蘇州：GDP兩萬億元之后

陳惟杉

夜色中的蘇州工業(yè)園區(qū)。

在今年上半年城市GDP總量排名中，蘇州位居全國第六。在前十名的榜單中，蘇州無疑是個特例，因為只有其行政級別為地級市，這也是蘇州被稱為“最強地級市”的原因。

“除了地區(qū)生產總值位列全國第六，一般公共預算收入、進出口總額，蘇州在全國大中城市中均位列第四;上市企業(yè)數(shù)量，蘇州位列第五，其中科創(chuàng)板位列第三;規(guī)模以上工業(yè)總產值，蘇州穩(wěn)居前三，偶爾也會蹦到第一名。”時任江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林曾直言，最強地級市對蘇州來說“沒什么好驕傲”，蘇州的目標不是保持地級市第一，而是應當有更大的作為。

蘇州GDP已在2020年邁上兩萬億元的臺階，在行政能級仍在相當程度決定資源配置的當下，蘇州的樣本似乎更具觀察的意義。蘇州過去的路徑，當下的謀劃，以及未來的轉型方向，幾乎是中國經濟的完美復刻：從改革開放之初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與引入外資起步，在經歷高速增長期之后卻面臨成本上漲制造業(yè)流失的困擾，再到如今處于尋找新的增長動能的關鍵期，蘇州更像是中國經濟的微縮樣本。

因此，GDP邁上兩萬億元門檻后如何突破“天花板”，問題的答案也不僅僅關乎蘇州。

優(yōu)化制造業(yè)的“良田”

據(jù)第三次國土調查，蘇州國土開發(fā)強度約29%。對于占據(jù)江蘇國土面積8%，卻貢獻全省經濟總量20%的蘇州而言，土地已然成為最為稀缺的資源。對于蘇州一些下轄區(qū)縣而言，國土開發(fā)強度已經踩到“紅線”。

蘇州已經習慣向空中要地。1995年，蘇州工業(yè)園區(qū)引入新加坡企業(yè)騰飛集團，當時已經借鑒新加坡多層廠房開發(fā)經驗，建設8幢兩層廠房，建筑面積11.61萬平方米;2016年，其中3幢兩層廠房被改建為6幢多層廠房，地上建筑面積增加了43.5%。但是如此方式能夠騰挪出的空間必定有限。“生產高精尖零部件只能采用單層廠房，如果建設一間10層廠房，良品率必然會大幅降低。”太倉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任夏遠峰說，“因此只能在夾縫中生存，擠出一些土地指標。”

在外界認為蘇州土地指標已然很緊張的情況下，蘇州市自然資源和規(guī)劃局權益處處長俞振武卻說，“就工業(yè)用地而言，蘇州家底豐厚。”除了拿出68.8平方公里產業(yè)用地，在開放再出發(fā)大會上，蘇州還劃定了100萬畝，即667平方公里的工業(yè)和生產性研發(fā)用地保障紅線，以保障工業(yè)占GDP比重不低于40%。

蘇州的工業(yè)用地究竟從何而來？和所有經濟發(fā)達地區(qū)一樣，“騰籠換鳥”成為必然選擇。從2016年開始，蘇州開展“散亂污”企業(yè)專項整治，3年整治“散亂污”企業(yè)5.35萬家，騰出發(fā)展空間7.8萬余畝。在夏遠峰看來，這一過程仍在持續(xù)，“一些企業(yè)離開，政府將土地回購，再將土地提供給符合未來產業(yè)方向的企業(yè)。”蘇州每年工業(yè)用地供給量已經從21世紀初的10萬畝左右下降至約兩萬畝，工業(yè)用地供給與退出量基本持平，目前蘇州工業(yè)用地的面積約為115萬畝。

“騰籠換鳥”之下，究竟哪些企業(yè)要離開？2020年10月，蘇州市委辦公室、市政府辦公室引發(fā)《關于進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價改革的實施方案》，提出經過三年努力（2021年～2023年），基本完成對近3年畝均稅收3萬元以下的低端低效工業(yè)企業(yè)的改造提升或處置淘汰。俞振武說，對于蘇州而言，工業(yè)用地的關鍵，在于怎么優(yōu)化。

無論是被動離開還是主動轉移，“騰籠換鳥”的實質是產業(yè)升級，不管是主觀意愿還是客觀所迫，蘇州都必然經歷這一過程。2017年，傳統(tǒng)硬盤生產商希捷遷往無錫;2018年，生產液晶背光面板的歐姆龍離開蘇州;2020年，三星關閉了蘇州的筆記本電腦工廠……外界不僅在擔憂外資撤離，更在憂慮一旦成本優(yōu)勢不在，蘇州經濟會否失去動能，畢竟蘇州歷史上對于外資勞動密集型企業(yè)的倚重不言而喻。

2020年蘇州總部經濟企業(yè)資產規(guī)模

注：2020年，蘇州市總部經濟辦公室認定的總部企業(yè)179家，境內上市公司150家（截至2021年一季度），省商務廳認定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機構148家。經三者剔重，企業(yè)數(shù)為380家。

外資在相當程度上塑造了當下蘇州的產業(yè)格局。2020年蘇州規(guī)上工業(yè)產值共計3.53萬億元，兩個支柱產業(yè)裝備制造與電子信息產值均超過1萬億元。蘇州下轄的縣級市昆山市，長期雄踞中國縣域經濟之首，聚集了大批臺資制造業(yè)企業(yè)。以電子信息產業(yè)中的筆記本電腦行業(yè)為例，蘇州昆山曾以出口加工區(qū)為載體，在2000年后吸引臺灣主要筆記本電腦代工企業(yè)進入，并密集布局1000多家筆記本上下游配套廠商，2010年后，每年出產筆記本電腦數(shù)量一度達到1億臺的峰值，占全球總產量三分之二。

但在此之后，蘇州筆記本產量一路下降。“代加工在蘇州電子信息產業(yè)中的占比不斷下降，筆記本年產量如今在5000萬臺左右，但電子信息產業(yè)產值、利潤、稅收都不斷上升，以代加工為基礎，近年蘇州向產業(yè)鏈中上游突破，典型案例便是蘋果產業(yè)鏈進駐。”蘇州工信局局長萬利解釋說。

2020年，根據(jù)公開的蘋果供應工廠注冊地址信息，蘇州有74家工廠，分屬50家供應商，占比蘋果供應商總數(shù)四分之一。據(jù)估算，2020年蘋果蘇州供應商實現(xiàn)工業(yè)總產值2700億元，占電子信息產業(yè)規(guī)上總產值26%，間接貢獻可達30%以上。國內很難找到第二個城市，像蘇州這樣具備相對完善的蘋果供應鏈和舉足輕重的市場份額。