斷更新和修正，結合特定行業技術特點和作業要求，形成跨領域的、面向特種行業的、針對特殊環境的雷電防御和防雷設施檢測技術規范，如《城市軌道交通防雷技術規范》《地基GPS接收站防雷技術規范》《索道工程防雷技術規范》等。此外，福建省地方標準《防雷裝置檢測規范》(DB35/T 715—2018)制定的“防雷裝置檢測各部件檢測點數的確定”、“防雷裝置檢測重要程度的分類規則”和“基于正常檢測一次抽樣判定的防雷檢測結果綜合評定方法”是對國家標準的細化和補充，促進國家標準更好的落地實施，其規定的方法被福建省各行各業的專項防雷檢測標準引用，起到承上啟下的作用，進一步完善防雷檢測標準體系(見圖4)。

圖4 防雷檢測標準體系

3 氣象標準化工作發展對策探討

3.1 合理構建氣象標準體系框架

2015年中國氣象局出臺了《關于貫徹落實國務院<深化標準化工作改革方案>的實施意見》，并在相關會議及采訪中多次強調做到“四個強化”，其中“強化頂層設計”的重點之一就是圍繞“合理構建標準體系”展開。過去的氣象標準更多著眼于部門內部短期技術業務需求，缺少對業務長遠發展的支撐，同一專業領域的國標、行標、地標之間缺乏協調兼容，上層標準適用面窄、普適性不足，對下層標準制(修)訂工作形成不利影響，強制性標準偏少的同時推薦性標準的技術專業水平參差不齊，履行監督、管理職能的標準不多且未體現出業務指導性、行業強制性和社會權威性。

為保證氣象標準化工作以高水平持續發展，中國氣象局提出了“十三五”氣象標準體系框架(見圖5)及重點氣象標準項目計劃，該標準體系框架和項目計劃的提出可以為構建有機統一、互相銜接、相互補充的標準體系提供了保障。

圖5 中國氣象局“十三五”氣象標準體系框架

①重點氣象標準項目計劃的發布有助于強化標準化工作的質量和效率，推動各領域標準建設工作同步發展的同時，確保重點方向標準研制工作優先啟動，加快關鍵領域、重點業務急需標準的頒布和實施，盡可能避免應有標準的缺失和特定業務、服務、管理和崗位環節標準化工作的“邊緣化”。

②氣象標準體系框架不僅是對現階段氣象領域標準工作現狀和成果的梳理，更為下一階段氣象科研工作、標準研制工作和研究型業務的發展指明了方向，并且間接指明我國氣象標準化工作的薄弱環節和空白區域，如應用于專業氣象服務方向的跨學科、跨行業的氣象標準尚有待完善。

③標準體系化的工作思路有助于各級氣象部門基于現有標準基礎和氣象發展規劃制定短、中、長期標準化工作計劃，統籌指導、管理標準的制修訂工作，促進各級氣象部門標準化工作資金、資源的合理配比、調撥和利用。

④氣象標準化體系的工作理念為未來氣象部門標準化工作指明方向，強化氣象部門的標準意識和對標準化工作的重視程度，有力地促進和指導了氣象部門快速適應國家標準化工作的新形勢、新需求和新目標。

3.2 強化氣象標準化監督管理工作

氣象標準作為氣象改革發展工作的新需求，既是氣象現代化工程的重要組成部分，也是深化氣象法治建設的重要內容。目前氣象標準化工作存在許多問題，如標準內容空泛、缺乏應用價值、與實際需求脫節、照搬理論研究成果、推廣應用不理想、“為制定標準而制定標準”等。為進一步提高標準的科技含量和技術水平，在不斷夯實標準科研和實踐基礎的同時，各級氣象部門應采取多種監督管理措施以最大程度地避免和減少上述問題的發生。

①強化標準質量和制修訂工作的監督管理，采取建立“標準適用性”評估制度[8]，健全標準評價反饋渠道，組建多部門聯合專家評審團隊或引入第三方全程監督標準化工作的各個環節，優先支持具備一線科研和實踐基礎的標準化工作等舉措，提升標準技術、水平的先進性和可靠性。

②深化標準實施執行的監督管理，針對已發布標準建立實施應用監管制度和考核體系，完善標準應用效果評價和考核機制、建立完善標準執行工作清單和數字化信息庫[8]，要求標準起草單位全面貫徹標準的落地應用，定期組織專家對各單位標準應用情況實施檢查等。

③深化業務制度和部門職責的監督管理，充分發揮氣象標準化工作主管職能部門的主觀能動性，在建立健全部門工作職責的基礎上，借助工作績效評價、通報問責、履職考核等制度[8]，提升氣象標準化行政管理工作的公開、透明度和有序性。

4 結論與展望

氣象標準化工作是否能夠保持高速、高水平發展，關系我國氣象現代化建設、法治化建設、信息化建設是否能夠穩步推進。充分認識和了解我國氣象標準化工作的進程、產生的效果和存在的問題，有利于更好地制定和貫徹未來氣象標準化工作的策略，為國家及各省(市、自治區)氣象部門推進標準化工作進程、強化標準實施效果和影響力、提升氣象標準的社會權威性提供科學依據。下一步工作，將在本文研究成果的基礎上，對特定地區、特定層級、特定領域和特定用途氣象標準的發展歷程、現狀及其對氣象業務的實際作用效果進行分析研究，為氣象標準研制人員提供更多的數據和理論支撐。