難以彌合的德國東西部發(fā)展差距

姚宗悅　姜鋒

德國柏林墻遺址紀(jì)念公園。

9月26日，德國舉行了聯(lián)邦議院選舉。在此次競選過程中，有一些現(xiàn)象值得關(guān)注與分析。在競選中，三位呼聲最高的候選人提出的競選綱領(lǐng)都表示要加強德國東部地區(qū)的建設(shè)，但在三人所屬黨派的競選綱領(lǐng)以及8月29日舉行的第一場政策電視辯論中卻很少涉及東西部社會差別和東部建設(shè)議題。這讓人不禁發(fā)問，德國東部問題是否已不再是問題？兩德統(tǒng)一已經(jīng)30多年，東西部地區(qū)是否還存在差距？

德國東西部發(fā)展依然不平衡

根據(jù)2021年德國東部建設(shè)年度報告，經(jīng)過幾屆聯(lián)邦政府的努力，原東德地區(qū)的發(fā)展逐漸步入正軌。雖然如此，東西兩個地區(qū)發(fā)展仍不平衡。

東西部發(fā)展差距首先表現(xiàn)在經(jīng)濟上。前述報告顯示，東部地區(qū)的經(jīng)濟雖不斷改善，但整體上仍處于弱勢地位。2020年東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比西部地區(qū)低29.5%，而失業(yè)率比西部高30%。兩個地區(qū)家庭平均資產(chǎn)的差距則更為顯著，2018年德國西部地區(qū)家庭平均資產(chǎn)達(dá)到182000歐元，而東部地區(qū)家庭只有88000歐元。這在一定程度上導(dǎo)致了三分之一的東部民眾認(rèn)為自己是社會中的“失敗者”。

東部地區(qū)經(jīng)濟上的弱勢導(dǎo)致了其政治態(tài)度的轉(zhuǎn)變。兩德統(tǒng)一以來，政客們一再向東部民眾承諾“東部地區(qū)會很快達(dá)到西部地區(qū)的生活水平”，但直到今天東西部在經(jīng)濟上仍存在巨大差距，東部民眾的失望逐漸體現(xiàn)在政治態(tài)度上。據(jù)2021年德國東部建設(shè)年度報告，相比西部，東部地區(qū)民眾對政治的態(tài)度有更多懷疑、疏離與批判性。更加值得注意的是，東部民眾更傾向于把票投給右翼民粹政黨，如2013年開始崛起的選擇黨。在2017年的聯(lián)邦大選上，東部五州是選擇黨得票率最高的五個州;在各州最近一次的議會選舉中，選擇黨在東部五州的支持率都超過了20%，而在西部地區(qū)大多只有個位數(shù)的支持率。

東西部發(fā)展差距還體現(xiàn)在社會地位上。盡管兩德統(tǒng)一已有30多年，但相當(dāng)一部分東德人無法獲得與西德人相同的社會資源。以社會精英為例，德國多數(shù)重要領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)層都由西德人占據(jù)。根據(jù)德國社會融合與移民研究中心（DeZIM）2020年10月的研究，東德人擔(dān)任政治、經(jīng)濟、工會、學(xué)術(shù)等12個重要社會領(lǐng)域高層職務(wù)的比率非常低。另一項來自卡塞爾大學(xué)的研究指出，截至2018年，西部各州中幾乎沒有出身東部地區(qū)的高級官員，在原東德五個聯(lián)邦州中，出身東部的高級官員的比例也只在18.8%（薩克森州）至30%（勃蘭登堡州）之間。東部地區(qū)的最高法院院長和公立大學(xué)校長幾乎全由西德人擔(dān)任。對此，幾乎一半的東德人認(rèn)為自己“必須付出更多才能獲得與西德人一樣的結(jié)果”。民調(diào)顯示，仍有33%的東部民眾覺得自己是“二等公民”。

發(fā)展不平衡由多重因素導(dǎo)致

如果把東西差距放在德國發(fā)展的大背景下來看，就會發(fā)現(xiàn)這并不是由單一歷史事件造成的，而是由多重因素促成的。

首先，從兩德統(tǒng)一初期來看，雖然政府采取的政策加速了統(tǒng)一進程，改善了東部居民的生活，但是相關(guān)政策的副作用也為兩個地區(qū)之間的差異埋下伏筆。為了盡快實現(xiàn)統(tǒng)一以及對東德制度進行改革，時任總理科爾選擇了以西德吸收東德的方式，即對原東德經(jīng)濟、政治、法律等制度進行全盤“西化”。在引入西德的社會市場經(jīng)濟和私有化改革的過程中，原東德的多數(shù)國有企業(yè)由西德人收購，上千家工廠倒閉，破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，截至1995年，原東德國有財產(chǎn)的85%都變成了西德人的私有財產(chǎn)，只有5%回到東德人自己手中。工廠和企業(yè)的倒閉和轉(zhuǎn)型導(dǎo)致許多東德人失業(yè)，許多東部民眾為了生計而涌入經(jīng)濟發(fā)展更好的西部。據(jù)統(tǒng)計，從兩德統(tǒng)一至2000年，共有150多萬人口從東部流入西部，其中年輕勞動力占多數(shù)。

為了清算原東德政治遺產(chǎn)，聯(lián)邦政府派遣大量西部官員前往東部進行重建工作并擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職位，近百萬的原東德公職人員遭到解雇。西部地區(qū)的主要政黨也相應(yīng)地延伸到了東部，如基民盟、社民黨、綠黨等。所以，東部地區(qū)的重建工作很大程度上是根據(jù)西部地區(qū)官員的意志、以西部制度為模板進行的，而東德實際需求并未得到充分考慮和體現(xiàn)。“以西為主”的模式也體現(xiàn)在學(xué)術(shù)界，原東德大量的知識精英們和學(xué)校教師遭到停職或解雇。據(jù)統(tǒng)計，截至1991年底，原東德科研人員數(shù)量就減少了一半，原來人文學(xué)科方面的研究人員只有約29%的人在大學(xué)或高等院校中重新找到職業(yè)。

其次，近些年的金融危機和難民危機加劇了兩地民眾對制度和政治認(rèn)同的分歧。自全球金融危機以來，盡管東部經(jīng)濟受影響相對較小，但一部分東部民眾在危機的大背景下開始懷念民主德國制度的優(yōu)越性，如更平等的財富分配、充分的就業(yè)機會等。根據(jù)東部暢銷雜志《超級畫報》2008年的一份問卷調(diào)查，52%的東部民眾認(rèn)為市場經(jīng)濟并不適合德國，高達(dá)43%的東部民眾想要重返社會主義經(jīng)濟制度，因為該制度“能保護人們免受金融危機和各種社會不公”。另外，近年來難民危機也在一定程度上激化了東部民眾的不滿情緒。一方面，他們擔(dān)心難民會占用更多社會福利，使其利益受損。本來東部貧困率就高于西部，很多人生活需要依靠政府救濟。大規(guī)模難民涌入使一些東部民眾擔(dān)憂生活水平會進一步惡化。另一方面，東部民眾生活環(huán)境相對封閉且與外國人接觸較少，一些保守派出于保護本土文化而排斥難民。因此，東部民眾在選舉中更傾向于把票投給將難民問題作為主要議題的極右翼選擇黨。

當(dāng)前，人工智能技術(shù)、5G等新興科技為德國經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力，但也在一定程度上為縮小東西部發(fā)展差距平添了難度。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，東部地區(qū)生產(chǎn)的大多是價值較低的中間產(chǎn)品，且東部企業(yè)大多是中小型企業(yè)，缺少具有創(chuàng)新動力的研發(fā)類大企業(yè)。從人口結(jié)構(gòu)來看，1991年至2019年，近380萬東部民眾遷移至西部，其中以年輕人為主，導(dǎo)致東部勞動力匱乏，人口老齡化嚴(yán)重。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度明顯高于西部，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也會少于西部。

總的來看，東西部矛盾仍是德國面臨的范圍最大、結(jié)構(gòu)最深的區(qū)域性矛盾，處理不好將使德國國家雖統(tǒng)一但社會分裂的狀態(tài)持續(xù)發(fā)酵，滋生社會沖突和政治危機。然而，從此次各黨競選綱領(lǐng)來看，東部議題已經(jīng)逐漸淡出，似乎暗示德國在政治層面已厭倦了了老生常談的東部問題，這對德國東部發(fā)展以及德國社會穩(wěn)定而言不是個好兆頭。