拜登政府會(huì)承諾不首先使用核武器嗎

湯志成

在2021年6月舉行的日內(nèi)瓦美俄首腦峰會(huì)上，拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京就戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題達(dá)成初步共識(shí)并發(fā)表聯(lián)合聲明。

今年6月23日，美國(guó)國(guó)防部主管政策的副部長(zhǎng)科林·卡爾在2021年卡內(nèi)基國(guó)際核政策大會(huì)演講時(shí)表示，新的核態(tài)勢(shì)評(píng)估將于2022年初國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告完成之后出臺(tái)。根據(jù)美國(guó)《2008財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》要求，國(guó)防部應(yīng)在與能源部、國(guó)務(wù)院協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)未來(lái)5～10年的核態(tài)勢(shì)進(jìn)行綜合性評(píng)估。換言之，新任總統(tǒng)必須對(duì)美國(guó)核力量進(jìn)行全面審視，并出臺(tái)新的核態(tài)勢(shì)評(píng)估。

作為指導(dǎo)美國(guó)核力量結(jié)構(gòu)和核政策需求的綱領(lǐng)性文件，新的核態(tài)勢(shì)評(píng)估必將對(duì)世人普遍關(guān)注的美國(guó)會(huì)否宣稱“不首先使用”核政策給予明確回答。

拜登有意推行“不首先使用”核政策

歷史地看，拜登一直傾向于美國(guó)應(yīng)承諾“不首先使用”核武器政策。在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)卸任前幾天，時(shí)任副總統(tǒng)的拜登發(fā)表講話稱：“很難想象美國(guó)首先使用核武器是必要的或有意義的情景。”在2020年總統(tǒng)競(jìng)選期間，作為候選人的拜登不止一次地表態(tài)支持美國(guó)采用“不首先使用”核政策。當(dāng)選總統(tǒng)后，拜登表示，美國(guó)沒(méi)有任何理由發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)，采取“不首先使用”核政策將減少美國(guó)遭核襲的風(fēng)險(xiǎn)，使美國(guó)更安全。在2021年6月舉行的日內(nèi)瓦美俄首腦峰會(huì)上，拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京就戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題達(dá)成初步共識(shí)并發(fā)表聯(lián)合聲明，亦凸顯拜登對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的重視。而“戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)是核武器僅用于威懾核武器的使用”“戰(zhàn)略穩(wěn)定性的核心是確保相互脆弱性，即核報(bào)復(fù)足以達(dá)到‘不可接受損失的標(biāo)準(zhǔn)，消除雙方先發(fā)制人打擊的動(dòng)機(jī)。”戰(zhàn)略穩(wěn)定是以不首先使用核武器為前提的。

拜登所在的民主黨也致力于推動(dòng)美國(guó)采用“不首先使用”核政策。民主黨在其2020年政策綱領(lǐng)中宣稱：“美國(guó)核武庫(kù)的唯一目的應(yīng)該是威懾，并在必要時(shí)對(duì)核攻擊進(jìn)行報(bào)復(fù)。”

美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員亦積極推動(dòng)美國(guó)采用“不首先使用”核政策。在2016年6～7月間，媒體透露奧巴馬有意承諾“不首先使用”核武器后，10月13日，22名眾議員致信奧巴馬，表態(tài)支持“不首先使用”核政策。盡管由于國(guó)會(huì)對(duì)此議題存在較大分歧，最終未能如愿，但部分議員仍非常執(zhí)著，一而再再而三地提出相關(guān)議案。2019年1月30日，眾議院軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯和參議員伊麗莎白·沃倫推出《不首先使用核武器法案》，試圖以立法形式規(guī)定美國(guó)在沖突中不首先使用核武器。2021年4月15日，沃倫和史密斯再度提交議案，宣稱：“美國(guó)應(yīng)采用不首先使用核武器政策。”

利益攸關(guān)方堅(jiān)決反對(duì)

美國(guó)一直維持著“首先使用”核政策，且十分推崇“刻意模糊”理念，即讓對(duì)手不知道美國(guó)會(huì)否使用核武器，會(huì)在什么時(shí)候、什么情況下使用核武器，以保持危機(jī)時(shí)核選項(xiàng)的靈活性和多樣性。反對(duì)采用“不首先使用”核政策的人士認(rèn)為，承諾“不首先使用”核武器將增強(qiáng)對(duì)手利用地利條件和常規(guī)優(yōu)勢(shì)在美國(guó)作出反應(yīng)之前擊敗美國(guó)盟國(guó)的信心;“不首先使用”承諾不僅會(huì)破壞威懾，增加常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)以及使用核武器的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)動(dòng)搖盟國(guó)、伙伴對(duì)美國(guó)延伸威懾可信性的信心，從而激發(fā)這些國(guó)家發(fā)展自身核武器的沖動(dòng)。后者顯然不符合美國(guó)核不擴(kuò)散目標(biāo)。

美國(guó)推行“不首先使用”核政策的阻力之大，從2016年奧巴馬推行該政策遇挫即可見一斑。2016年9月22日，30名參議員聯(lián)名上書奧巴馬，呼吁其不要改變現(xiàn)行核政策。當(dāng)時(shí)，就連極少公開談?wù)搰?guó)家政策的在任政府高官、現(xiàn)役軍隊(duì)將領(lǐng)也持反對(duì)立場(chǎng)。空軍部長(zhǎng)黛博拉·李·詹姆斯表示，承諾“不首先使用”核政策將是一個(gè)重大錯(cuò)誤;戰(zhàn)略司令部司令、海軍上將塞西爾·漢尼稱，在不確定的安全環(huán)境中，核政策的這種轉(zhuǎn)變可能破壞威懾和穩(wěn)定;國(guó)務(wù)卿約翰·克里、國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特則擔(dān)憂“不首先使用”核政策可能會(huì)破壞盟友的安全及其對(duì)美國(guó)的信心。另?yè)?jù)知情人士透露，英國(guó)、法國(guó)、日本和韓國(guó)也對(duì)美國(guó)擬推“不首先使用”核政策持保留態(tài)度，德國(guó)亦憂心忡忡。在沃倫和史密斯于今年4月提交“不首先使用”核政策議案后，參議員黛比·費(fèi)舍爾即表示，該提案“背離了（威懾）的本質(zhì)，是令人不安的世界觀”。

博弈的天平是否會(huì)發(fā)生逆向傾斜

美國(guó)是否會(huì)在新的核態(tài)勢(shì)評(píng)估中明確“不首先使用”核政策，將取決于各方博弈的結(jié)果。

客觀而論，美國(guó)常規(guī)軍力獨(dú)步天下，幾乎不存在非核武器不能應(yīng)對(duì)之非核攻擊，并且延伸威懾也“根本不必?cái)U(kuò)展到核”，完全具備承諾“不首先使用”核武器的條件。但也應(yīng)該看到，“不首先使用”核政策實(shí)際上涉及一系列要素的聯(lián)動(dòng)，如解除核導(dǎo)彈“預(yù)警即發(fā)射”狀態(tài)、降低核部隊(duì)戒備程度等，涉及核力量的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、未來(lái)發(fā)展等，必然牽扯到方方面面的重大利益，會(huì)遭遇既得利益集團(tuán)的抵制。譬如，當(dāng)2016年奧巴馬擬推“不首先使用”核政策時(shí)，負(fù)責(zé)陸基洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)訓(xùn)練管理的空軍部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)核力量作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)略司令部司令、負(fù)責(zé)核武器投射平臺(tái)發(fā)展使用的國(guó)防部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)核彈頭（核炸彈）設(shè)計(jì)研制的能源部長(zhǎng)等均公開表達(dá)不同意見。進(jìn)一步地，在美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定談判中俄羅斯念茲在茲的美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題，也牽扯許多利益攸關(guān)方。而從更大的范圍考察，其所要面對(duì)的是由軍事部門、軍工企業(yè)、國(guó)會(huì)議員和國(guó)防科研機(jī)構(gòu)組成的軍工復(fù)合體——一個(gè)在美國(guó)具有強(qiáng)大政治影響力的龐大利益集團(tuán)。在當(dāng)前美國(guó)把中俄當(dāng)做競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下，軍工復(fù)合體更會(huì)借口“唯一構(gòu)成挑戰(zhàn)的潛在對(duì)手”中國(guó)、“在世界舞臺(tái)上發(fā)揮破壞性作用”的俄羅斯和其他國(guó)家所造成的“威脅環(huán)境的惡化”，強(qiáng)調(diào)“首先使用”核武器的合理性。

雖然拜登一直以來(lái)支持“不首先使用”核政策，他也可以繞過(guò)國(guó)會(huì)以總統(tǒng)行政命令的方式強(qiáng)推“不首先使用”核政策，但有研究美國(guó)問(wèn)題的專家認(rèn)為：“一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)在制定政策時(shí)，不存在任何占優(yōu)勢(shì)地位的組織或個(gè)人，即使是總統(tǒng)介入，他也不過(guò)是參與者之一。”故而，拜登不可能不顧及軍工復(fù)合體及其他利益攸關(guān)方的態(tài)度。美國(guó)非政府機(jī)構(gòu)“憂思科學(xué)家聯(lián)盟”去年11月曾經(jīng)發(fā)文稱，作為溫和派，拜登總統(tǒng)“天生不是一個(gè)傾向于推動(dòng)美國(guó)核政策發(fā)生重大改變的人，即使該政策會(huì)使美國(guó)更安全”。拜登履職以來(lái)，亦未在審查或改變美國(guó)核政策方面采取任何行動(dòng)。換一個(gè)角度分析，在過(guò)去四次核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)備過(guò)程中，對(duì)于某些明顯的政策變動(dòng)，總會(huì)有媒體、專家或政府“匿名人士”有意無(wú)意地透出一些口風(fēng)，進(jìn)行試探。然而，迄今為止，各方尚未捕捉到針對(duì)美國(guó)將改變“首先使用”核政策的任何跡象。