“兩步走”戰略視角下中國服務業現代化的現實基礎和推進策略

□夏杰長

一、引言

中國特色社會主義的總任務，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。自黨的十八大以來，中國深入推進供給側結構性改革，脫貧攻堅戰取得決定性勝利，經濟社會發展進入新時代。全面建成小康社會，是我們向著實現中華民族偉大復興邁出了重要一步的關鍵標志。黨的十九大報告指出，要在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的十九大提出的“兩步走”戰略，描繪了從現在到本世紀中葉中國現代化建設的宏偉藍圖。2020 年10 月黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了“十四五”時期和到2035 年經濟社會發展目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。

作為現代產業體系重要組成部分的服務業，在社會主義現代化強國建設中有著極為重要的地位。從歷史的縱深來看，縱觀全球主要經濟體和產業演變規律，全球服務業比重不斷上升是經濟社會發展的基本趨勢，西方一些發達國家服務業占比達到了75%。在全球化、工業化、城鎮化、技術創新和城鄉居民收入不斷增長等因素驅動下，經過改革開放40 多年來的快速發展，中國服務業整體實力邁上了新臺階，取得新突破：2020 年服務業增加值占GDP 比重達到了54.5%；服務業勞動就業占比達到了47.7%；服務消費占居民消費支出比重超過了45%；服務業利用外資的占比超過了67%。近年來，服務貿易增長速度顯著快于加工貨物貿易，而且服務貿易進出口的知識技術含量顯著提高，服務業已經成為中國對外開放的重中之重；服務業領域的新業態、新場景和新方式更是層出不窮，不斷顛覆現有的生產方式和生活方式。

全面建成社會主義現代化強國，是我黨的莊嚴承諾。要實現這個目標，必須有堅實的現代產業體系。從經濟發展趨勢看，服務業占GDP 比重不斷提升，與現代農業和先進制造業的融合度越來越高，高質量發展現代服務業，實現服務業現代化，既是中國建設服務業強國的必由之路，也是實現農業現代化和工業現代化的現實需要。本文基于“兩步走”戰略，分析服務業現代化的基本內涵和現實基礎，測算2020—2050 年中國31 個?。ㄊ?、區，除港澳臺）服務業現代化指數，提出推進服務業現代化的主要策略。

二、服務業現代化的基本內涵

社會主要矛盾的轉化是確定國家治理現代化愿景目標、戰略路徑和行動議程的客觀基礎。[1]黨的十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。”[2]至于何為現代化，一種觀點認為，現代化是始于機器大生產所帶來的工業革命，以及由此而產生的社會變遷，其突出特征是經濟和政治的全面進步，本質是對社會發展階段的劃分。高培勇等（2019）[3]指出，高速增長引起了社會主要矛盾的變化，而產業體系、資源配置方式都必須與之相匹配。因此，現代化實際上是整個社會體系的轉型。而至于發展階段的劃分，Leon（1974）[4]認為，人類社會的現代化進程應該劃分為前工業社會、工業社會和后工業社會階段。而這個后工業社會階段，實際上就是所謂的現代化。這種基于工業發展階段的劃分方式，固然有其合理性。但是，沒有考慮到發展中國家和發達國家的發展差距。何傳啟（2020）[5]在此基礎上對中國的現代化問題進行了研究，認為現代化既是人類發展的世界前沿，以及追趕、達到和保持世界前沿水平的行為和過程，也是從傳統文明向現代文明的范式轉變?？梢钥闯?，現代化其實是基于一定物質發展基礎的治理理念和發展范式。

上述從哲學、政治學和社會學角度對現代化內涵進行界定的研究，為經濟領域的現代化界定作了有益探索。在此基礎上，如何實現經濟發展的現代化，逐漸成為學術界關注的熱點。辛嶺和蔣和平（2010）[6]利用專家評價法和層次分析法，建立農業現代化綜合水平評價模型組測算模型，對1980—2008 年中國農業現代化發展水平進行定量測算后，得出了全國農業現代化的發展水平整體上處于上升趨勢的基本判斷。在制造業現代化的研究中，肖宇等（2019）[7]利用中國工業企業和海關數據庫匹配數據及全球投入產出表，測算并分析了2000—2009 年中國制造業企業全球價值鏈位置和影響因素后發現，制造業的現代化就是實現全球價值鏈位置攀升。對于經濟領域現代化的本質，高培勇等（2019）[3]認為，建設現代化經濟體系本質上是經濟體系轉換的過程，應該包括社會主要矛盾、資源配置方式、產業體系、增長階段等方面特征的實質性變化。

眾所周知，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。實際上，從經濟高質量發展到雙循環戰略的提出，都是對經濟體系轉換階段中國經濟發展戰略的方向性指引。夏杰長和肖宇（2019）[8]在分析服務業轉型升級的趨勢時，明確提出了移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在經濟社會各個領域的廣泛滲透，催生了網絡約車、移動辦公、互聯網金融、智能家庭、遠程醫療、共享汽車等一批新業態，傳統商業模式逐漸被取代，新模式快速成長的基本判斷。服務業發展的內外部環境和技術條件已經發生了本質的變化，因此衡量服務業現代化需要新的視角。本文將在何傳啟（2016）[9]的研究基礎上，根據數據的可得性，把服務業現代化界定為在服務業充分發展基礎上的更強的創新能力、更有力的結構升級、更高的開放水平和更科學的治理。

三、中國服務業現代化：基礎與挑戰

（一）服務業在國民經濟中的占比持續攀升，但還有較大提升空間

自改革開放以來，中國既充分利用強大的國內市場，又積極融入全球分工，發揮資源稟賦優勢，經濟持續快速增長，取得了舉世矚目的成績。作為國民經濟體系重要組成部分的服務業，也在分享改革開放和全球分工的紅利，成績斐然。1978 年，中國三次產業增加值在GDP 中的占比分別為第一產業27.7%、第二產業47.7%、第三產業24.6%。到了2020 年，三次產業結構演變為7.7%、37.8%和54.5%。顯然，自改革開放以來，服務業在國民經濟中的規模持續攀升，占GDP 比重越來越大。但是，從國際范圍內的縱、橫向對比來看，中國服務業在GDP 中的占比還處于一個相對較低的空間。如表1 所示，世界銀行數據顯示，2019 年中國服務業增加值在GDP 中占比攀升到了53.9%。但是從截面來看，同期美國、日本和英國的數據分別為77.4%、69.3%和71.3%，顯著高于中國。在亞洲地區，中國也低于韓國（56.8%）和馬來西亞（54.2%）。在新興經濟體中，2019年巴西的數據為63.3%、印度為49.9%、南非為61.2%、俄羅斯為54.0%?？梢钥闯?，無論是與亞洲近鄰相比，還是在新興經濟體內部，中國的服務業增加值在GDP 中的占比相對比較低。

表1 服務業增加值在GDP 中的占比情況 （單位：%）

（二）服務業就業主渠道地位更加突出，但就業質量有待提高

1978 年，中國三次產業就業人數分別為28318 萬人、6945 萬人、4890 萬人，占總就業人數的比重分別為70.5%、17.3%和12.2%。2020 年，三次產業就業人數分別為17715 萬人、21543 萬人、35806 萬人，占總就業人數的比重分別為23.6%、28.7%和47.7%。這組數據顯示了改革開放40 多年來中國就業結構的根本性變化，服務業吸納就業能力顯著提升，吸納勞動就業主渠道地位更加凸顯。但是，我們也要看到，服務業就業占比雖然得到較大提升，但服務業勞動生產率還是偏低，就業業態和形式還不夠豐富，新經濟新服務雖然創造了許多就業機會和就業崗位，但這些就業的穩定性不夠、質量不高、相應的社會保障沒有及時跟進，服務業從業人員的勞動權益被侵害現象時有發生。

（三）中國服務業開放程度總體不斷提高，但與發達國家相比尚存在差距

服務業開放是中國對外開放基本國策的重要組成部分，自從加入世貿組織，中國對服務業開放作出了一系列具體部署，服務業利用外資和服務貿易的規模越來越大，占比也越來越高。但不可否認的是，與發達國家相比，還存在一定差距。從全球范圍來看，經濟合作與發展組織（OECD)制定了一套衡量服務貿易開放度的指數，即服務貿易限制指數（services trade restrictiveness index），是經濟合作與發展組織（OECD）對全球44個經濟體服務貿易政策評估后得到的貿易壁壘測度指標體系，指標體系中共涉及22 個行業。服務貿易限制指數越接近0，說明該國服務貿易開放程度越高；越接近1，說明該國服務貿易越封閉。

如表2 所示，在細分行業的對比中，中國與西方發達國家相比，還有一定的差距。比如，在物流貨運服務中，中國2019 年的指數為0.39，而同期美國只有0.17，日本只有0.24，德國和以色列分別為0.16 和0.19。在會計服務領域，中國2019 年的指數為0.73，而同期美國和澳大利亞分別只有0.27 和0.19。在電信服務領域，中國2019 年的指數為0.67，而同期加拿大為0.3，德國為0.13。在商業銀行服務中，中國2019 年的指數為0.39，而以色列只有0.14，美國和日本也分別只有0.17 和0.18。這說明，就同一個行業的某一年度數值來看，中國服務貿易限制指數還有較大的提升空間，擴大服務業對外開放任重而道遠。

表2 2019 年的OECD 服務貿易限制指數國際比較

再就數字服務貿易來看，OECD 制定的全球數字服務貿易限制指數是衡量一國或地區數字服務貿易開放程度的重要指標。從表3 可以看出，在2014 年，中國為0.4658，是表3 所列經濟體當年的最高值，相比之下，日本只有0.06447，美國和英國分別為0.08292 和0.12262。到了2019 年，中國這一指數依然較高，為0.48777，同期印度為0.34339，俄羅斯為0.31865，美國為0.08292，英國為0.12262，日本為0.10417。整體來看，中國在數字服務貿易方面，與世界發達國際相比，甚至是在新興經濟體內部，限制指數都較高。

表3 OECD 全球數字服務貿易限制指數（2014—2019 年）

（四）服務業與制造業深度融合有序推進，但融合度還有待提升

產業融合尤其是服務業與制造業的融合與互動發展，是現代產業發展的重要趨勢與特征。這些年，中國政府和市場齊心協力推動現代服務業與先進制造業融合發展（“兩業融合”），取得了重要進展，培育了一批“兩業融合”示范企業和示范園區，充分發揮了“1+1”大于2 的產業融合效應。但是，與建設現代產業體系的要求相比，還有一定差距，融合度還有待提升，需要不斷創新“兩業融合”的新思路、新方法和新模式。

1.測算方法

服務業與制造業融合發展，是推動傳統制造業改造升級、實現數字化轉型的重要途徑。尤其是與生產過程密切相關的生產性服務業，其通過與制造業融合發展，為制造業適應時代變革，走數字化、智能化和現代化發展道路奠定了堅實的基礎。為了測算兩者的融合度，我們參考張捷和陳田（2016）[10]、李曉慶（2018）[11]的做法，用融合發展指數（Zit）來表示服務業與制造業的融合程度。具體計算公式如下：

考慮到數據可得性，我們將服務業范圍進一步縮小至生產性服務業?！秶鴦赵宏P于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26 號）明確指出，生產性服務業涉及農業、工業等產業多個環節，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點。在公式（1）中，Zit表示在t 年生產性服務業對制造業i 的融合度，分子表示生產性服務業對制造業i 的中間投入，分母表示制造業i 的總產出。在制造業的范圍界定中，本文基于WIOD 行業分類，在夏斐和肖宇（2020）[12]的研究基礎上，將融合度測算擴展至中美以外的其他全球主要經濟體①。

計算結果如表4 所示，2005 年中國的服務業與制造業融合指數為0.105871，同期美國為0.139352、英國為0.179699、澳大利亞為0.192025、加拿大為0.270475、法國為0.165037，中國與發達國家相比還存在較大的差距。這一趨勢延續到了2014 年，當年中國的數值只有0.083064，和自身相比基本沒有太大變化，但從橫向對比來看，中國服務業與制造業的融合發展水平差距在拉大。

表4 全球主要國家或地區生產性服務業與傳統制造業融合發展指數

從融合發展指數的經濟含義可知，在2005—2014 年期間中國生產性服務業與制造業的融合發展程度并不高。造成這一現象的主要原因可能是，和西方發達國家相比，中國的生產性服務業發展水平還不高，在當時的全球產業鏈分工合作模式下，中國制造業企業更多地采購了西方發達國家的生產性服務。另一個原因可能是，考慮到生產性服務業在傳統制造業轉型升級中的重要作用，較強的融合度使得美國在全球價值鏈分工中的話語權更強，這又反過來進一步促進了美國生產性服務業的發展以及與傳統制造業融合度的提升。這一切都昭示了一個事實，即中國生產性服務業發展水平還相對滯后，難以對制造業轉型升級形成有力支撐。

四、中國服務業現代化指標體系構建及測算

眾所周知，和制造業數據相比，服務業細分數據較為匱乏，這制約了細分領域的研究走向深入。為了對服務業現代化進行量化分析，本文需要構建服務業現代化指標體系，這個指標體系必須既能反映服務業現代化的基本特征和本質要求，同時又是可獲得和可比較的。一級指標，我們選擇了“服務業發展基礎、服務業創新能力、服務業開放程度、服務業治理水平”四個維度；二級指標則選擇服務業增加值比例、服務業勞動力占比和服務業固定資產投資占比反映服務業發展基礎，選擇勞動力素質（普通高等學校畢業生數與服務業從業人員比值）、服務業勞動生產率和技術市場成交額反映服務業創新能力，選擇對外經濟合作（對外承包工程營業額、對外承包工程年末在外人員）和國際旅游外匯收入反映服務業開放程度，選擇服務業基礎設施（互聯網寬帶接入端口）和碳排放水平（城市人均天然氣消費）反映服務業治理水平。具體參見表5。

表5 中國服務業現代化指標體系

根據表5 的基本內容，本文將服務業發展基礎、服務業創新能力、服務業開放程度和服務業治理水平的算術平均值，作為衡量服務業現代化的綜合指標。其計算過程如下：

其中，SM 即為本文定義的服務業現代化指標；SD為服務業發展基礎，SI為服務業創新能力，SO為服務業開放程度，SM為服務業治理水平。Di為服務業發展基礎的第i 項指標指數，i 為服務業發展基礎指標的編號，Ni為服務業發展基礎評價指標的總個數。ln 和Nn，Oq和Nn，Ms和Ns同理。參考值為該數值的2019 年值（見表6）。

表6 中國服務業現代化指標的歷史參考值

計算結果如表7 所示，根據本文計算得出的2011—2019 年中國31 個?。ㄊ?、區，除港澳臺）服務業現代化指數年均增長值，并將未來的年均增長率預測值定義為2011—2015 年及2016—2019 年增長率的均值，則得到31 個?。ㄊ?、區，除港澳臺）2025、2035 和2050 年的現代化指數值。可以看出，按預測年均增長率，到2035 年，中國31 個省（市、區，除港澳臺）中服務業現代化指數最高的是上海，其次是重慶、北京、廣東、浙江等。到2050 年，中國31 個?。ㄊ?、區，除港澳臺）中現代化指數最高的是北京，其次是重慶、上海、廣東、陜西和浙江?？傮w來看，東部地區要高于中西部，沿海省份要高于內陸。但值得欣喜地是，從時間序列的預測來看，中西部地區會迎頭趕上，與東部沿海地區的差距會逐漸縮小，中國服務業的整體現代化水平將加速提升，建設現代服務業強國目標可期。

表7 2020—2050 年31 個?。ㄊ?、區,除港澳臺）服務業現代化指數預測

五、中國服務業現代化的推進策略

（一）激勵服務業創新發展

重點是要抓住數字化轉型的時代機遇，大力促進服務業發展的數字化、智能化和自動化，抓住數字時代的歷史機遇，積極參與全球數字治理，大力發展數字經濟、數字貿易，搶占全球服務業數字化的制高點。在數字平臺規范化發展、傳統服務業數字化轉型、數字稅收的國際協調等領域，要加強研究，給予足夠的資源支撐，扶持服務業新業態，設立剛性紅線和柔性邊界，鼓勵服務業形成創新的良好社會氛圍。通過創新驅動，深入推進服務業的供給側結構性改革，解決制約服務業高質量發展的體制機制問題。通過降低服務業成本，提升服務業全要素生產率，為服務業現代化提供有力支撐。

（二）推進更高水平的服務業開放

在全球化進入新的歷史時期，逆全球化、單邊主義和保護主義思潮泛濫的大背景下，更應該旗幟鮮明地擁抱全球化。堅持對外開放的基本原則和方向。積極推進負面清單的管理模式，依托自貿試驗區擴容、海南自貿港建設、“一帶一路”倡議高質量發展和服務業創新發展試點城市建設，鼓勵服務業生產要素雙向流動。具體來說，要重點關注金融、科技和商業服務等生產性服務業的更高水平的開放，在風險可控的前提下，做好服務業的“二次入世”，堅持以更高水平開放應對當前的“逆全球化”局勢，并通過更高水平的雙向開放，為國際資本進入中國和中國企業“走出去”營造良好的市場環境和國際輿論氛圍。

（三）推動服務業與制造業深度融合

服務業現代化的一個重要標志，就是服務業與其他產業深度融合，其典型模式有制造業領域的“柔性制造”“服務型制造”等生產組織模式。實際上，服務業現代化的一個重要維度，恰好就是服務業在整個社會生產組織過程中的應用和賦能。推動服務業現代化，必須堅持走服務業與一二產業融合發展之路。大力發展生產性服務業，在技術研發、教育、咨詢和文化服務業領域，形成一批有影響力的跨界融合頭部企業，引領服務業與其他產業融合發展的趨勢和走向，通過融合發展，也反過來促進服務業現代化水平不斷提升，最終為雙循環格局下的產業結構轉型升級和經濟發展貢獻力量。

（四）構建更加開放透明的營商環境

無論是服務業的現代化轉型，還是服務業的創新發展及改革開放，公平透明可預期的營商環境，都是服務業現代化的有力支撐和重要保障。持續不斷優化服務業發展的營商環境，既是服務業創新的前提，也是服務業吸引外資的基礎。服務業現代化，必然涉及對傳統生產方式的改良和升級，在這一過程中不可避免地會涉及傳統產業既得利益者和創新組織者的利益沖突，在服務業走向現代化的征程中，要營造有利于服務業創新發展的社會輿論環境，實施科學規范的監管政策，加強互聯網平臺治理，推動服務業高質量發展。而從國際范圍來看，服務業現代化一個不可回避的問題是外商投資者進入中國，以及中國服務業企業走出國門。這種生產組織方式和生產要素的雙向流動的一個基本前提，就是國際化、法制化、規范化和透明化的營商規則。因此，實現服務業現代化的一個重要維度，就是營造公開透明可預期的國際化營商環境。

注：

①WIOD 最新的全球投入產出表數據更新至2014 年。