農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備開放共享路徑探析
——以東海水產(chǎn)研究所大型儀器共享建設(shè)為例

方 萍 馬麗艷 高建芳 徐捷 李學(xué)英

一、前言

知識經(jīng)濟與創(chuàng)新時代背景下，建設(shè)創(chuàng)新型國家已被黨中央納入戰(zhàn)略層面?？蒲性核鳛榭蒲袆?chuàng)新的重要力量和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，承擔(dān)著創(chuàng)新知識與人才輸出者的角色。國家科技投入不斷增加，科研院所科研設(shè)施與儀器設(shè)備的數(shù)量、價值快速增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，但使用效果卻不盡如人意，重復(fù)購置、部門化、單位化、個人化和閑置浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，利用率和共享水平不高等問題凸顯。進行資源整合，讓科研儀器設(shè)備利用率提高，創(chuàng)造更大效益，有效控制重復(fù)購置，提升實驗隊伍技術(shù)水平和科研能力，提高服務(wù)質(zhì)量及檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和工作效率，是目前改革創(chuàng)新追求的目標(biāo)。為此，東海水產(chǎn)研究所更新觀念，立足現(xiàn)有條件，積極建設(shè)大型科研儀器設(shè)備開放共享平臺。通過多年實踐，在平臺建設(shè)、管理模式、運行機制等方面逐步完善，取得了平臺利用、業(yè)內(nèi)影響、共享共進等多維收益多重效應(yīng)，在開放中共享資源，通過共享資源推動科研建設(shè)。

二、制約大型科研儀器設(shè)備開放共享成因分析

大型科研儀器設(shè)備是各實驗室完成科研工作的重要資源，屬于優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)范疇。國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制。大型科研儀器設(shè)備管理工作貌似多頭管理，實則沒有具體部門完全負(fù)責(zé)，利用率低下問題一直普遍存在。就目前而言，制約大型科研儀器設(shè)備開放共享的主要原因有以下三個方面。

（一）科研儀器管理粗放

管理粗放是大型科研儀器設(shè)備開放共享低下的內(nèi)因，行政管理評價圍繞著考評“指揮棒”，形成了“重科研輕技術(shù)”、“重建設(shè)輕管理”的怪象，通常重視顯性評價指標(biāo)，而忽視了隱性管理基礎(chǔ)。如何提高資源配置高效性，管理部門缺乏全面深度思考與舉措。儀器分散，管理不到位，導(dǎo)致大型科研儀器設(shè)備開放共享工作不理想。大型科研儀器設(shè)備運行管理，往往因缺少專業(yè)人員負(fù)責(zé)和缺乏運行維護資金而不能被充分利用，直接影響了其使用功能發(fā)揮，不利于大型科研儀器設(shè)備開放共享。

（二）科研儀器設(shè)備評定不全面

大型科研儀器設(shè)備購置經(jīng)費多為國家財政撥款，有學(xué)科建設(shè)、人才引進和各類重點建設(shè)專項資金等。政府作為固定資產(chǎn)投入的分配者，各類專項資金建設(shè)按照項目管理進行，在項目建設(shè)過程中完成固定資產(chǎn)配置。項目建設(shè)以實現(xiàn)階段性工作目標(biāo)為任務(wù)，立項之初著眼于項目需求、學(xué)科研究水平、儀器設(shè)備性能等要素進行評審，然而對設(shè)備專用性或通用性需求排查不嚴(yán)，導(dǎo)致通用性很強的儀器設(shè)備分散到科室管理，這是其一。其二，對儀器專業(yè)技術(shù)人員配備缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致儀器完成短期項目后，處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)。儀器設(shè)備應(yīng)同與之相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)集于一體，才能更好地服務(wù)科研，提高儀器使用率和共享率。其三，專項建立之初對同類資源查重等細(xì)致問題關(guān)注不夠，造成了重復(fù)購置，以致在大型科研儀器設(shè)備配置之初，便埋下后期使用管理中開放共享需求先天不足的隱患。

（三）管理單位內(nèi)部缺乏共享體制機制

管理和運行機制是大型科研儀器設(shè)備開放共享的基礎(chǔ)保障。除了必要的科研儀器設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員之外，必須建立多方共贏的共享體制機制。目前，科技部門構(gòu)建大型科研儀器設(shè)備開放共享平臺，雖然建立了儀器共享服務(wù)考核辦法，但由于基層單位管理跟不上，不能從根本上解決共享服務(wù)率低的問題。

三、剖析總結(jié)大型科研儀器設(shè)備共享概況

（一）更新觀念，突破“各自為政、自我保障”瓶頸，創(chuàng)新管理模式

一是轉(zhuǎn)變科研人員思想。在籌建大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺之初，我所專門組織實驗室負(fù)責(zé)人、科研人員交流協(xié)調(diào)，使科研人員真正理解開放共享的意義，認(rèn)識到打造開放共享平臺，是根據(jù)單位發(fā)展情況與時俱進，做好資源合理配置和高效運行的新理念。公共實驗室整合所內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，不僅能有效提高資源利用率，為所內(nèi)科學(xué)研究提供更好的條件支撐，也將促進學(xué)科間的交流與合作，是適合我所科研單位發(fā)展的必由之路。二是以數(shù)據(jù)說話?；l件處做好大型設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研，了解設(shè)備的使用狀況和使用頻率，使科研人員切實感受到因?qū)W科劃分的細(xì)化與交叉學(xué)科的興起，導(dǎo)致儀器設(shè)備購置單位化、部門化、課題化不良現(xiàn)象，設(shè)備重復(fù)購置、使用率不高等問題。三是加大政策傾斜力度。對同意納入公共實驗室的大型設(shè)備給予制度和經(jīng)費支持，并選取專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌管理，在所內(nèi)樹立公共實驗室“服務(wù)科研、開放共享、促進合作”的理念。四是加強調(diào)查研究。對于實驗室建設(shè)方案，主動調(diào)研學(xué)習(xí)其他共享平臺與科研方向、實驗需求、人力資源相結(jié)合的經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，反復(fù)論證，確立“先易后難、先急后緩，邊建設(shè)邊開放”的思路。為確保新管理模式的科學(xué)性和操作性，多次召集基建條件處、科研處、各實驗室熟悉設(shè)備的科研人員討論，擇優(yōu)選取最終確定方案。

（二）凝心聚力，營造“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、齊抓共管”氛圍，發(fā)揮主體責(zé)任，鞏固建設(shè)支點

大型儀器開放共享工作站位高、意義大。從我所情況看，有以下幾點需要注意：一是鞏固基建條件支點。公共服務(wù)平臺建設(shè)之初，在所內(nèi)實驗室空間、公用資金緊張的情況下，通過調(diào)劑，騰出辦公室按照實驗室標(biāo)準(zhǔn)裝修、建設(shè)，初步滿足了公共實驗室大型儀器對實驗環(huán)境的要求。二是鞏固制度建設(shè)支點。在所領(lǐng)導(dǎo)重視和基建條件處主導(dǎo)下，2013年10月，印發(fā)了《關(guān)于東海水產(chǎn)研究所公共實驗室管理的辦法(試行)(東水條字〔2013〕127號)，對大型儀器設(shè)備管理的組織機構(gòu)與職責(zé)、儀器設(shè)備使用管理、實驗材料及易耗品管理、安全衛(wèi)生管理等進行規(guī)范。此外，還按照我所ISO9000質(zhì)量管理體系中《科研服務(wù)設(shè)備管理控制程序》和《監(jiān)視和測量設(shè)備的控制程序》對科研設(shè)備實行管理和控制。三是鞏固建設(shè)經(jīng)費支點。所內(nèi)公用經(jīng)費對公共實驗室建設(shè)及大型儀器運行、維護給予支持和保障。在修購專項項目規(guī)劃中，優(yōu)先向公共實驗室傾斜，除了檢測中心等部門專用儀器外，大部分大型儀器都納入公共實驗室統(tǒng)一管理，最大限度提高大型儀器共享使用率，發(fā)揮儀器的更大效能。四是鞏固建設(shè)人員支點。公共實驗室建設(shè)之初，由于實驗室大型儀器較少，只配備了1名專職人員。隨著大型科研儀器不斷增多，2016年新增1名拖網(wǎng)水槽設(shè)備專職管理員，2017年增設(shè)1名化學(xué)分析儀器管理員，為提高公共實驗室管理水平夯實了基礎(chǔ)。

（三）且建且完善，加快“整合資源、縱深發(fā)展”進程，形成共享服務(wù)立體格局

所內(nèi)公共實驗室目前建有化學(xué)分析實驗室、水產(chǎn)品加工與綜合利用實驗室、分子生物學(xué)實驗室和拖網(wǎng)水槽實驗室，96臺(套)科學(xué)儀器設(shè)備皆可對所內(nèi)、所外共享使用。在規(guī)章制度保障下，我所逐步將國家、上海市等相關(guān)政策要求統(tǒng)一到建設(shè)格局上來，不斷完善大型科研儀器設(shè)備對外開放共享模式。2007年加入上海市公共研發(fā)服務(wù)平臺后，74臺(套)設(shè)備先后通過平臺審核進行共享;2016年加入“國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器管理平臺”，其中50萬元以上重大科研基礎(chǔ)設(shè)施3個、大型科研儀器47臺(套)、儀器中心9個，通過國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器管理平臺在全領(lǐng)域開放共享。2018年所內(nèi)建成與國家平臺對接的50萬元以上大型科研儀器在線服務(wù)平臺，為本所大型儀器對外共享共用提供更大便利。

（四）提升平臺價值，擴大“利用效率、業(yè)內(nèi)影響”，提高共享服務(wù)水平

平臺建設(shè)的價值在于共享資源、服務(wù)科研，不斷擴大共享平臺的影響力，并促進平臺建設(shè)和服務(wù)水平持續(xù)提高，收獲建設(shè)、科研、經(jīng)濟和影響力效益。

一是公共實驗室共享成效初顯。打破了原有實驗室各自為政的局面，管理所涉儀器設(shè)備不再僅僅滿足一個實驗室、本單位所需。儀器運行狀況良好，目前所級共享平臺儀器設(shè)備使用人次、有效使用機時呈逐年增長趨勢，具體如圖1所示。設(shè)備服務(wù)課題數(shù)量進一步增加，截至2020年12月，共服務(wù)于科研項目108項，比建設(shè)之初增加了10倍。

二是加盟上海市研發(fā)平臺共享效果明顯。每年參加“上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評估與獎勵”均獲獎勵，累計獲得19.9萬元共享服務(wù)獎勵資金，用于所內(nèi)大型儀器設(shè)備維護與管理。2020年對外服務(wù)261次，服務(wù)機時1 662小時，樣品數(shù)量達1 495個，服務(wù)用戶遍及上海、江蘇、浙江、山東、陜西、廣州、河北、河南、天津等省市，有力地促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈技術(shù)、食品安全與加工等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

三是積極爭取國家共享平臺考核好成績。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)的要求，科技部、財政部會同有關(guān)部門每年組織開展中央級高等院校和科研院所等單位年度科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核工作，我所在2018年度評價考核中獲評“良好”，其他年份“合格”。

四、科研儀器共享開放中存在的短板

目前，我所大部分大型儀器設(shè)備主要為2006-2012年期間購置，部分設(shè)備使用年限過長，型號老舊，已達到報廢狀態(tài);部分設(shè)備維修費高昂，由于缺少專項維修費用支持，科研人員停用至今;部分設(shè)備配件停產(chǎn)，無法維修。此外，一些設(shè)備采購專業(yè)性強，僅供單一項目或幾個項目使用，項目終止后無人再用;或是設(shè)備因預(yù)算不足，導(dǎo)致采購儀器型號低端，僅能滿足短期內(nèi)使用。因此，希望建立起對科研單位科技條件長期穩(wěn)定支持機制，保證科研院所得到可持續(xù)投入和穩(wěn)健發(fā)展。出于實驗需要，考慮將大型科研設(shè)備運轉(zhuǎn)專項資金，用于大型科研儀器設(shè)備日常運行維護和對外開放共享。

此外，大型科研儀器設(shè)備開放共享平臺需要依托儀器相關(guān)行業(yè)支撐，更重要的是，要建設(shè)一支技術(shù)水平高、相對穩(wěn)定的實驗隊伍。在對外服務(wù)過程中，往往由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無法對外提供樣品檢測或技術(shù)指導(dǎo)等，極大地影響了儀器對外共享服務(wù)。因此，必須堅持平臺建設(shè)與管理并重、平臺發(fā)展與實驗隊伍培養(yǎng)并行的運作模式，建立相應(yīng)的職稱、績效管理等一系列激勵機制。要創(chuàng)造一切條件加速平臺實驗隊伍培養(yǎng)，采取從普及基礎(chǔ)、專項培訓(xùn)到系列提高全面培訓(xùn)方式;采取請進來、送出去、“一對一”單機學(xué)習(xí)、強化培訓(xùn)等辦法;提供觀摩、學(xué)習(xí)及參加高水平學(xué)術(shù)交流的機會。

五、結(jié)語

大型科研儀器開放共享，事關(guān)國家實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化科技體制改革、建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，2014年國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)〔2014〕70號文件明確指出，從網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)、激勵引導(dǎo)機制、服務(wù)評價體系等方面，對大型科研儀器開放共享進行規(guī)劃并組織實施。經(jīng)過近三年考核，我們總結(jié)了工作經(jīng)驗，以國家網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為抓手，完善大型科研儀器開放共享法規(guī)體系建設(shè)，加強儀器購置查重評議，探索大型儀器市場化工作模式和考評激勵機制，將《意見》精神落到實處，穩(wěn)步推進大型科研儀器開放共享工作。