G218線那拉提至巴侖臺公路工程項目概算審核研究

新疆維吾爾自治區公路工程造價管理局 / 楊傳萍

引言

根據現行《公路工程造價管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第67號）第十六條規定，初步設計概算的靜態投資部分不得超過經審批或者核準的投資估算的靜態投資部分的110%。施工圖預算不得超過經批準的初步設計概算。概算在整個公路工程造價體系中具有重要地位，在傳統投資主體模式下，初步設計概算一經批復，即是后續造價文件的最高限額，一般不得突破。而在初步設計批復后政府和社會資本方合作的PPP模式的實施方式下，概算就顯得尤為重要和敏感了。

一、項目基本情況

在新疆近年來實施的公路建設項目中，G218線那拉提至巴侖臺公路工程項目的建設難度、規模和總投資體量都較大，僅次于在建的烏魯木齊至尉犁高速公路。該項目路線總長216.98km，全線采用雙向四車道一級公路技術標準，部分路線位于山嶺微丘區，高墩橋梁、長大隧道集中，橋隧比為38%，估算批復237.48億元，平均每公里造價高達1.09億元。

二、項目概算審核情況

該項目概算審核時，按照現行計價體系以報送的項目設計文件為依據，對概算文件的合規性、合理性進行核查，力求準確反映項目的規模和對應的造價。

（一）統一審核標準

該項目初步設計分為4個測設段，為了保證審核標準的一致性，對概算審核原則進行了統一，包括概算書項、目、節歸類、外購材料原價、毛重系數、取費標準、征拆補償計算依據以及施工工藝等[7]。如，鋼筋、水泥、木材等由項目所在地州庫爾勒或伊寧供應，汽柴油由就近的鄉鎮加油站供應，地材中的中粗砂、砂礫、礫石、碎石、石屑等材料根據各標段設計料場確定，其余材料可由烏魯木齊供應。對農用地補償按照最新發布的《自治區證書農用地區片綜合地價標準》確定土地補償和安置補助費。

（二）概算編制存在的主要問題

1.部分設計文件編制質量不高，影響概算審查效率

如果設計文件完整、設計方案合理，并嚴格按照《設計文件編制辦法》要求進行編制，將大大提高概算文件編制審查效率。在該項目實際審查過程中，存在部分設計方案不明確、設計方案前后不對應、設計工程量錯誤等情況，審查人員本著實事求是的原則主動對接建設單位落實相關設計，力求不重不漏、合理確定工程造價。

比如：該項目3個測設段有隧道，但隧道內路面是否加溫拌劑和阻燃劑方案不統一。審核按各設計單位明確的外加劑方案，即隧道瀝青路面中上面層按瀝青質量5%添加溫拌劑、上面層按集料質量1%添加阻燃劑的方案進行了統一。

路基填筑利用隧道棄渣40.2萬方，設計未明確施工方案，概算按隧道棄渣洞外運輸2-3km計算運費，路基填方運距按2.8km重復計算運費（未計裝車費）。設計應補充完善利用隧道棄渣填筑路基的施工方案，細化施工組織設計，減少運距及倒運。

排水溝預制混凝土板工程數量41766m3，設計核實為17762m3工程數量明顯有誤，核減3760萬元。

概算中取棄土場綠化、水土保持中的撒播草種，概算中采用外購種植土計算費用，考慮經濟合理性，審核時按設計說明調整為使用堆放的清表土作為種植土使用。

改路設計僅有設計圖無工程量，還有的每公里土石方數量表不平衡等問題，后期按建設單位補充工程量圖紙計費。

2.材料預算單價計取錯誤

根據新疆概預算編制辦法補充規定，塊石為二等貨物，概算誤按一等貨物計取運價率裝卸費。橡膠類、玻璃類、各種涂料、油漆均為三等，概算誤采用二等貨物運價率裝卸費，審核均進行了糾正；同時對整個項目材料的單位毛重進行了統一。

3.概算與設計文件不一致，審核按設計調整

該項目存在指標填寫錯誤，即便道、灌注樁指標工程量有誤，橋梁下部結構指標工程量漏計等，造成經濟指標失實，不能準確反映工程規模。

還存在天橋工程交路設計與概算不對應；砂、礫石、片石、塊石等運距設計與概算不符；中粒式瀝青混凝土油石比設計4.5，概算4.8；不同樁徑和樁長的地質情況概算與設計不符；外電部分塔坑挖土方工程量及土石比例有誤、塔坑挖土誤全部以人工開挖定額等問題。針對此類問題，應根據設計文件地質及地形引用相應人或機械對工程造價進行核定。

另外，工程用水的問題也較突出，某測設段施工用水的設計運距為0.2km，概算誤為12km，審核時重新按建設單位確認后的運距計費。施工用水可沿線抽取，編制時計原價無依據，審核增加資源費。

4.概算漏計、重復計取相關費用

編制概算文件時由于對設計文件認識不全面或對計費標準理解有偏差，還存在漏計、重復計費的問題。

漏計費用如下：

（1）概算漏計拌合場臨時電力線27km；審核時按設計文件計取了費用。

（2）漏計研究試驗費350萬元，審核時按項目課題立項資料計取了費用。

重復計費情況如下：

（1）概算取棄土場多計臨時彩條布費用，該項費用已包含在場地建設費中；

（2）橋面上軌道估列50.114km，設計明確橋梁梁板架設采用架橋機，軌道費用概算定額已綜合，重復計費；

（3）急流槽多計砂礫墊層及水泥砂漿，其費用均已包含在現澆混凝土急流槽定額中；

（4）對橫向縱向排水管定額中包含土工布、基座澆筑、填碎石等工程內容，概算計費重復等定額引用錯誤問題進行了糾正。

（5）交叉工程、服務區、停車區等工程，路基清表碾壓下沉增加土方已計入每公里土石方數量表，在相應工程數量表中重復計費。

（6）對明確產權歸屬的老路用作臨時用地的情況，多計老路補償費用。

5.施工組織不合理，概算編制隨意性大

有些概算編制人員對公路工程施工組織缺少經驗或不重視，編制公路工程造價時隨意性很大，造成工程造價嚴重失真。

在本項目突出體現在以下兩個方面：一是高墩施工。某合同段高墩施工電梯、塔式起重機設置數量不滿足相關規范及施工要求，漏計施工電梯和塔式起重機使用費，這一項就增加了6737萬元；二是機械選型方面。借石方運輸、橋面瀝青鋪裝運輸、隧道瀝青路面運輸采用20t以內自卸汽車不合理，結合本項目工程施工規模、工效及工程造價合理性，審核調整為30t以內自卸汽車。

三、提高公路工程概預算文件編審質量的思考

（一）嚴把設計文件質量關。概算文件編審的基礎是設計文件，設計文件的編制質量直接影響概算文件編審質量和效率。設計文件的工程量計算錯誤、設計方案前后不一致等直接影響造價文件的準確性。

（二）嚴格按現行標準計取土地使用及拆遷補償費。

（三）山嶺區臨時便道有專項設計的，按設計工程量和相應路基路面定額計費。概預算臨時便道定額計費是按平原微丘區一般情況編制的，不符合山嶺區等特殊情況，如有專項設計，概預算應按相應路基路面定額組價，以求符合工程實際。

（四）重視施工組織設計。施工組織對整個造價的影響不容忽視。在概預算編制時應根據具體工期、工程規模、施工工藝合理選擇施工機械、混凝土和水穩拌合設備功率、起重機電梯的數量和使用費等。這部分內容設計文件不體現，主要由造價編制人員根據經驗計取，往往容易被忽略，存在選型不合理或漏計的情況。

四、結語

G218線那拉提至巴侖臺公路工程項目的實施對于深入貫徹落實新時代西部大開發戰略，加強南北疆交通聯系，加快實現“疆內環起來、進出疆快起來”，促進沿線優勢旅游資源開發具有重要意義。該項目概算造價的合理確定，對順利引進社會資本方、開展下一階段施工圖設計發揮了重要作用，希望對其他公路工程項目的概預算編制和審核以及建設單位管理提供參考。