芻議新冠肺炎疫情對公立高校財務管理之影響

于 鈺

一、新冠肺炎疫情對公立高校財務管理的影響

（一）對核算模式及具體收支業務的影響

新冠疫情推動了核算工作的信息化進程，近幾年高校網上報銷業務雖已逐漸開展，但是多覆蓋于部屬院校或省屬院校等科研經費規模較大的單位，地方院校使用網上報銷業務普及率較低，或即便使用網上報銷平臺，能使用的范圍也比較有限，對于黨費和工會經費等代管款項、個人收入申報、學生獎助學金發放等業務還未完全開展。而高校財務處本身又是業務繁忙、人頭攢動的部門，這樣一個服務部門，每天現場咨詢業務和辦理報銷等事項的師生絡繹不絕，在疫情防控常態化現狀下，財務核算部門的工作特性無疑給疫情傳播大開方便之門，來往財務部門的人員比較頻繁、密集，無形增加了人與人之間的接觸風險。基于此情況，如何利用信息化手段，優化財務工作流程，減少人與人之間的直接接觸，將風險系數降低，是高校財務部門首先需要考慮的問題。

新冠疫情發生以來，各高校推遲開學，在未開學期間的退學生住宿費及開學前防疫物資、開學演練等各項開學準備、開學后的應急處理等各項收支核算都是高校財務管理面臨的新業務。具體來講，在收入方面，2021年因疫情影響，財政整體壓減差旅費、會議費、培訓費、因公出國等經費，財政收回年初基本支出經費撥款，學校接受社會捐贈資金及物資;在支出方面，高校需要按照防疫要求及時購置防疫設備和物資，或聘請專家對學校防疫工作進行指導，更重要的一項支出核算是退學生住宿費的計算及賬務處理，2020年因為疫情影響，高校推遲開學，根據山東省教育廳《做好疫情防控期間學校收費管理工作的通知》(魯教財字〔2020〕2號)的規定，“學校按照實際發生原則收取住宿費。春季學期按5個月計算，對于未住宿的學生，學校按月計退住宿費，多收部分于學期結束后一律退還學生，在校實際住宿時間不足一個月的，由各學校根據本校收費管理實施細則規定計退。這種規模較大的退費也是前所未有的，退費除了在學生收費系統中操作外，還需要對退費進行賬務處理。因此，高校有必要將防控新冠肺炎疫情的相關收入、支出明確來源，分類按照要求核算，確保支出效益，經得起檢查和審計，在統計數據上更便于提取分析等后續工作開展。

（二）對預算編制的影響

2020年出現疫情以來，國家財政收入受到較大沖擊，山東省財政部門也多次發文通知，為落實政府關于“過緊日子”的要求，各高校要堅決壓減一般性支出，壓減“三公經費”，真正把艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節約的要求體現到日常運轉和事業發展的各個環節。在如此嚴峻的形勢下，公辦高校必須轉變“等靠要”的固有思想，不應只依賴財政撥款和學費等傳統收入來源，而應轉變思維，開源節流，增加創收，在政策允許情況下，鼓勵學校各部門充分挖掘校內資源優勢，利用學校資源和社會資源積極開展校企合作、技術轉讓、社會培訓等有償服務創收，最大限度爭取捐贈收入等社會資金。因此，財務人員在編制預算時，應全面考慮學校收入資源，確保應收盡收，同時，也要嚴格落實上級壓減政策，對疫情期間的差旅費、公務接待費、培訓費、因公出國費等受影響較大的經濟科目支出進行科學預估，確保預算編制合規合理，維護預算的嚴肅性。

新冠疫情的突發，對已批復的年初預算影響較大，主要體現在收入缺口大，差旅費、因公出國經費支出預算無法完成，防疫物資等支出超預算幅度較大等方面。預算編制人員及主管人員需根據學校實際情況，按照學校事業規劃及年度重點工作，適度調整預算支出結構和支出內容，對收支變動較大的科目做好備案，在預算安排上更能體現維護學校正常運轉及防疫需求工作的開展。同時更應注重在有限資金下各預算項目使用效益，進而落實“花錢必問效，無效必問責”預算績效理念，促進學校事業健康持續和諧地向縱深發展，為師生謀求“好日子”。

（三）對財務服務意識的影響

高校財務部門承擔著事業費核算報銷、學生收費等服務功能，多被劃分為后勤保障部門，這也就意味著其工作的前提是為全校師生提供優質的財務服務，保障財務原則與服務并存。疫情期間，絕大部分高校推遲開學，學校財務工作卻并未停滯，常規運轉的水電費、防疫物資等各項支出均需要及時支付。這種情況下，更需要財務人員及時轉變辦公模式，提高政治站位，把非必要辦公室業務轉為居家辦理，將原有的面對面交流模式拓展為線上辦理，這就對網上溝通的及時性、有效性、全面性以及財務數據信息的安全性提出較高的要求，更對財務人員線上答疑解惑的專業性和完整性有所要求，每筆報銷業務有其特殊性，如何在未見到相關票據的前提下，給予專業的業務辦理流程指導，從而減少教職工因不熟悉報銷流程來回往返的情況，逐步提升財務服務水平。

（四）對經費使用審批流程的影響

高校內設機構較多，涵蓋教學單位、教輔單位、科研機構、行政部門，同時也就意味著學校經費管理審批部門繁多，大額資金支付需要財務處審批，專項教學儀器設備購置及入賬需要資產處或實驗管理中心審批，科研經費、教研項目需要科研處、教務處審批，與基本建設相關的業務需要基建處審批。因此，教職工的報銷業務可能涉及多個管理部門簽審，雖然目前多數高校已開啟智慧校園或OA網上簽批流程，但仍無法完全實現無紙化辦公，或者簽批手續未與財務系統進行有效對接，多出現線上線下同時進行的狀況，更加重了簽批手續的繁瑣性。因此在新冠疫情狀態和“放管服”改革背景下，如何在責任部門有效監管的前提下，減少簽批流程所帶來的人與人接觸增多，提高工作效率，降低疫情傳播風險，意義尤為重大。

二、疫情期間公立高校財務應對措施

（一）采取特事特辦、急事急辦原則，出臺疫情期間財務報銷等業務應急預案

根據疫情防控要求，在確保安全、減少人與人接觸、保障學校財務工作正常運轉的前提下，財務部門應及時出臺疫情期間財務報銷等相關業務應急預案，創新工作方法，優化業務流程，盡量采取居家辦公、網上辦公的方式，根據上級部門及學校任務要求，制定工作計劃表，明確分工，責任到人，確保學校各項工作正常開展;開通資金支付“綠色通道”，確保疫情防控工作資金緊急支付，保障財務服務應急響應。

充分利用信息化軟件及平臺，及時在學校網站及財務處公眾號上推送各項業務辦理流程，例如可以繪制差旅費、培訓費、辦公費等各項具體業務辦理流程圖，或整理相關類型業務報銷操作視頻，能較為直觀地解決報銷過程中普遍出現的一些問題。拓展網上報銷業務的范圍，及時購置自助投遞機，開啟無接觸自助報銷業務，減少疫情期間教職工往來財務處辦理業務次數，讓數據多跑路，師生少跑腿。對原始憑證及時消毒，降低傳播風險;提高溝通效率，指導師生提前熟悉報銷制度及流程，及時制作業務流程圖及實例展示，提升線上服務質量，安排專人在財務聯絡群值班，保證教職工日常報銷問題能及時得以解決。

加強對疫情突發及后期疫情常態化防控期間應急支付制度建章立制，例如，放寬疫情防疫物資購買支付方式，防疫物資可根據實際需求及性價比進行購置，不受政府采購及公務卡支付或對公轉賬等形式的限制。財務工作應以實效為導向，以解決實際問題為根本，著力打造“一站式”服務平臺，全面提升財務服務質量和工作效率。

（二）優化財務簽批手續，提高財務信息化水平

提高財務信息化水平，充分利用電子簽批手續平臺，在保證財務數據信息安全的前提下，對接財務報銷系統與電子簽批平臺端口，報銷人員通過將原始報銷憑證圖片上傳電子簽批平臺，然后設置相關負責人簽字的流程，系統將自動按照簽批順序，將簽批材料推送至責任人處，負責人根據上級部門、學校等相關規定，同意該業務實施的，在系統中進行電子簽批后，所有的報銷單據及簽批流程記錄數據將統一傳至財務系統中，報銷人員只需要將原始紙質單據投到自助投遞機中，同時要與電子簽批的單據進行系統掛接，財務系統自動生成報銷單據時，項目負責人審簽結果便可直接打印到報銷單據上，報銷人員投遞完成后等待報銷結果就可以了。該流程的順利實施，可以有效減少教職工因為簽批手續往返各辦公室的次數，既減少了因為簽批手續帶來的人與人之間直接接觸風險，又提升了學校整體財務信息化水平，推動網上財務管理模式運用進程，把人與人之間的見面溝通方式轉換到線上辦理。通過財務信息化機制不斷完善建設，縮短了每筆業務辦理周期，一定程度上減少了師生“跑斷腿”現象。

該業務的開展，同時對各業務數據接口對接標準及信息化數據安全性提出更高要求，今后將是各高校及財務部門的重點研究方向，財務部門需加強和各職能部門的溝通交流，及時掌握各類管理軟件運行情況以及教職工的需求，從而更好地將財務信息化發展方向反饋給財務軟件公司，做好對接等相關工作。

（三）堅持開源節流、預算績效理念，做好“過緊日子”的準備

疫情之際以及后疫情時代，財政形勢不容樂觀，高校更應該認識到“過緊日子”的重要意義，這不僅是學校義不容辭的責任，更是高校治理效能的集中展現。在疫情對國家經濟不利影響的現實背景下，公立高校更應該主動發揚擔當精神和責任意識，越是艱難，越要絕處逢生，找準問題，主動出擊，破解難題。

當前，高校綜合改革已踏入了“深水區”，在“放管服”背景下，需要探索出更具特色、更有活力、賦予教職工自由的同時，又更具效率和效益的管理方式及運行機制。所以，高校在預算編制和執行過程中，有責任和義務逐項將“過緊日子”的政策融合到學校有限的經費中，堅持零基預算，打破支出結構固化格局，縮減“五項經費”支出和無效公用支出。同時更要按照“權責清晰、協同高效、運行規范”的預算要求，全面落實“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，不斷強化預算績效管理，推動預算績效管理流程全覆蓋，開展重點項目事前績效評估、事中績效運行監控、事后績效自評的常規化流程工作，構建預算編制時有目標、預算執行中有監控、預算完成后有評價、評價結果有應用、結果應用有問責的全過程預算績效管理運行模式。要把有限的資金用在刀刃上，竭力在關鍵發展領域尋創新，找突破，引領高等教育高質量發展，提高資金使用績效，確保每一筆資金都能支出有效益，用出高水平。疫情發生后，按照預算壓減實際及疫情防控需求，對學校的重點工作計劃和經費進行重新規劃和調整，并做好預算調整記錄，逐步提升學校預算管理水平及治理效能，保障學校正常運轉，全校同舟共濟，創造條件使高校在“過緊日子”的同時，更要過上“好日子”。

（四）重視財務隊伍建設，完善考核機制，更好地為師生服務

隨著財務信息化發展，會計已逐步由核算監督職能向管理會計職能演變，這對財務人員的綜合管理水平提出了更高的要求，不僅需要其具備財務專業知識，也需要其對高校各部門的工作內容、業務流程、資金管理辦法等綜合情況熟知。因此，高校需更加重視財務人員精細化管理，培養打造一支專業對口、業務過硬、能力強、素養高的“財務專家”隊伍，能承擔起管理專家、業務專家、信息化專家等多重角色，可以對高校內部控制現狀進行合理預判，及時規避財務運行風險，同時重點培養一些協調能力、溝通能力、管理能力、分析能力較強的實戰能手。

高校財務部門要針對以上能力需求，制定政策引導，強化培訓學習，鼓勵財務人員積極主動學習，提高“想學”意識，與時俱進，參加等級職稱晉升考試，提升自身業務水平。財務工作者要時刻保持“教育在先”的財務意識，通過業務研討、內部交流、兄弟院校學習等多種方式，提升財務人員的綜合業務水平。此外，高校需完善財務人員考核機制及評價體系，力爭做到權責一致，獎罰分明，去莠存良，對于優秀工作人員提供合理的績效獎勵或晉升機會，對于暫未達標的人員重點進行培訓。

總之，財務部門應始終堅持“科學高效、專業熱情”的服務理念，以工作實效為導向，以解決實際問題為根本，著力打造“一站式”服務平臺，全面提升財務服務質量和工作效率，為師生日常教學、科研工作，以及學校管理和生活水平提供財務保障。

三、結語

2020年對全國人民來說是艱難的一年，對于擔負教書育人職責的公立高等學校更是如此。但是，高等學校更應該在危機中尋找轉機，轉變固有的“等靠要”發展模式，積極探索，大膽主動開拓一條新的發展道路，充分利用現有資源增加創收、爭取社會資金，解決經費不足問題。財務部門更要站好學校資金管理的“門崗”，在管好用好校內資金的同時，啟用更多財務信息化路徑，逐步建設“智慧財務”、“智能財務”，從而節約人力，方便師生，縮短業務處理周期。此外，還應提高財務服務意識，落實為師生提供便捷業務的宗旨，提高業務辦理準確性，優化工作效率，為學校持續健康發展，更好發揮高等教育職能，做好堅實的財務保障。